市售及網售水溶肥料標簽標識情況調查分析

陳寶虹++蔡永通++黃錦超++謝永萍

摘 要：為了解水溶肥料標簽標識現狀，對廣東省內生產、流通領域水溶肥料抽查樣品、網絡銷售水溶肥料產品的標簽標識檢驗數據進行統計和分析。結果表明，實體樣品和網絡樣品標簽標識合格率分別為6.5 %、4.7 %，其中標明值標注問題最為嚴重：缺少硫、氯、鈉元素的標明值、pH的標明值、限量指標最低標明值、單一元素含量的標明值的樣品分別占總樣品數的82.0%、79.8 %、58.4 %、28.7 %。市場和網絡銷售的水溶肥料標簽標識狀況堪憂，加強水溶肥料標簽標識管理迫在眉睫。

關鍵詞：水溶肥料；包裝標識；市場和網絡銷售

中圖分類號：TB489 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133220

肥料標簽標識是生產企業的品牌宣傳，是農民選購肥料的重要影響因素之一。在肥料行業產能日趨過剩、競爭激烈的環境下，企業開始關注產品外包裝帶來的經濟效益。某些不法商家為謀取暴利，用色彩斑斕的包裝袋掩蓋不規范的產品標識和真假摻半的產品質量[1]，引起了肥料包裝亂象。

水溶肥料是一種能迅速溶于水中，易被農作物吸收的新興肥料，因具有提高利用率、減少化肥使用、施用方便等優點廣受農民喜愛。我國“十二五”年規劃以及農業部《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等國家政策，更推動了水溶肥料、水肥一體化的農業可持續發展戰略[2]，水溶肥料產業發展更為迅速。然而現行的肥料監管體系相對水溶肥料行業的猛長顯得較為滯后[3]，導致水溶肥料在農資市場中的問題頻出，特別是標簽標識方面，存在產品標簽標識不規范、品牌濫用、夸大宣傳等情況。現今“互聯網+農業”模式逐漸滲透到農資市場中，農資電商給予農民便利和實惠的同時，五花八門的產品宣傳也帶來了經營者及產品信息不對稱、市場監管難、農民索賠難等問題[4]，致使水溶肥料標簽標識亂象日益猖獗。為此，通過收集近年來省、市各工商系統、質檢系統對水溶肥料市場抽查的樣品包裝信息，對網絡銷售的水溶肥料標簽標識進行調查，分析水溶肥料標簽標識的現狀，為生產企業、消費者和監管部門提供參考。

1 水溶肥料標簽標識現狀

1.1 樣品來源及檢查依據

采集2014—2016年廣東省內工商局流通領域抽查、廣州市生產領域監督抽查、委托抽查、風險質量監測共93份水溶肥料實體樣品的標簽標識進行檢查，以及從4個網購網站抽取共85份水溶肥料的標簽信息和產品介紹信息進行統計調查。樣品來自于廣東、山東、河北等17個省份和美國、德國等6個國家。主要檢查依據為NY 1979—2010《肥料登記 標簽技術要求》、GB 18382-2001《肥料標識 內容和要求》，以及NY 1107-2010《大量元素水溶肥料》等現行水溶肥料產品標準中對標簽標識的規定。

1.2 總體情況

按樣品來源分類，統計水溶肥料標簽標識各項不合格情況（見表1），水溶肥料標簽標識整體狀況堪憂。93份實體樣品中，標簽標識合格樣品共6個，占實體樣品的6.5 %。85份網絡樣品中，僅4個樣品標簽標識合格，占網絡樣品的4.7 %。其中產品通用名、肥料登記證號、執行標準號、企業名稱和地址、主要技術指標（即養分標明值）這標簽標識五大項均合格的樣品占總樣品的10.1 %。

1.3 不合格項目具體情況

1.3.1 產品通用名稱

肥料產品應標明國家標準、行業標準已經規定的肥料名稱，但有24.7 %的樣品沒有標明符合要求的肥料名稱，其中以無通用名的樣品居多，消費者無法直觀知道購買產品的類型。此外還存在標識產品名稱與執行標準不一致的樣品，如執行標準號為NY 1107-2010的樣品，正面用大號字標“微量元素水溶肥料”，在小角落寫“大量元素水溶肥料”，混淆消費者視線，甚至還有多個標有“全元素XX肥”等夸大性質的產品名稱。

1.3.2 肥料登記證號

目前水溶肥料沿用農業部《肥料登記管理辦法》，作為肥料“三證”之一，肥料登記證號是產品是否準入市場的重要標志，也是假冒偽劣產品不可逾越的一道高墻。這次檢查中，無肥料登記證號樣品26個，登記證號過期樣品5個，亂編亂造登記證號樣品16個，冒用登記證號樣品2個、登記證號年份錯誤樣品1個。

1.3.3 執行標準號

執行標準是檢測產品質量的依據，也是監管部門的執法根據之一。通常沒有進行肥料登記的樣品，標簽標識均無標注執行標準（共32個）。此外，標準號作廢（仍沿用舊版標準）的樣品共7個，標準號錯誤的樣品4個（如應標為NY 1107-2010，標為NY/T 1107-2010、NY 1007-2010的），亂編亂用標準的樣品3個（如標注GB 15064-94、NY 525-2012等）。這次調查中執行標準為企業標準的樣品多為有機水溶肥料，按NY 1979-2010《肥料登記 標簽技術要求》檢查，仍發現標簽不規范的情況。

1.3.4 技術指標要求

《肥料登記 標簽技術要求》明確規定技術指標應標注營養元素的標明值。這次檢查中技術指標標注問題最為嚴重，主要集中在缺少產品營養元素的標明值，缺少硫、氯、鈉元素的標明值、單一元素含量的標明值、微量元素含量最低標明值的樣品分別占總樣品數的82.0%、28.7 %、15.2 %。此外，5.6 %樣品無營養元素的標明值。技術指標要求不合格的情況還包括：標明值與登記內容不符，單位不規范，同時標有2個不一致的技術指標，標明值低于強制性標準要求，非法添加植物生產調節劑等。

1.3.5 企業名稱和生產地址

本次檢查樣品中沒有標注生產企業名稱和地址的主要是標稱進口的肥料。進口水溶肥料共28份，其中7份并無登記證號，也沒有標注中國代理商，這種情況主要集中在網絡產品中。而實體樣品此項不合格率為4.3 %，主要體現在沒有標注生產地址。

1.3.6 其他不合格情況

除了上述五項，標簽標識不合格情況還包括缺少pH的標明值、劑型、限量指標要求（如汞、砷、鎘、鉛、鉻元素的最低標明值）、貯存和注意事項、使用說明等，分別占總樣品的79.8 %、63.5 %、58.4 %、20.2 %、3.4 %。其次，在產品說明中夸大功效的比比皆是：如高產、全營養、抗旱抗寒抗害、爆發性生根等。

2 結果分析

2.1 小作坊泛濫、假冒偽劣產品充斥市場

水溶肥料產品帶來的利潤相當豐厚，但市場準入門檻高、生產成本高，使得小企業、小作坊冒險違法生產銷售，假冒偽劣產品充斥市場。例如廣州市這個花卉生產銷售地，登記水溶肥料生產企業有20多家，但絕大多數企業都不在登記地址生產，使得監管難度加大，小作坊無證生產更是屢屢出現、難以根治。

現行水溶肥料標準為2010版，明確規定了養分的標明值要求及其判定原則，但是企業只改標簽標準號的年號，有意或無意不標注養分標明值，原因之一是技術問題，生產者現有生產技術達不到標準對養分標明值正負偏差的要求；成本問題，偷工減料的產品一旦被抽查，不標注標明值僅僅是標簽標識不合格，不會被判定標明值不合格，便可避重就輕以標簽標識不合格處罰較輕來代替實物不合格處罰重。

2.2 經銷商銷售行為不規范

工商流通領域抽查的樣品標簽標識總體情況比風險質量監測市場調查、網絡調查的樣品標簽標識情況好，這反映了不良經銷商面對執法抽查人員擺放合法經銷的產品，以逃避監督；面對消費者擺出真假摻半的產品，以牟取暴利。不同農資電商平臺對產品來源、產品信息展示和產品真偽證明要求程度不同，使部分網絡銷售者缺乏監管，魚龍混雜，虛假宣傳泛濫，嚴重誤導消費行為。

有誠信的進口水溶肥料代理商的產品標簽標識相對規范，但一些經銷商打著“進口”口號，銷售無中文標識的原包裝或者私自分裝，沒有注明登記號和執行標準號，此類產品無具體判定依據，無從判定是否合格。

2.3 水溶肥料標準體系不完整

水溶肥料養分組合形式多樣，然而現行產品標準卻寥寥可數，有機水溶肥料等比較成熟的產品均無相關國家或行業標準出臺，致使相關產品得不到標準的規范。部分產品為逃脫產品標準的約束和監管部門的懲治，不按現有標準隨意組合養分，不標注現有產品通用名和執行標準號。

現今在抽查水溶肥料產品環節中，最大的難題是檢驗部門無法得到企業標準，對產品無法進行判定，也無法獲知包裝標注的企業標準是否存在和現行有效、各項指標要求是否達到強制性標準要求。企業標準不公開，無需接受社會的監督，容易讓部分不合理的企業標準逃過備案部門的法眼，也給了不法企業鉆空子的機會。

2.4 法律支撐較弱，監管執法不足

水溶肥料施行的《肥料登記管理辦法》屬于農業部部門規章，法律效力不強，監管部門缺乏相關行政許可，對水溶肥料的抽查頻次低，對生產銷售環節中出現的違法行為行政處罰力度低，無法震懾違法犯罪行為[3]。其次，《肥料登記管理辦法》于2000年發布，2004年修訂，其中對產品標簽和說明書的要求較為寬松，對營養成分的登記沒有具體的要求，而2011新實施的NY 1979-2010《肥料登記 標簽技術要求》將產品營養成分細化到標明值及其標明值正負偏差的要求。規章和標準的不統一，造成水溶肥料登記證信息過于簡單，標簽標識不符合標準要求的情況；判定依據與執法依據不一致，使監管執法過程處處受阻。加之現行肥料規章中無水溶肥料的概念，水溶肥料標準體系不完善，單一微量元素肥等產品無登記要求，肥料和農藥混合產品更無相關標準文件出臺等，使全面監管更難以實現。

3 建議

水溶肥料標簽標識整體狀況堪憂，加強水溶肥料標簽標識管理迫在眉睫。國家相關部門應加快肥料管理方面立法進度：結合新型肥料發展趨勢和肥料管理現狀，制定符合國情的肥料管理制度，以及科學合理的行政處罰機制，同時建立肥料標簽標識制度，將標簽標識列為監管的重要內容，創建農資電商宣傳行為管理模式；完善水溶肥料標準體系，建立進口肥料判定法則，加強標準化管理；是明確各部門的職能，界定部門監管責任，規范監管、執法程序，同時加大市場監管力度，特別在標簽標識方面重點針對三無產品、假冒偽劣產品的加大懲處力度；加大宣傳力度，特別是中小企業應宣貫到位，同時向廣大消費者普及肥料知識。

標簽標識不僅是產品質量的宣稱，還顯示了生產企業的自信，產品標識真正保護的是守法企業的利益，因此生產企業更應同等重視標簽標識與產品質量，當登記證號等信息變化時應及時更換產品包裝，同時增加防偽辨識度，協同監管部門一起打擊假冒偽劣。

面對琳瑯滿目的產品包裝，消費者應根據生產需要對養分進行篩選，選擇正規廠家知名品牌、有資質的經銷商，關注包裝標識是否正規，產品說明有沒有夸大其詞，切忌貪圖便宜而購買“三無”產品。

參考文獻

[1]陳霞，王靜，王國紅，羅瑞峰.2011-2015年新疆兵團市場肥料檢測及分析[J].現代農業科技，2016（7）：220-221.

[2]高祥照，杜森，鐘永紅，等.水肥一體化發展現狀與展望[J].中國農業信息，2015（2）：14-19，63.

[3]桑亮亮，葉海龍，黃丹楓.水溶肥料監管體系建設與對策研究——以上海為例[J].長江蔬菜，2015（24）：27-31.

[4]民革江蘇省委員會.大力促進農資電商市場健康發展[J].江蘇政協，2016（2）：33.

作者簡介：陳寶虹（1984-），女，廣東佛山人，分析化學碩士，質量工程師，從事肥料產品質量檢測分析工作。