推廣應用政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑

史成剛

摘要：文章就推廣應用國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)過程中存在的問題和不足，從財務管理的角度出發(fā)，指出穩(wěn)步推進和優(yōu)化國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議。

關鍵詞：糧食收購 財務管理 一卡通

年來，為執(zhí)行好國家糧食收購政策，堅持敞開收購不打“白條”，保護種糧農(nóng)民利益。中國儲備糧管理總公司積極探索以國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)項目為主要內容的糧食行業(yè)信息化建設，從根本上改變傳統(tǒng)的糧食收購、銷售方式，使糧食收儲企業(yè)員工從粗放型管理向流程化管理、機械化操作、信息化傳輸、可視化監(jiān)管方向轉變，有效緩解糧食進出庫的繁重業(yè)務，提高了企業(yè)的管理水平和服務工作的效率、效果和效益。切實規(guī)范政策性糧食收購業(yè)務流程，防范收購環(huán)節(jié)風險，提高收儲效率，降低勞動強度，堵住管理漏洞，有效提升國家糧食儲備數(shù)據(jù)的真實、可靠性。

一、推廣應用糧食收購“一卡通”系統(tǒng)過程中存在的問題和不足

（一）認識不足。受傳統(tǒng)糧食收購方式的影響，糧食收儲庫點、糧食經(jīng)紀人和農(nóng)戶已習慣于傳統(tǒng)的糧食收購模式。少數(shù)收儲庫點負責人存在著思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、有畏難情緒等，個別人受經(jīng)濟利益的影響，有抵觸情緒，在宣傳、培訓、實操時不重視、不支持，存在一些認識上的偏差。糧食經(jīng)紀人和農(nóng)戶一時對“一卡通”系統(tǒng)流程和益處難以接受到位。

（二）人員老化。收儲庫點員工人少、年齡老化，專業(yè)人才匱乏，對新業(yè)務接受能力偏弱，工作中存在畏難情緒，現(xiàn)場業(yè)務操作效率有待提高。一是對“一卡通”系統(tǒng)服務意識認識不夠，操作服務環(huán)境有待改善。二是人員培訓的效果不好，實操要點未能完全掌握。三是自身業(yè)務能力跟不上，部分人員平時操作量少、熟練度不夠，缺乏解決問題的能力，延長了業(yè)務辦理時間。

（三）內控薄弱。盡管“一卡通”系統(tǒng)是按流程操作，按人設崗，相互制約。但收儲庫點人少，一人多崗常見。崗位的設置及職責權限劃分，做不到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。

（四）配置低下。在網(wǎng)絡上，由于糧食收儲庫點多、面廣，其延伸觸角覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村網(wǎng)絡與系統(tǒng)建設投入不足，區(qū)域內沒有統(tǒng)一標準、規(guī)范的網(wǎng)絡服務。在硬件上，大部分利用原“一卡通”系統(tǒng)設備，配置低、速度慢。在軟件上，尚處于試用推廣階段，沒有分倉累計和分倉日結表，輸入錯誤質量指標不提示，超出標準不扣量，低于標準扣負量，數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能不完善等。客觀上還存在著程序設計合理性、執(zhí)行政策合規(guī)性、軟件運行穩(wěn)定性方面的問題，許多方面有待不斷升級完善。

（五）業(yè)務繁鎖。由于糧食收購的顯著特點是在短時間內容易出現(xiàn)爆發(fā)式收購，這就不可避免地會出現(xiàn)業(yè)務集中量大的問題。全市所有參與糧食收購的庫點，每筆業(yè)務都集中在“資金池”賬戶付款，日處理票據(jù)工作量龐大，增加對賬難度；對信息有誤或有疑點的問題，核查時間長，以及夜晚收購入庫的次日審核付款，容易出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象；加之將收購數(shù)據(jù)導入稅控系統(tǒng)，同步打印《增值稅普通發(fā)票》工作量大。

（六）維護困難。由于糧食收儲庫點多、面廣，糧食經(jīng)紀人、農(nóng)戶對國家政策性售糧踴躍，當收購旺季、晴好天氣，收購入庫進度要快。參與政策性糧食收購的收儲庫點，都在高頻率使用“一卡通”系統(tǒng)，難免或多或少出現(xiàn)一些問題，如沒有預案，軟件公司或電腦維護人員不能及時加以解決，必然影響糧食收購入庫秩序和進度。

二、推進和優(yōu)化糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議

為了貫徹執(zhí)行國家糧食收購政策，不斷強化收購流程管理，把“決不出現(xiàn)賣糧難、決不壓級壓價、決不克斤扣兩、決不向農(nóng)民打一張白條”等工作真正落到實處，必須繼續(xù)著力推進和優(yōu)化糧食收購“一卡通”系統(tǒng)。

（一）統(tǒng)一思想，積極引導。如何推廣使用好糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，關鍵是要解決好人的思想認識問題。糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬庫及收儲庫點要充分認識使用糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的重要意義。要通過對糧食收儲庫點、糧食經(jīng)紀人和售糧農(nóng)戶對使用“一卡通”系統(tǒng)的宣傳引導，使其認識到“一卡通”系統(tǒng)“快捷、安全、便民”的好處。尤其是收儲庫點負責人在思想上要重視，擺正位置，帶頭學習新知識，解決新問題，使推廣工作跟進到位。同時，要加強對各層級人員的培訓，先對中儲糧直屬庫相關人員開展培訓，再由中儲糧直屬庫對委托收儲庫點進行培訓指導，確保上線運行前相關人員都能熟練掌握操作系統(tǒng)。收儲庫要明確會計人員為專業(yè)輔導員，指定糧食收購專業(yè)操作人員，做到分工協(xié)作，流程清晰，確保糧食收購“一卡通”系統(tǒng)工作取得實效。同時，要通過電視、報紙等新聞媒介向廣大農(nóng)戶宣傳“一卡通”的優(yōu)點，贏得農(nóng)戶的理解和支持。

（二）加強領導，精心組織。成立由中儲糧直屬庫牽頭、糧食局、農(nóng)發(fā)行參加的“一卡通”系統(tǒng)推廣應用領導小組，加強溝通、緊密配合，共同推進“一卡通”系統(tǒng)建設。由于中儲糧推廣使用的“一卡通”是在原糧食收購“一卡通”系統(tǒng)基礎上進行升級，重復建設而遇到的矛盾和問題復雜，要按照所有收儲庫點全覆蓋的升級目標，確定分批次推廣應用庫點。指導、監(jiān)督收儲庫點同步、交叉實施設備采購、基建施工、安裝調試三個主要環(huán)節(jié)的工作，保證“一卡通”系統(tǒng)升級安裝和應用的質量和效率。因此，糧食局要加強對收儲庫點的指導、督促和駐點服務，幫助協(xié)調化解矛盾和解決問題。農(nóng)發(fā)行要為“一卡通”系統(tǒng)推廣應用提供高效便捷的金融服務。中儲糧直屬庫要落實分管領導和牽頭部門的責任，將“一卡通”系統(tǒng)建設作為重點工作，切實抓緊抓好。

（三）建立制度，完善機制。建立由中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、糧食局和軟件公司聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議工作協(xié)調一致，制定好實施預案，加強對“一卡通”系統(tǒng)推廣工作檢查監(jiān)督，按照“規(guī)范工作流程、規(guī)范安全管理、規(guī)范便民措施”的要求，真正做到宣傳到位、檢查到位、考核到位、責任到位、處理到位、服務到位。軟件公司要依據(jù)信息化的特點，制訂崗位責任管理、操作管理、維護管理、檔案管理、財務管理和計算機病毒的防治等制度，正確劃分每個工作人員的權限，通過培訓來提高業(yè)務人員對“一卡通”系統(tǒng)的共識，對數(shù)據(jù)的安全性、正確性保持足夠的警惕、定時備份。中儲糧直屬庫要把 “一卡通”系統(tǒng)使用的效果作為評價來年糧食收購資格準入門檻。糧食局要將“一卡通”系統(tǒng)使用情況納入收儲庫年度考核，嚴格落實獎懲措施。收儲庫點要積極引進人才，參加業(yè)務培訓，認真執(zhí)行糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的崗位操作規(guī)程、細則和制度，宣傳引導糧食經(jīng)紀人和售糧農(nóng)戶現(xiàn)場售糧流程，為“一卡通”系統(tǒng)推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提升效能。首先，糧食局和購銷公司要加大硬件設施建設，舍得投入，該添加則加、該更換則換、該升級則升，不僅要滿足最低價糧食收購需求，還要滿足各級儲備糧、代儲糧和商品糧收購的需要，還要向儲糧保管環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)財務業(yè)務一體化目標；統(tǒng)一電信網(wǎng)絡服務，避免或減少重復建設，全面提升硬軟件環(huán)境。其次，軟件公司要針對糧食企業(yè)在推廣應用軟件過程中出現(xiàn)的問題和不足，一方面要及時聽取意見，提出解決辦法，另一方面要留有系統(tǒng)集成，便于執(zhí)行好糧食收購政策、軟件完善升級和維護管理；便于糧食系統(tǒng)上下和監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡及時地進行數(shù)據(jù)傳送匯總，實現(xiàn)信息資源共享。同時，要建立健全網(wǎng)絡環(huán)境下的內部安全控制體系，如建立防火墻、保持防病毒軟件的及時更新，利用ID號及密碼驗證來阻止非法人員侵入系統(tǒng)等，以確保傳輸數(shù)據(jù)的絕對安全，防止不必要的信息泄露和人為破壞，盡量減少由于內部人員的道德風險、系統(tǒng)運行風險、病毒或黑客攻擊所造成的損失。

（五）設立機構，落實責任。在中儲糧直屬庫設立政策性糧食收購資金集中支付中心，負責本轄區(qū)委托收儲庫點政策性糧食收購資金集中支付工作。支付中心人員由中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、糧食局或購銷公司指派1—2人組成。支付中心根據(jù)業(yè)務量按縣設立若干小組，具體負責管轄范圍內收儲庫點的資金結算信息的收集、匯總、審核和支付。在業(yè)務環(huán)節(jié)上重點做到：一是及時處理審核過程中發(fā)現(xiàn)信息有誤或有疑點的問題，以及夜晚收購次日審核付款的問題，防止“打白條”情況發(fā)生。二是及時做好核對、付款、退款等業(yè)務處理，確保銀企結算賬戶收、支、存金額一致；測算好3—4天資金需求大賬，防止“資金池”資金斷檔問題。三是監(jiān)控重要環(huán)節(jié)，控制各收儲庫點虛開碼單套取售糧資金等違規(guī)違紀事件的發(fā)生。四是每日匯總反饋收糧信息，實時對賬、逐日結賬和按期報賬，積極配合農(nóng)發(fā)行執(zhí)行對資金的監(jiān)管。五是安全使用和保管銀企直聯(lián)平臺用戶名、U盾證書和密碼，保障收購資金安全。

（六）設備維護，及時跟進。任何計算機系統(tǒng)都存在著由于操作失誤，軟件、網(wǎng)絡本身出現(xiàn)故障導致系統(tǒng)資料丟失甚至癱瘓的風險。由于糧食收購的現(xiàn)場人員集中、業(yè)務量大、溫度較高、操作環(huán)境不好，這對計算機硬軟件維護尤為重要，通過軟件公司和維護團隊專業(yè)人員的遠程協(xié)助和現(xiàn)場技術指導、處置服務來化解各類矛盾和問題。收儲庫點業(yè)務人員應加強學習和掌握計算機技術，維護軟件正常運行、熟練應用網(wǎng)絡，能排除可能出現(xiàn)的一般故障，確保糧食收購“一卡通”系統(tǒng)正常運行。

總之，糧食收購“一卡通”系統(tǒng)是未來糧食收購的大趨勢，也是執(zhí)行國家最低收購價政策、規(guī)范糧食收購行為的重要舉措。盡管目前尚處于試用推廣階段，隨著糧食收購環(huán)境的改善，只要各方精誠合作，加強組織領導，明確職責分工，強化監(jiān)督管理，做好宣傳引導，提供優(yōu)質服務，不斷創(chuàng)新完善，糧食收購“一卡通”系統(tǒng)推廣工作一定會取得很好的效果。

參考文獻：

[1]李軍.對糧食收購資金采用非現(xiàn)金結算方式的探討[N].鐵嶺日報，2009-11-24.

[2]糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展處.推廣使用夏糧入庫“一卡通”，初步檢驗糧食信息化管理成效[J/OL].南京商務信息網(wǎng)，2014-07-01.