大力推進我國安全生產領域改革發展

楊煥寧

2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（簡稱《意見》）印發實施，標志著我國安全生產領域改革發展迎來了一個新的春天。《意見》以習近平總書記系列重要講話特別是關于安全生產重要論述為指導，順應全面建成小康社會發展大勢，總結實踐經驗，吸收創新成果，堅持目標和問題導向，科學謀劃安全生產領域改革發展藍圖，是今后一個時期全國安全生產工作的行動綱領。貫徹落實好《意見》的部署要求，需要深入把握好以下幾點。

一、發展決不能以犧牲安全為代價

習近平總書記多次強調，人命關天，發展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條紅線是貫穿《意見》的軸線，是生命線、高壓線、發展的保障線，是指導我國安全生產工作改革發展的大方向、大邏輯，必須牢牢堅守，絲毫動搖不得。

堅守這條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求。撫今追昔，無論是在革命時期，還是在社會主義建設和改革開放時期，我們黨和政府都高度重視保護勞動者的安全健康。1931年中華蘇維埃臨時中央政府就發布了《勞動法》。1942年陜甘寧邊區政府制訂了《邊區勞動保護條例草案》。新中國成立后，中央政府明確提出了安全生產方針。1970年毛澤東主席批準發出了《中共中央關于加強安全生產的通知》。1975年國務院召開全國第一次安全生產工作會議。2002年頒布實施了第一部《安全生產法》。黨的十八大以來，黨中央、國務院把安全生產作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動了安全生產形勢持續穩定好轉。歷史可鑒，我們黨和政府歷來重視安全生產工作，為加強安全生產工作付出了極大努力，充分體現了對廣大人民群眾生命財產安全高度負責的政治自覺和責任擔當。

堅守這條紅線是全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會，關鍵在于全面發展、全面共享。安全生產既是“全面”的要義之一，又是“小康”的基本保障，決不能拖后腿，更不能成短板。正如習近平總書記指出，如果安全生產工作搞不好，人民群眾生命財產安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會？當前，我們已處于全面建成小康社會的決勝階段，距離實現中華民族偉大復興的中國夢也越來越近，但是我國生產安全事故總量依然較大，安全生產整體狀況同建設更為全面、更高質量的小康社會仍存在明顯的差距。我們只有堅守安全生產紅線，牢固樹立事故可防可控的觀念，堅持謀劃在前、防范在先，著力解決影響安全生產的體制機制等深層次矛盾和突出問題，才能鞏固和加強安全防范的前哨，筑牢全面建成小康社會的基石。

堅守這條紅線是做好安全生產工作的基本要求。一起具體生產安全事故的發生，往往與事發企業生產經營的技術水平、管理水平以及員工安全意識等因素直接相關，但一個階段生產安全事故總量變化則主要與是否堅持和落實正確的發展理念、發展方式緊密相關。歷史經驗和教訓表明，什么時候安全生產紅線意識強、守得牢，安全生產就抓得嚴、落得實，安全生產形勢就平穩可控；反之，安全隱患和事故就會增多。堅守安全生產紅線最根本的要求，就是守護人民群眾生命財產安全的底線，全力推進安全生產領域改革發展，全面提高我國安全生產工作整體水平。

二、精心編織安全生產的保障網

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過全社會不懈努力，全國安全生產形勢總體穩定好轉。但要清醒看到，我國安全生產隱患不少，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生產治理體系和治理能力現代化的目標任務。《意見》圍繞安全生產“兩步走”的戰略目標，確定了新時期推進安全生產工作的五項原則，為安全生產領域改革發展提供了基本遵循。

堅持安全發展。發展是第一要務，安全是提高發展質量和效益的根本要求。堅持以人民為中心的發展思想，既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實保障。安全發展觀念，必須非常明確、非常強烈、非常堅定。對于黨委政府，保安全就是促進改革發展、維護社會穩定、保證黨的宗旨落實；對于生產經營者，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有堅定不移地走安全發展道路，安全生產工作才會擺上重要位置，人民群眾才能安居樂業，經濟社會才能持續健康發展。

堅持改革創新。改革開放30多年的經驗表明，改革是推動發展的關鍵一招，創新是引領發展的第一動力。當前我國經濟體制日益完善定型，產業結構發生重大變化，社會面貌發生深刻變革，社會主義市場經濟的活力不斷迸發，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產業、新業態、新領域大量涌現，都給安全生產工作提出了新要求、新挑戰。安全生產工作要與時俱進，必須在理論、制度、體制、機制、科技、文化等方面改革創新，突破體制機制障礙，激發全社會安全生產要素的內在活力，不斷為強化安全生產工作注入新動力。

堅持依法監管。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。同理，立善法于安全生產，則安全生產治。要注重運用法治思維和法治方式，著力完善安全生產法律法規和標準，著力強化嚴格執法和規范執法，著力增強安全監管監察隊伍的法治素養和法治能力，著力提高全社會遵守安全法制的意識、履行安全法定責任的觀念，加快實現安全生產治理體系和治理能力的現代化。

堅持源頭防范。預防事故是安全生產工作的價值所在，預防的著力點是源頭防范。只有從根子上把預防的各項措施落到實處，做到防患于未然，才能牢牢把握安全生產工作的主動權。要堅持從源頭抓起，從每一個項目、每一個環節抓起，把安全生產理念貫穿到城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動的全過程，建立實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故的發生。

堅持系統治理。無論從微觀看還是從宏觀看，安全生產工作與政治、經濟、文化、社會等各方面的情況都密切聯系。提高我國安全生產整體水平，必須堅持系統論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發力，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，科學運用法律、行政、經濟、市場等手段，全面落實人防、技防、物防措施，織密齊抓共管、系統治理的安全生產保障網。

三、以改革創新筑牢安全生產根基

安全生產重在強基固本。《意見》以問題為導向，立足當前、著眼長遠，提出了一系列改革舉措和工作要求，具有理論與實踐相統一、繼承與創新相結合的鮮明特征，為新形勢下全面推進安全生產工作提供了方向性、制度化的頂層設計。當前，落實《意見》提出的各項改革發展措施，就是要牢固樹立新發展理念，著力在完善制度體系上下功夫，筑牢安全生產的根基。

加快落實安全生產責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產責任體系。強化地方黨委和政府的領導責任，明確黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，嚴格實行黨政領導干部任期安全生產責任制。強化部門監管責任，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、誰主管誰負責的原則，依法依規制定各有關部門安全生產責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。強化企業主體責任，明確企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，并對生產經營全過程實行安全責任追溯。

著力完善安全生產監管監察體制。堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。依托國家煤礦安全監察體制，強化非煤礦山安全生產監管監察，加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，完善海洋石油安全生產監督管理體制機制，理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制。將地方安全生產監督管理部門作為行政執法機構，完善開發區、工業園區、港區、風景區等各類功能區的安全生產監管體制，強化安全生產行政執法職能，切實消除監管盲區。按照政事分開的原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，提高組織協調能力和現場救援時效。

大力推進安全生產依法治理。借鑒“醉駕入刑”的法治思路，研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍，提高涉事企業和人員的違法成本。加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。完善安全生產和職業危害預防治理國家標準的發布機制，強化標準的規范約束效力。建立行政執法和刑事司法銜接制度，完善司法機關參與事故調查機制，健全事故調查分析技術支撐體系。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內要組織開展評估，并向社會公開。完善安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵并保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。

構建安全生產預防控制體系。加強安全風險管控，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。督促企業建立隱患排查制度，健全企業重大隱患治理情況向安監部門和企業職代會“雙報告”制度。強化城市運行安全保障，提高基礎設施安全配置標準，構建現代化城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。強化安全防范工程建設，重點推進對煤礦瓦斯等重大災害及礦山采空區、尾礦庫的治理，加快實施人口密集區危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。完善職業病防治體系，實施職業健康促進計劃，加強企業職業健康監管執法。

加強安全生產基礎保障能力建設。強化安全生產預防及應急相關資金使用管理，完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄，落實企業安全生產費用提取管理使用制度。強化安全生產科技支撐，加快安全關鍵技術裝備研發，推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。繼續加強安全生產信息化建設，提升現代信息技術與安全生產融合度，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。切實改進注冊安全工程師制度，建立安全生產不良記錄“黑名單”制度，健全安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。大力推進安全文化建設，加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和防范技能。

（原載2017《求是》第3期）