企業員工安全技術等級認證機制的建立與實踐

張學東，章偉林，陳 蕾

(國網浙江省電力公司，浙江 杭州 310007)

1 建立企業員工安全技術等級認證機制

電網企業屬于較大危險性行業，企業安全生產工作的最大風險聚集在生產現場，而生產現場的安全水平高低取決于生產現場作業人員的安全素質和安全技能水平。

國網浙江省電力公司(簡稱“公司”)一直致力于提高員工安全意識和安全技能培訓工作。在2012年前，員工的安全意識和安全技能主要通過日常安全教育培訓及安全活動等形式來提高，現場作業三種人(工作負責人、工作許可人、工作票簽發人)除日常安全培訓教育外，主要依據單一的《安規》考試來鑒定資質，對不同崗位、不同安全責任人員沒有安全技術等級評價認定的標準，也沒有量化、規范的評價手段。

公司實施“三集五大”體系建設以后，對大量的管理流程和業務流程進行改造，對現場作業人員保障安全的能力提出了更高要求。倘若仍然通過傳統方式開展員工安全教育培訓工作，顯然已經無法適應國網公司建設“兩個一流”現代企業的高標準、嚴要求。

2012年底開始，公司在已有安全教育培訓實踐的基礎上，建立了各專業崗位安全技術等級認證標準，形成了員工安全技術等級體系，并根據《國家電網公司安全工作規定》，對公司系統員工開展了規范化、系統化、常態化的安全教育培訓。

1.1 理念和設計

建立員工安全技術等級體系，全面推行崗位人員安全等級認證工作，明確各崗位員工必須具備的法律法規、安全規程、規章制度理論知識及相應的安全技能標準，考核鑒定員工的安全技術等級，將其作為員工上崗的必要條件。建立員工安全積分制，使員工擔任相應安全技術等級的工作后獲得與之匹配的安全積分，并與個人安全生產績效掛鉤，實現員工本人安全技術等級與日常安全生產工作的有效結合。

通過員工安全技術等級認證體系的建設和運轉，進一步規范員工安全資質管理工作，提高安全教育培訓的針對性，有效調動相應安全等級員工開展安全生產工作的積極性。強化各類人員安全培訓和考核的規范化、標準化、體系化建設，進一步提高員工的安全意識和安全技能水平，提升員工安全管理水平和作業現場安全風險管控能力。

1.2 范圍和目標

通過仔細梳理生產相關崗位員工必須具備的安全技術和安全技能，建立與專業崗位任職資格相結合的安全技術等級體系。體系全面涵蓋調控、生產、營銷、建設、水電5個方面19個專業的一線作業人員，每個專業按照任職資格不同劃分5個級別(即新進人員、工作班成員、工作負責人、工作許可人、工作監護人、工作票簽發人、工區(室)技術人員)。按照“統一管理、分級負責”的工作原則在公司系統實施培訓、鑒定工作，有效提升生產崗位員工做好安全工作的積極性和關鍵人員對作業現場的安全組織管理能力與風險控制能力。

1.3 指標體系及目標值

安全技術等級體系中的評價指標主要針對員工安全技術等級，對應生產崗位人員擔任相應專業崗位和安全資質的必備條件。未在規定時間內取得安全技術等級者，則不具備相應的安全資質，不能擔任相應的專業崗位。安全技術等級評價指標實行5級制，由低到高分為一、二、三、四、五級。

2 主要做法

公司員工安全技術等級體系遵循“統一管理、分級負責”的原則。體系建設著重于通過制定、落實培訓、鑒定、發證、監督各環節的工作要求，建立與各專業崗位任職資格相結合的安全技術等級體系，并形成常態化安全教育培訓手段。公司通過《員工安全技術等級培訓認證管理規定》（簡稱《規定》），明確總體原則和培訓、鑒定、發證、監督工作具體要求。

2.1 培訓

2.1.1 分級培訓原則

員工安全技術等級涉及到公司系統19個專業的近5萬名職工，且都肩負著一線工作任務，因此體系建立了分級培訓的原則，由國網浙江省電力公司安全培訓中心(簡稱“安全培訓中心”)負責公司系統四、五級安全技術等級培訓工作；各單位培訓中心在安全培訓中心指導下，負責本單位一、二、三級安全技術等級培訓工作，有效利用了公司系統的安全教育培訓資源，分流了員工安全技術等級培訓壓力，同時也能保證對高級別培訓質量的重點管控要求。

2.1.2 培訓師取證

安全技術等級培訓師是開展員工安全技術等級認證的關鍵人員，公司應嚴格要求培訓師必須接受安全培訓中心的師資培訓，取得合格證書后方可上崗培訓授課。同時，為有效激勵各專業專家擔任培訓師，公司還要求對培訓師的管理按照《公司內訓師管理辦法》執行。

2.1.3 培訓方式和時間

為規范員工安全技術等級體系，提高教學質量，公司集中各專業優勢力量，花大力氣組織公司系統各專業專家通過多輪次的定稿、審核，編制了統一的安全技術等級培訓教材，共計20冊(公共安全知識1冊，各專業分冊19冊)，適用于各專業級別人員學習。同時，培訓采用網絡遠程教育和現場授課相結合的方式，規定取證培訓時間40學時、復審培訓時間24學時，以方便員工在職學習，有效解決了工學矛盾。

2.2 鑒定

2.2.1 統一題庫

公司安全培訓中心組織師資力量，依據安全技術等級鑒定的考試題庫，針對各專業不同等級員工的實際要求，編制了統一的考試題庫，并建立了定期更新、完善工作機制，以確保鑒定標準統一、適用、有效。

2.2.2 分級鑒定原則

為保證與員工安全技術等級培訓相匹配，員工安全技術等級鑒定工作也采用了分級鑒定的原則。即安全培訓中心負責公司系統四、五級安全技術等級鑒定工作；各單位培訓中心在安全培訓中心指導下，負責本單位一、二、三級安全技術等級鑒定工作。同時，為保證各單位所組織的培訓和鑒定工作嚴格按照公司的統一要求開展，公司還組織了對各單位鑒定通過的員工進行調考，以是否達到公司規定合格率來確認各單位的整體鑒定結果，進一步保證了體系建設工作要求的有效落實。

復證培訓以網絡學習形式為主，員工學完規定內容和課時后方可參加集中網絡考試。一、二、三級復證考試由各單位培訓中心組織進行，四、五級復證考試由安全培訓中心組織進行。

2.2.3 鑒定考評員聘任

安全技術等級鑒定考評員應經過培訓考試合格，由公司安全監察質量部審核、人力資源部批準后，頒發考評員資格證書。考評員實行聘任制，聘期為3年。

2.2.4 鑒定考試方式

員工安全技術等級鑒定形式分為筆試、答辯考試及實際安全技能考試。一、二、三級安全技術等級鑒定進行筆試及實際安全技能考試，四、五級安全技術等級鑒定進行筆試和答辯考試。因崗位調整變更專業的生產崗位人員，應接受新專業對應等級的專業培訓鑒定，獲得資格后方可上崗工作。安全技術等級鑒定原則上每年組織2次。

2.3 發證

2.3.1 安全技術等級證書

參加安全技術等級鑒定人員各部分考核均合格的，由負責鑒定的培訓機構頒發安全技術等級證書。安全技術等級證書由公司統一監制。

2.3.2 鑒定復審

安全技術等級證書的有效期為3年，到期復審。復審鑒定合格的，由培訓中心簽章、登記，予以確認；復審鑒定不合格的，可再復審鑒定1次，仍不合格的，給予降級1年，并只能再下降1級專業崗位工作。員工如發生安全生產責任性事故或因違章受到試崗、離崗、待崗處罰的，則由負責發證的培訓機構降低或撤消安全技術等級資格。

2.4 監督

安全培訓中心在公司人力資源部和安全監察部的監督指導下，對各單位培訓中心安全技術等級培訓、鑒定(考試)、發證、復審及專項管理情況進行監督檢查。各單位安監職能部門對本單位生產崗位人員安全技術等級持證工作進行監督管理，各單位下屬工區(室)建立健全生產崗位人員安全技術等級檔案。生產崗位人員安全技術等級培訓和持證工作完成情況與公司對各單位安全生產管理評價績效掛鉤。

2.5 激勵

為了進一步完善制度體系，深入推進員工安全積分制，公司制定印發了《員工安全積分管理辦法》，量化員工在安全生產工作中承擔的安全風險和安全責任，建立與員工安全技術等級體系相配套的激勵機制，完善安全工作績效考核機制，以激發一線員工活力和動力，開展班組創新實踐，夯實安全生產基礎，提升安全管理動力。

3 實踐效果

3.1 提高了員工的安全意識和安全技能水平

通過建立員工安全技術等級體系，制定各類等級員工安全基礎知識和安全基本要求標準規范，開展針對性培訓、鑒定和持證上崗，使公司在國網系統的網省公司層面率先建立了全面覆蓋的員工安全技術等級培訓認證體系，有效提高了員工的安全意識和安全技能，提升了關鍵人員對生產現場的安全組織管理能力和實施控制能力。

3.2 形成了系統性安全教育培訓教材

公司在建立員工安全技術等級體系過程中，高度重視培訓教材的編制工作，強化對培訓大綱、教材大綱的討論，并對教材進行了廣泛的意見征求和4輪審查校稿。涵蓋變電檢修、電氣試驗、變電運維、輸電線路等19個專業，形成的全面、系統的安全教育培訓教材體系，為開展員工安全技術學習和等級評價打下堅實的基礎。

3.3 建立了常態化安全教育培訓機制

公司系統一貫非常重視員工的安全教育培訓，此次通過建立員工安全技術等級體系，綜合了當前多種形式的安全教育培訓要求，建立了對47 000余名生產一線員工的常態化安全教育培訓機制，有效提升了一線員工的安全教育與安全生產工作的契合度，使一線員工將有限的精力集中于提升安全素質和安全技能水平。

3.4 明確了與崗位資格匹配的意識

安全意識和安全技能水平是一線員工必須具備的基礎條件，公司通過建立員工安全技術等級體系，將安全技術等級與專業崗位資格相銜接，規定了一級可以擔任新上崗人員、實習人員；二級可擔任工作班成員、副值；三級可擔任工作許可人、工作負責人、專責監護人、正值；四級可擔任班組技術員、班組安全員、工作票簽發人、停復役申請審批人、項目負責人、值長；五級可擔任工區技術員、工區安全員。同時，公司系統各單位還建立了相應的激勵機制，把安全技術等級作為聘任生產管理崗位、評定技術職稱和“四個通道”的重要依據，鼓勵生產崗位員工的工作積極性，有效促進了員工提升安全素質和安全技能水平的主動性。

3.5 提升了安全教育的技術水平

通過開發安全技術等級認證系統，充分利用網絡開展培訓。學員通過網上培訓平臺，觀看培訓課程，了解學習信息，下載學習資料，進行模擬考試，既完成規定的培訓學時，又切實解決了工學矛盾。

3.6 建立了高素質的安全培訓師資隊伍

在安全培訓中心和各地市公司，均有大批專家參加安全技術等級培訓教學和鑒定考評，通過常年的安全教育培訓鍛煉，使安全教育培訓師資隊伍得到壯大。同時，還培養了一批安全技術等級培訓認證管理人員，為做好培訓組織落實、鑒定監督把關、驗印發證、建立檔案等工作奠定了基礎。

3.7 建立了員工安全積分正向激勵機制

推行安全積分制，按照員工取得的安全技術等級，參與運行檢修(施工)、操作的工作量以及所承擔的安全職責、風險大小和難易程度，實行安全累計積分。以“兩票”執行為依據，對員工的安全職責進行量化。按照員工取得的安全技術等級，確定相應等級員工每月的基礎安全積分，鼓勵員工積極申報高等級的安全技術等級，實現了員工安全技術等級與積分掛鉤。鼓勵一線員工積極進行安全知識、業務技能的學習，鼓勵一線員工開展反違章自查自糾，對班組成員在作業現場指正他人違章的，實行相應的安全積分獎勵。

4 結束語

公司從2012年下半年全面啟動員工安全技術等級培訓認證工作，迄今為止，應取證人員100 %通過了培訓認證。目前，在做好員工安全技術等級晉級員工取證培訓工作的基礎上，已全面進入復證培訓階段。員工安全技術等級培訓認證體系的建立，切實起到了提高生產崗位人員安全技術水平的作用，滿足了公司全員安全培訓、100 %持證上崗的要求，為公司打造了安全素質高、技能過硬的員工隊伍，提高了作業現場員工對安全風險的可控、在控和能控能力和水平。

1 徐繼敏．強化安全技術管理，實施科技興安戰略[J]．電 力安全技術，2012，14(6)：5-7。