解讀梁振英2017年施政報(bào)告

2017年1月18日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在立法會(huì)發(fā)表2017年施政報(bào)告。由于梁振英已經(jīng)宣布因?yàn)榧彝ピ虿桓?jìng)逐連任，因此這份施政報(bào)告也成為他任期內(nèi)的最后一份施政報(bào)告。報(bào)告對(duì)港府既往的哪些善政良策進(jìn)行了鞏固？又打算在哪些方面為下屆特區(qū)政府培育“沃土”？這些信息成為外界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

其實(shí)，問題的答案都涵蓋于報(bào)告全文中。此份施政報(bào)告的主題為“用好機(jī)遇、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、和諧共融”，既回顧了本屆特區(qū)政府的施政成果，也介紹了其為香港中長(zhǎng)期發(fā)展所做的準(zhǔn)備。報(bào)告共分13大主題近280個(gè)段落，涵蓋經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、扶貧、交通運(yùn)輸、退休保障等各個(gè)不同范疇，其中“和諧”、“發(fā)展”、“創(chuàng)新”、“民生”是關(guān)鍵詞，也是港府接下來(lái)要抓的重點(diǎn)。

重申“一國(guó)兩制”

“港獨(dú)”沒有空間

對(duì)時(shí)政比較關(guān)注的人都知道，特首每年發(fā)布的施政報(bào)告，不僅是香港特區(qū)政府做的一個(gè)上年度“工作總結(jié)”及本年度“工作安排”，也是觀察香港政局的一個(gè)窗口。

近年來(lái)，香港政局一直在向令人不安的方向發(fā)展。“民粹”聲音甚囂塵上，社會(huì)被割裂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受阻。尤其在2016年發(fā)生的兩名年輕立法會(huì)候任議員公開辱國(guó)事件，讓各界都對(duì)確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形給予了更多關(guān)注。

因此，在2017年施政報(bào)告中，梁振英再次重申堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，“港獨(dú)”沒有空間。在引言中，他提到：“香港是國(guó)家不可分離的部分，香港完全沒有獨(dú)立或以任何形式分離的空間。在‘一國(guó)兩制下，每一個(gè)香港人都有義務(wù)全面遵守《基本法》，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整”。在結(jié)語(yǔ)中，他又強(qiáng)調(diào)，香港是國(guó)家不可分離的部分，這既是法律，也是國(guó)際公認(rèn)的政治現(xiàn)實(shí)。香港的高度自治，是按照《基本法》規(guī)定的自治，不是完全自治，不是隨意的自治，也不是其他任何形式或程度的自治。他說：“本屆特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格按照《基本法》，落實(shí)‘一國(guó)兩制，亦會(huì)繼續(xù)維護(hù)人權(quán)、自由、民主、法治和廉潔等核心價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。”這顯示遏制“港獨(dú)”是特區(qū)政府和社會(huì)各界的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

值得一提的是，在2016年的立法會(huì)宣誓風(fēng)波中，梁振英順應(yīng)民意，果斷提出司法復(fù)核，進(jìn)而有了人大釋法，有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和香港的社會(huì)穩(wěn)定，顯示梁振英在復(fù)雜政治生態(tài)中堅(jiān)定地反對(duì)和抵制“港獨(dú)”。然而，在2017年2月17日，慢慢彌合的香港社會(huì)又被一道判決撕開了傷口：香港法院的英國(guó)籍法官杜大衛(wèi)宣布，負(fù)責(zé)“占中”清場(chǎng)的7名香港警察全部被判入獄兩年。這個(gè)判決，讓人對(duì)香港的法治及香港的未來(lái)都產(chǎn)生了擔(dān)憂：沒有強(qiáng)有力的秩序，香港還會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)“占中”和旺角暴亂？沒有和諧的社會(huì)環(huán)境，香港的未來(lái)又將走向何方呢？

續(xù)抓“一帶一路”

用好“十三五”機(jī)遇

對(duì)關(guān)注香港發(fā)展的人來(lái)說，香港經(jīng)濟(jì)的走向是施政報(bào)告里最值得關(guān)注的內(nèi)容之一。正如梁振英在引言中所說，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧共融。

2017年的施政報(bào)告中，梁振英特別強(qiáng)調(diào)香港應(yīng)積極融入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)全力支持“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”作用。

2017年，本屆特區(qū)政府將進(jìn)一步與內(nèi)地探討在投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等范疇，擴(kuò)大和優(yōu)化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），期望今年年中取得實(shí)質(zhì)成果。同時(shí)繼續(xù)在粵港合作機(jī)制下，與廣東省政府緊密合作，在南沙粵港深度合作區(qū)為港人港企謀得發(fā)展新機(jī)遇。

在金融服務(wù)方面，特區(qū)政府將積極研究金融發(fā)展局對(duì)香港金融市場(chǎng)及金融服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出有關(guān)稅務(wù)、法規(guī)及人才發(fā)展等方面的建議，并落實(shí)可行措施。同時(shí)邀請(qǐng)香港貿(mào)易發(fā)展局在外地加強(qiáng)推廣金融服務(wù)業(yè)，并且致力于年中前完成香港加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成為成員的相關(guān)程序。

在2016年的施政報(bào)告里，梁振英首次用整章篇幅來(lái)談“一帶一路”，2017年也不例外，并對(duì)如何參與“一帶一路”作了更加深度具體的籌劃。報(bào)告提到，政府計(jì)劃開設(shè)首長(zhǎng)級(jí)和其他常額職位，以確保“一帶一路”辦公室可以更有效和持續(xù)地推展工作；增加“絲綢之路”學(xué)生交流團(tuán)名額；增設(shè)“一帶一路印度尼西亞獎(jiǎng)學(xué)金”。另外，政府將在9月再次與貿(mào)發(fā)局舉辦“一帶一路”高峰論壇，貿(mào)發(fā)局亦會(huì)繼續(xù)在其主辦的研討會(huì)和博覽會(huì)中加入“一帶一路”環(huán)節(jié)。中央政府亦會(huì)在5月，于北京舉辦自“一帶一路”倡議提出以來(lái)最高層次的國(guó)際合作高峰論壇，論壇將突出“一帶一路”建設(shè)工作成果，特區(qū)政府現(xiàn)正籌備參加。

隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)作用和主導(dǎo)地位越來(lái)越明顯，香港的雙重優(yōu)勢(shì)和“超級(jí)聯(lián)系人”的作用也會(huì)越來(lái)越突出，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議下，香港本著“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的原則，機(jī)遇無(wú)限。

推動(dòng)科技創(chuàng)新

致力改善民生

2017年施政報(bào)告中，特區(qū)政府提出多項(xiàng)推動(dòng)創(chuàng)新及科技措施，同時(shí)亦在住房、扶貧、教育方面提出建議。

梁振英在施政報(bào)告中表示，創(chuàng)新及科技不是口號(hào)，而是提高香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度的新動(dòng)力。自從創(chuàng)新及科技局成立以來(lái)，過去一年，香港的創(chuàng)科氛圍顯著提升，包括麻省理工學(xué)院、瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院、阿里巴巴集團(tuán)等在內(nèi)的世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)相繼在香港落戶。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“再工業(yè)化”，特區(qū)政府正籌備在將軍澳工業(yè)邨興建數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進(jìn)制造業(yè)中心，分別在3年及5年后落成，同時(shí)預(yù)留了大面積用地，供創(chuàng)科及其他新興產(chǎn)業(yè)或工業(yè)之用。特區(qū)政府還預(yù)留了5億港元，供創(chuàng)科局協(xié)助各政府部門利用科技改善服務(wù)。此外，特區(qū)政府將與生產(chǎn)力促進(jìn)局成立“知?jiǎng)?chuàng)空間”，分享實(shí)用技術(shù)和技能，推動(dòng)轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)意為工業(yè)設(shè)計(jì)或產(chǎn)品，

房?jī)r(jià)高企是香港長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題。對(duì)此，梁振英指出，目前郊野公園占香港土地總面積4成，是住宅用地總面積的6倍，而城、鄉(xiāng)、郊、野之間，發(fā)展密度差異愈來(lái)愈大，市區(qū)人煙愈來(lái)愈稠密。政府縱然東挪西湊，最終很可能仍要填海，甚至動(dòng)用部分郊野公園土地，才有望滿足龐大的土地需求。因此，梁振英提出，土地利用問題，不是技術(shù)問題，而是觀念問題，“只要我們肯打破劃地為牢的舊觀念，只要我們肯認(rèn)真、科學(xué)和客觀地重新思考土地利用的規(guī)劃，我們就可以增加土地供應(yīng)，降低地價(jià)、樓價(jià)和租金，減輕香港人的住屋負(fù)擔(dān)，提升香港人的住屋質(zhì)素，根本解決房屋問題。”

本年度，港府在社會(huì)福利的經(jīng)常開支預(yù)算為662億港元，較4年前增加55%，這印證了現(xiàn)屆政府在扶貧、安老、助弱力度之大。最后一份施政報(bào)告繼續(xù)鞏固這些善政良策，包括新增高額援助長(zhǎng)者每月3435元港幣，放寬現(xiàn)行津貼的資產(chǎn)上限以惠及更多有經(jīng)濟(jì)需要的長(zhǎng)者，擬取消“衰仔紙”（不供養(yǎng)父母證明書），建議長(zhǎng)者醫(yī)療券受惠年齡由70歲降至65歲，有需要長(zhǎng)者可免費(fèi)使用公院診所等。

香港青年一代對(duì)國(guó)家認(rèn)同感的缺失，讓教育問題尤為凸顯。梁振英在施政報(bào)告中特別提到，為推動(dòng)中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化，教育局會(huì)加強(qiáng)師資培訓(xùn)及提供一筆1.25億港元撥款以支持教學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)《基本法》教育。

2017年是香港回歸祖國(guó)懷抱20周年，今年的施政報(bào)告封面和封底與往年不同，使用了維多利亞港的風(fēng)景照片。其中的內(nèi)涵，正如梁振英在報(bào)告中所稱，“維港日景壯麗，夜景璀璨，標(biāo)志著一代又一代香港人務(wù)實(shí)、進(jìn)取的奮斗成果。香港是福地，我們要惜福，要珍惜來(lái)之不易的成果，珍惜香港的優(yōu)勢(shì)，珍惜階層和諧，更要珍惜機(jī)遇、珍惜時(shí)間。我們要齊心一意，開創(chuàng)更美好的未來(lái)。”

汪靈犀 人民日?qǐng)?bào)海外版記者