困惑與超越：地方本科高校向應用型轉型發展的路徑選擇

鄒 奇，孫鶴娟

(1.東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024； 2.吉林體育學院，吉林 長春 130024)

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困惑與超越：地方本科高校向應用型轉型發展的路徑選擇

鄒 奇1，2，孫鶴娟1

(1.東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024； 2.吉林體育學院，吉林 長春 130024)

近年來，地方本科高校向應用型轉型發展已經成為我國高等教育領域綜合改革的重要議題。我國當前的地方本科高校轉型發展仍存在著認識模糊導致轉型異化、相關制度缺失導致轉型表象化等問題，為此，在地方本科高校向應用型轉型發展的路徑選擇上，應實現觀念轉型，即開放融合，確立社會導向的新型發展觀；制度轉型，即健全配套，構建應用型導向的激勵機制；辦出特色，即精準定位，走特色化發展的道路。

地方本科高校；應用型；轉型發展

地方高校轉型發展走到今天，在看到可喜成效的同時，必須正視出現的新問題。發現問題，找到原因，提出對策，解決問題，才能推動轉型更加科學有效。到目前為止，地方本科高校向應用型高校轉型發展的試點工作已經在全國22個省、直轄市啟動。然而，在轉型發展的實踐中，如何正確理解轉型的本質，如何對待原有專業優勢的轉型與再造，如何構建科學轉型的制度保障，如何避免一哄而上造成的惡性競爭，如何嚴控借轉型之名獲取資金擴張之實的假轉型行為，諸多難題與困惑制約著轉型發展的進程，亟待我們探索與破解。

一、地方本科高校轉型發展遇到的困惑與問題

近年來，轉型發展已經成為我國高等教育改革和發展的時代話語。這是繼管理體制改革和高校擴招之后我國高等教育所進行的又一次重大變革，意義深遠而重大。然而，由于對轉型存在認識上的局限和制度上的瓶頸，使部分地方本科高校在向應用型轉型發展的過程中存在許多困惑，如何超越這些困惑，關乎其轉型的成敗。

(一)認識模糊導致轉型異化

第一，理解不深導致徘徊不定。部分高校領導對轉型的意義、目的理解不到位。有的高校領導認為轉型是對學術型人才培養體系的放棄，是對追求更名、升格、上層次的慣性路徑和思維的揚棄，是辦學層次和水平的“降格”，因而對于轉型發展持遲疑態度。比如一些高校出于對向應用型本科轉型的價值認識不足，對轉型成本的理性考量與認識的模糊，對是否向應用型本科轉型持觀望態度，在辦學定位上出現了在學術型邏輯和應用型邏輯之間的搖擺不定。因此，“走介于學術型和應用型的中間道路是更符合眼前利益的選擇。給自己留出一定的騰挪空間，可進可退。”[1]37這實際上反映了一種虛榮主義的價值取向，是對高校的使命與功能的誤解，對高校轉型的意義理解不深。正因為如此，部分高校動作遲疑，舉棋不定。

第二，認識片面導致步入誤區。部分高校領導認為，高校轉型就是為了解決職業院校總量不夠，技能型人才嚴重不足的現實問題，把應用型簡單地理解為技能型，出現了向高職專業方向發展的一邊倒傾向，在專業設置上重視和加強工科專業建設，忽略或弱化了人文社會科學專業的發展；過度強調以就業為導向，窄化了高等教育的整體功能；過分強調培養學生的實踐能力和職業技能，忽略了理論基礎、邏輯思維能力、人文素養等方面的培養。這樣的轉型，勢必導致我國高等教育陷入了新一輪的同質化發展囹圄，根本上是對地方本科高校轉型發展、促進高校開放融合、適應社會發展需要初衷的一種背離。

第三，借機逐利導致一哄而上。一些高校把國家轉型發展的激勵政策視為獲取發展資金的機會，無論自身基礎如何，只要能獲得資金支持，擴大教育規模，怎么轉都行。一部分地方本科高校在轉型過程中受利益驅動，缺乏對已有辦學基礎的正確認識，不顧自身學科及專業基礎和特點，一味地強調抓住機遇、獲得經費支持，按照轉型政策條件要求，照葫蘆畫瓢，造成了個別地方院校原有專業特色被淡化，學科品牌流失，行業屬性被漠視。這勢必引發各地方本科高校在轉型的名義下出現新一輪的惡性競爭和無序擴張，也背離了國家支持地方本科高校轉型發展、增強服務社會功能的初衷，造成新的人才結構性失衡、教育資源浪費和重復建設。

第四，思想發動不夠導致上下不一。由于對轉型發展的必要性、緊迫性宣傳不夠，部分轉型院校的教師思想認識難以跟上，在具體教育教學實踐中步調不一致，直接影響轉型效果。廣大教師的教育教學活動的真正轉型是高校轉型發展的根本和最終落腳點。教師的教育教學活動不轉型，高校轉型就是一句空話。當前，高校轉型的思想發動不平衡，有的院校只注重上層統一認識，對提高教師認識重視不夠，抓得不力，致使教師思想認識不到位。有的教師習慣于過去的教學內容和教學方法，對如何向培養應用型人才方向轉變認識不足、路數不清、行動不快。有的教師則以課程特點不同、課時不夠、教學條件不足為由，不愿改進和創新教學內容和方法，向培養應用型人才需要轉變，致使高校轉型落不到實處。

(二)相關制度缺失導致轉型表象化

第一，高等教育分類管理和評估體系尚未得到制度落實。雖然，《綱要》已經明確提出了“建立高校分類體系，實行分類管理。引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”的目標，然而，就目前實際情形而言，雖然各方對不同類型和特點的高校實行分類管理和評價已然達成共識，但是在實踐層面依然存在障礙。地方對高校的管理仍然按層次分類，有博士點的院校排在一類，沒有博士點的院校在許多方面顯得很遜色，綜合大學和專門學院在申報項目、平臺、專業等方面也不盡平等。可見，分類管理和評價體系沒有落到實處，勢必影響地方本科高校的合理定位和特色化發展，擴大規模、提升層次仍然是高校的普遍價值追求，向應用型轉型也很難取得實質性進展。

第二，應用型人才培養體系缺乏相關制度環境。應用型人才培養是地方本科高校轉型發展的核心，而應用型人才培養的關鍵在于教師。因此，地方本科高校轉型發展的核心在于教師的轉型，如果教師不轉型，地方本科高校向應用型轉型發展便是一句空話。然而，當前高校人事管理制度仍然是學術本位，在教師引進、職稱評聘、人才評價甚至業務干部選拔等方面，仍然是學術稱量，高技能人才的價值地位沒有得到制度認可和保證。應用型人才的培養主要途徑是校企合作、產學研結合、特色學科建設。而以我國目前的制度設計來看，企業主動參與高校人才培養的積極性并不高。校企合作的前提是高水平的教師，這樣的教師能夠幫助企業解決實際難題。這樣的教師往往是雙師型教師，既有高深的學術、教學能力，還有豐富的行業、企業工作經驗。然而，由于沒有制度激勵和引導，目前地方本科高校雙師型教師比例很低，除高職院校外，普通本科院校幾乎很少。

第三，地方高校的應用型制度導向尚未形成。我國高等教育發展到今天，學術邏輯體系已成為高校的主導。人才培養以學術型為價值取向，課程設置以知識學科為本。這源于我國高等教育場域中權力中心對“應用邏輯”體系存在認識上的偏見，使得一大批被定位為綜合性大學的地方本科高校，仍將“學術本位”奉為崇高，對轉型發展不乏抵觸情緒，缺乏內在動力。轉型對其而言，僅僅意味著形式上的調整和變遷，辦學模式、定位、專業設置、課程建設、教師隊伍等均未發生制度性變革，依然沿襲學術型高校的路徑發展。最重要的體現便在于人才培養模式上的“本末倒置”，定位為應用型人才的培養，實際上依然按照精英教育和學術型的價值取向培養人才，造成人才培養和社會需求之間的錯位。因此，如果按照學術邏輯體系建設應用型大學，而不是按照社會需求設置專業，建立完整的應用型高校制度體系，建設應用型大學只能是一句空洞的口號。

第四，現代職業教育制度不盡完善。從目前我國宏觀高等教育體系考察，普通高等教育與中職、高職教育缺乏有效銜接與融合，學術型與應用型分界明顯，不能滿足中國經濟轉型升級和對更多更好應用型人才的需求；從高等職業教育內部來看，職業教育的辦學層次主要集中在專科層次，而缺少應用技術本科及專業碩士、博士的培養，形成了職業教育的斷頭路。培養體系的不完善，使學生、家長和社會對職業教育形成了認識的誤區，使培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才缺乏制度通道。因此，加強現代職業教育體系建設是推動地方本科高校向應用型轉型發展的重要動力。

二、地方本科高校向應用型轉型發展的路徑選擇

我國地方本科高校向應用型轉型發展的過程中，既存在著認識上的誤區，又遇到制度上的瓶頸和難題。因此，必須努力破解認識上的局限和制度上的瓶頸，為確保地方本科高校健康有序轉型發展開辟道路。

(一)觀念轉型——開放融合：確立社會導向的新型發展觀

辦學觀念最終呈現的是大學的目標定位。觀念上的正確轉型，才會形成高校轉型的內驅力。沒有辦學理念上的根本轉型，僅靠行政主導，轉型發展不可能走上自覺自為的理性之路。因此，對于地方本科高校向應用型轉型發展，如果不解決觀念轉型的問題，路難以走正，勁更不會充足。地方高校為什么要轉型？概括地說，是經濟發展之需，產業結構升級之需，大學畢業生就業之需，學校生存發展之需。

第一，高校轉型源于經濟社會發展變化之需。地方高校之所以存在的根本意義是為經濟社會發展服務，自然包括人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新。確立社會導向，面向社會需求開放辦學、融合發展是高校存在的本質要求。我國經濟發展處在轉型調整時期，進入創新提質、結構升級新常態，需要大批應用型、技能型高素質創新人才，需要大國工匠支撐中國制造、中國智造和中國創造。有條件的地方高校，特別是理工科院校，向應用型方向轉變，培養大批應用型、高技能實用人才，以滿足國家經濟轉型需要，不僅十分必要，而且迫在眉睫。然而，現實需求和大學定位之間存在巨大反差。許多地方高校追求“高大上”的沖動普遍存在，專科升本科、學院更名大學，貪大求全，卻忽視自己腳下的沃土，以至于忘掉了辦學宗旨，背離了社會價值取向。因此，地方本科高校必須確立面向社會、開放融合、培養應用型人才的辦學方向。

第二，把提高學生就業質量作為高校轉型的重要導向。畢業就待業，碩士、學士就業難普遍存在，令政府和全社會擔憂。原因在于高校人才培養與社會需求嚴重脫節。2016年我國普通高校畢業生有765萬人，比去年新增16萬人，加上歷史積淀，就業壓力較大，結構性就業問題正成為我國經濟新常態下的最為突出的特征。東南沿海地區“民工荒”突出，全國范圍的“技工荒”明顯，大學生結構性就業問題凸顯，工匠型人才嚴重不足。一方面是高校畢業生面臨就業壓力，另一方面是許多企業找不到生產服務一線的高素質技術技能型人才。這種現象雖然由多種因素造成，但是，許多高校培養的人才與社會需求脫節是重要原因之一。這就要求地方本科高校及時調整人才培養專業與類型，著眼社會需求，加快轉型調整，培養適應社會需要的應用性技能型人才，提高學生的就業質量和就業率。

第三，全面準確理解地方高校轉型的本質內涵。地方高校轉型的本質內涵是要求高校培養的學生更加符合社會的需要，使高校具備更強的服務地方、服務行業和產業的能力，落腳點是辦社會滿意的教育。因此，不是要求所有的大學都轉向應用型的發展道路，而是讓所有的大學都來關注強化應用型的社會功能。可以將大學分為研究型、應用技術型和其他類型。但是，有三點必須明確：1.大學不能都是研究型的，經濟社會發展需要一批應用技術型的大學，國家需求量更大的是應用技術類人才。2.大學也不能都是應用技術型的，國家需要一批研究型的大學，以占領科技和文化制高點。3.不是所有高校轉型都要轉向應用技術型的大學，而是有條件的高校按照社會需求轉向培養應用技能型人才的辦學方向，即使這類學校也不是其所有專業都一律轉向應用技術型，而是基于各自專業的優勢和教育功能分工，共同為培養應用技術型人才服務。所以，不區分各自高校現有基礎，不區分校內各專業特點，一概向應用型轉型轉變的觀點是違背哲學原理、教育規律和社會長遠發展利益的。因此，必須防止一哄而上的傾向。

(二)制度轉型——健全配套：構建應用型導向激勵機制

“發展終究是要突破不適應的制度設計的。”[2]31當前，我國地方本科高校向應用型高校轉型發展的主要障礙來自于制度方面的缺失和不完善。要實現健康有序轉型，必須構建完善的應用型導向的制度體系。

第一，健全高等教育分類管理制度和評估體系。在我國高等教育分類管理和評價體系方面，現行的高校管理評估制度“主要秉承一種外在的、合規定性的質量標準取向，而過于整齊劃一、過分注重‘標準’的評估制度。”[3]71結果導致了我國普通高校辦學定位的同質化，學科專業設置整齊劃一、辦學定位千校一面的現象普遍存在，極大地限制了我國高校的多樣化和特色化發展。“一刀切”式的高校管理和評估體系，以同樣的標準和尺度衡量不同層次、不同水平的高校，不僅不利于我國高等教育的多樣化發展，而且必然會導致不同類型的高校盲目地攀高、追求上層次、上水平，而缺乏一種為行業、產業、區域服務的動力。因此，亟待需要突破“重標準、輕特色”的單一的高校評估制度，針對應用型高校構建一種應用型高等教育評估體系。這種評估體系要能夠體現應用技術教育的特色，從而使我國高等教育評估體系走向多樣性、分類性，使不同類型的高校能夠合理定位、各安其位、辦出特色、辦出水平，最終促進我國高等教育多樣化發展。

第二，建立健全應用型師資與人才培養制度體系。轉型高校能否實現成功轉型，關鍵在人，在于通過制度創新實現師資隊伍的轉型和人才培養目標的轉變。一方面要著眼于高水平應用型師資隊伍建設，建立引進、培育、評價、激勵配套制度，通過引培并舉、知能并重，通過校企合作，建立行業、企業與高校相協同的師資隊伍建設多向溝通和培養機制，構建“雙師型”教師隊伍，解決應用型師資“先天不足，后天難產”的突出問題。另一方面，建立健全應用型人才培養制度體系。根據轉型高校自身基礎、特色，堅持實事求是、循序漸進、尊重規律的原則，圍繞培養應用型人才這一目標，建立全方位、全要素、全過程轉型的制度驅動、保障機制。鼓勵企業家進校園，教師進企業，學生勤實踐，使學校清楚地方產業需求，教師了解業界的最新動態和發展趨勢，學生具有就業所需要的實際應用能力，防止人才培養與實踐相脫節。

第三，完善現代職業教育制度。“現代職業教育不僅存在人才培養層次問題，還存在培養通道問題。”[2]374提升應用技術型人才、職業技術類院校的社會價值與地位，必須解決職教學生從入口到出口不斷發展的學位提升通道，打通中職、高職和專業碩士甚至專業博士學位教育之間本來斷裂的通道，形成現代職業教育體系的立交橋[4]18。為此，要建立符合應用技術型人才成長規律的入學考核辦法、教育培養方式、學歷學位認定辦法和就業薪酬制度；要建立各級各類職業技術院校生源充足、財源通暢、具有生存與發展活力的國家支持機制，使應用技術型院校的社會地位、社會響應、生源吸引力不斷提升。

(三)辦出特色——精準定位：走特色化發展道路

第一，著眼戰略規劃，強化頂層設計。《綱要》中曾經明確提出，高校要合理定位，努力規避同質化傾向，從而培育多樣化的辦學特色和理念，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。從一般意義上來講，“政府不喜歡一般院校和新院校模仿老牌尖子大學的風格和做法。政府需要的是國家高等教育體系的更多樣化，更適合職業需要的學科。”[5]145因此，地方本科高校要確立一種不隨波逐流的品格、勇氣和信心，要通過戰略規劃把控發展方向，堅持走特色化發展道路，要有選擇地追求卓越。其中的關鍵在于要在辦學的過程中立足自身專長，體現地方性、行業性和應用性的特點，充分發揮自己的優勢，走特色化發展道路。要實現差異化發展，形成錯位競爭優勢，這是地方本科高校轉型發展、辦出特色的必由之路。

第二，鎖定地方需求，強化特色專業。地方本科高校的辦學特色，既要在辦學歷史中沉淀，也要在辦學過程中尋找、培植、凸顯和拓展，以此來形成比較優勢。地方本科高校在辦學過程中要通過服務地方發展，在辦學定位上體現“地方性”和“應用型”，與地方經濟社會發展同頻共振，校地融合，以“為”尋“位”，建立校地良性互動機制，建立互動合作機制，主動融入地方發展。這就需要加強專業建設，深入分析本地經濟社會發展對人才的需求取向，以此為依據調整專業設置或專業方向，以靈活實用的課程設置、師資支撐、實驗設施投入強化特色專業建設，創建品牌專業，建設專業名師隊伍，建設品牌專業實踐教學基地，培養高端專業技術人才。以此支撐學校的社會價值和可持續發展。

第三，建立教育聯盟，強化辦學合力。地方轉型高校目前存在的突出問題是學生技能培養的硬件和師資條件嚴重不足，致使轉型落不到實處。為此，地方本科高校應主動建立有政企研和社會中介組織參加的教育聯盟，構建一個合作、開放的辦學生態系統。一是主動與政府職能部門、企業、行業、科研單位聯合，建立應用型人才培養合作機制，在培養目標的確立、培養過程的實施、學生就業等重大問題上，從充分發揮聯盟的共商、共為功能。二是通過聯盟主動了解社會，主動回應地方政府、行業需求，確立人才培養方向。三是深入細致調研，了解行業動態、就業崗位分布以及具體崗位技能要求，根據行業、企業對人才的具體要求改進課程設置，在人才培養方式上實行產教融合，實現產學研用共贏[6]85，提高學生技能水平，提高人才培養與地方主導行業的結合度和對于行業發展的貢獻度。

[1] 張墨寧.地方高校開啟“二次轉型”[J].南風窗，2014(16).

[2] 黃達人.大學的轉型[M].北京：商務印書館，2015.

[3] 徐小容、朱德全.從“斷頭路”到“立交橋”：應用技術類型高校發展的路徑探尋[J].西南大學學報：社會科學版，2016(1).

[4] 丁俊苗.地方本科高校轉型發展的五個基本問題及顧慮[J].巢湖學院學報，2015(1).

[5] [美]伯頓·克拉克.高等教育新論——多學科的研究[M].王承旭，等，譯.杭州:浙江教育出版社，2001.

[6] 付強，王玲.美國大學科研人才創業保障機制及其啟示[J].中國高教研究，2016(7).

[責任編輯：哲 文]

Dilemma and Transcend :The Path for Transition and Development to Application-oriented Type of Local Undergraduate Colleges and Universities

ZOU Qi1，2，SUN He-juan1

(1.Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China； 2.Jilin Institute of Physical Education，Changchun 130024，China)

In recent years，the transformation of local undergraduate colleges and universities has become an important issue in the comprehensive reform of higher education in China. The transformation and development of local universities in China exist problems transformation alienation caused by understanding ambiguity and appearance caused by the lack of related system,and therefore，in the path of local undergraduate colleges and universities transformed to the application，should realize the concept of transformation，that is open fusion，establish a new concept of social orientation；system transformation，that is sound supporting measures，construct application-oriented incentive mechanism；forming features,that is precise position，take the road of characteristic development

Local Undergraduate Colleges and Universities；Application-oriented Type；the Transformation of Development

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.03.030

2017-02-26

國家社會科學基金一般項目(15BTY027)。

鄒奇(1981-)，女，吉林長春人，吉林體育學院副教授，東北師范大學教育學部博士研究生；孫鶴娟(1956-)，女，吉林長春人，東北師范大學博士生導師。

G64

A

1001-6201(2017)03-0167-05