穩中求進謀發展 聚焦供給抓改革 以能源事業的新成績迎接黨的十九大勝利召開

穩中求進謀發展 聚焦供給抓改革 以能源事業的新成績迎接黨的十九大勝利召開

國家發改委副主任、國家能源局局長 努爾·白克力

同志們:

黨的十八屆六中全會明確了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，對推進全面從嚴治黨和中國特色社會主義事業，作出新的重大戰略部署，為我們做好各項工作提供了根本政治保證。在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理發表重要講話，深入總結今年和黨的十八大以來的經濟工作，深刻分析當前國內國際經濟形勢，對明年經濟工作的目標任務、政策取向、原則要求和工作重點作出了重大部署。特別是習近平總書記的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，科學回答了當前和今后一個時期經濟發展怎么看、干什么、怎么干等重大理論和現實問題，開辟了中國特色社會主義政治經濟學的新境界，具有重大指導意義，為我們做好能源工作提供了基本遵循。我們要認真學習、深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終堅持正確方向，不斷推動能源事業實現新發展新跨越。

這次全國能源工作會議的主要任務是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、國家能源委員會第二次會議和全國發展改革工作會議的決策部署，總結2016年能源工作，部署安排2017年任務，進一步統一思想、深化認識，明確任務、理清思路，全面推動能源發展改革再上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我講3點意見。

一、2016年能源工作奮力開拓攻堅克難，取得新的重要進步

2016年，全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，大力推進結構優化和產業升級，大力增強創新發展動力，大力拓展國際合作，科學籌劃、精心組織，迎難而上、奮力開拓，為保障經濟社會發展和提高人民生活質量作出了應有貢獻。

一年來，我們堅持圍繞中心、服務大局，著力在把方向、謀大勢、保落實上狠下功夫，重點抓了幾件大事。

一是系統建構貫徹落實能源革命戰略的框架體系。習近平總書記能源革命戰略思想，是能源工作的根本指南，為我們推進能源轉型發展指明了方向目標。我們密切聯系國內外能源發展的形勢變化深入思考，緊密結合中央對經濟發展的新判斷新部署新要求學習領會，緊盯能源發展改革的重大矛盾問題探索實踐，凝聚各方面智慧和力量，對貫徹落實能源革命戰略思想深入研究，制定出臺了《能源技術革命創新行動計劃》，研究形成《能源供給和消費革命戰略行動計劃》、《能源體制革命戰略行動計劃》、《能源國際合作戰略行動計劃》等，進一步明確了貫徹落實能源革命的路線圖和時間表。

二是發布實施“十三五”能源發展系列規劃。我們注重提高適應、把握、引領新常態的能力，著力轉變能源行業管理方式，把規劃、政策、規則、標準的引領作用突出出來，研究制定了《能源發展“十三五”規劃》和14個專項規劃，同步開展對地方能源規劃的審批指導，同時積極貫徹落實國家區域發展三大戰略，發布實施《京津冀能源協同發展專項規劃》和《“一帶一路”能源合作規劃》，深入開展長江經濟帶能源發展戰略研究，突出抓好指標任務、項目布局、工作落實的銜接平衡，引導能源發展從保障供應轉變到優化結構、提質增效上來，進一步增強了對經濟社會發展的支撐服務作用。

三是大力推進能源領域供給側結構性改革。我們把穩增長、調結構、去產能、補短板作為重點任務，加快推動戰略性、基礎性重大項目建設，積極實施能源民生工程；加快推動傳統能源轉型升級，積極培育能源發展新動能、新產業、新業態；加快淘汰落后產能，積極化解過剩產能；加快系統優化步伐，積極提高能源發展質量效益，取得階段性成效。全年圍繞能源結構調整、補短板、智慧能源、大氣污染防治、煤炭清潔高效利用、惠民生等6個方面，開工建設類工程項目，年投資約1萬億元，化解煤炭過剩產能超額完成全年任務，煤電產能過剩風險得到初步控制，智能微電網、光伏+特色產業等新型業態蓬勃發展。

四是全力抓好中央巡視整改落實。今年上半年，中央巡視組對能源局黨組進行了專項巡視，反饋指出了我們在3個方面存在的7類40個突出問題。其中，很多是事關能源行業發展的全局性、根本性重大問題。我們把抓好巡視整改落實作為重要政治任務，作為加強黨的建設、推進能源發展的重要契機，堅持在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，以最堅決的態度、最積極的辦法、最果斷的措施，一個不漏、一絲不茍地抓好整改落實。先后召開45次黨組會議、3次整改工作領導小組會議和13次專題工作會議，局黨組成員68次到基層一線調研，150多次與地方政府、能源企業、科研院所領導座談，4次召開全系統視頻會議，深化學習交流，加強研究部署，狠抓措施落實，注重鞏固深化，巡視整改工作取得重要階段性成果，受到中央巡視辦的充分肯定，為能源發展改革注入了強大動力。

一年來，全國能源系統認真抓好發展改革各項任務，積極研究新情況、解決新問題主要做了以下6方面工作:

(一)著力調結構促轉型，能源供給質量進一步提高

充分利用能源供需矛盾總體緩和的有利時機，以落實“去產能”任務為重點，積極推動化石能源清潔化發展，大力推進非化石能源規模化發展，優化供給結構和產業發展布局。

1.有效化解和防范傳統產業產能過剩。一方面，深入落實國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，按照職責分工，大力推進煤炭行業去產能，清理違法違規建設煤礦，引導實施減量化生產，著力推動煤炭供需總體平衡，煤炭行業經營狀況明顯好轉。另一方面，大力加強政策調控，通過建立風險預警機制，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，嚴控項目建設，規范開工秩序，加大落后產能淘汰力度，有效控制煤電產能規模，促進煤電有序發展。目前，已取消1240萬千瓦不具備核準條件項目，關停落后煤電機組492萬千瓦，煤電基地配套項目規劃建設實現按需推進。

2.大力推進傳統行業轉型升級。一是煤炭綠色清潔開發利用穩步推進。批復大型煤炭基地產能置換方案27個、礦區總體規劃2個，煤炭開發進一步向資源條件好、生產成本低的地區轉移。核準3個煤炭深加工示范項目，促進產業有序發展。深入實施煤電機組節能改造和超低排放改造“提速擴圍”，全年改造規模分別超過2億千瓦和1億千瓦。二是成品油供應質量全面升級。落實國家專項行動要求，指導有關煉油企業按期完成產能升級改造任務，聯合相關部門組織東部11省市率先使用國五標準油品，扎實做好2017年1月1日起在全國全面供應國五油品的準備工作。三是非常規油氣開發取得新突破。加強頁巖氣示范區技術攻關、生產實踐和體制創新，全年產氣量達77億立方米，同比增長72%。通過提高中央財政補貼標準、安排國家專項建設基金支持等措施推動煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，全年抽采量達173億立方米、利用量達88億立方米。

3.加快發展非化石能源。一是可再生能源快速發展。全球第二大水電站金沙江白鶴灘水電站預計年內核準開工，全年新核準重大水電工程4個，新增裝機2100萬千瓦。下達風電年度建設規模3083萬千瓦，風電項目布局進一步優化。下達光伏發電建設規模1810萬千瓦，加速發展分布式光伏，全面啟動光伏領跑者計劃，積極發展光伏+特色產業。啟動太陽能熱發電第一批示范項目。目前，我國已成為水電、風電、太陽能發電裝機世界第一大國，可再生能源發電成本顯著下降，對世界可再生能源發展的引領日益突出。二是安全高效發展核電。全年新投產機組7臺，裝機容量713萬千瓦。AP1000自主化依托項目、“華龍一號”示范項目、高溫氣冷堆示范項目建設總體進展順利。

4.積極推進清潔能源替代。出臺《關于推進電能替代的指導意見》，在居民采暖、生產制造領域，通過推廣或試點電采暖、工業電鍋爐(窯爐)等方式，實施電能替代散燒煤和燃油。抓住充電基礎設施互聯互通、居民區與單位建樁、重點區域城際高速公路快充網絡等關鍵點，加快推動電動汽車充電基礎設施建設。截至目前，全國累計建成公共充電樁超過15萬個，私人充電樁總數超過20萬個，較好滿足了全國90多萬輛電動汽車的充電需求。研究制定《關于加快推進天然氣利用指導意見》，促進天然氣產業上中下游快速協調發展。在內蒙古、河北、吉林等省區大力推動各類可再生能源清潔供熱示范工程。

(二)著力強基礎補短板，能源持續發展能力進一步增強

聚焦基礎設施薄弱、創新能力不強、體制機制不暢等基礎性難題，緊盯棄水棄風棄光、系統協同運行不足等發展性難題，綜合施策、重點推進。

1.加強基礎設施建設、提高安全保障能力。一是加強電網建設。核準9個跨省跨區輸電通道，新增輸電能力超過2000萬千瓦。批復5個配套電源規劃，合計外送規模2460萬千瓦。全面實施配電網建設改造，全年變(配)電容量、線路長度均同比增長8%。二是加強調峰能力建設。全年核準抽水蓄能電站7座，總裝機955萬千瓦。全面實施北方地區煤電機組調峰能力提升工程，組織開展熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范。三是加強油氣設施建設。積極推動陜京四線、中俄原油管道二線等重大項目建設，推進格拉管道改擴建工程、青藏油氣管道同步建設工作。順利推進國家石油儲備二期建設，正式啟動5個三期工程項目。協調推進京津冀地區天然氣保供重點工程，建成投產5個項目，京津冀地區天然氣管輸供應能力提高近三成。四是加強煤礦安全改造和火區治理。安排中央預算內資金，支持災害嚴重、經濟困難的252個重點煤礦實施安全技術改造，支持新疆2個煤田火區開展滅火工程。

2.大力推進科技創新、增強持續發展動力。一是科學謀劃科技創新發展戰略。制定出臺《能源技術革命創新行動計劃》，提出了中長期我國推進能源技術革命的15大創新方向、139項創新行動及系列政策措施。二是積極推動重大科技創新平臺建設。聯合國內知名大學、科研機構，整合優勢資源，建設能源研究院、實驗室、研發中心，加強關鍵技術裝備研發和成果開放共享。三是大力加強重大科技創新和裝備研發。核電重大專項取得突破性進展，多項關鍵技術達到國際領先水平，自主知識產權的數字化儀控系統在國內核電項目首次應用。基本完成“華龍一號”核電技術融合，為自主三代核電技術“走出去”奠定堅實基礎。有序推進油氣科技重大專項“十三五”計劃實施。積極落實國家“兩機”專項戰略，推進能源領域燃氣輪機科技創新。四是認真貫徹制造強國戰略。發布《中國制造2025—能源裝備實施方案》，核電、超超臨界火電、特高壓輸變電、天然氣長輸管線、煤炭深加工等一批重大能源裝備，在自主研制和示范應用上取得積極進展，進口依賴減少，建設成本大幅降低。五是規范組織能源行業標準化工作。下達行業標準制（修）訂計劃674項，新發布行業標準961項，新批復成立3個能源行業標準化技術委員會，完成能源領域強制性標準整合精簡及體系建設。順利推進國六車用汽柴油標準修訂，核電標準化等工作取得新突破。

3.推進體制機制創新、激發能源發展活力。一是重點能源立法項目取得重要進展。能源法、電力法、核電管理條例、國家石油儲備條例的制修訂邁出實質性步伐。二是電力體制改革取得關鍵突破。批復各地電力體制改革試點方案30個，電力改革已在全國范圍內展開。規范開展第一批105個增量配電業務改革試點項目，鼓勵社會資本參與配電網投資。指導組建北京、廣州電力交易中心及其市場管理委員會，促進形成公開透明的交易平臺。積極推進京津冀電力市場建設、東北區域電力輔助服務市場專項改革試點。出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》等一批文件，為售電配電改革提供政策支持。三是穩步推進油氣市場化改革。研究完善深化石油天然氣體制改革意見，積極推動油氣體制改革總體方案出臺。配合做好上海石油天然氣交易中心組建運行工作，積極推進重慶石油天然氣交易中心建設工作。四是積極促進能源領域民間投資。印發《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，引導社會資本以PPP模式參與能源項目投資。五是健全可再生能源發展機制。建立可再生能源發電全額保障性收購制度、開發利用目標引導制度、投資監測預警機制，探索綠色證書交易機制，推動形成可再生能源發展的長效機制。

(三)著力推進“放管服”改革，能源行業治理能力進一步提升

堅持把轉變職能作為重要任務，在放得更大、管得更好、服得更優上持續發力，有效釋放發展紅利和潛能。

1.積極推進簡政放權。全面完成國務院部署的放管服改革任務，整合、取消和下放電工進網作業許可證等許可事項，取消中央指定地方實施的供電營業許可證。編制完成《國家能源局權力和責任清單》。全面完成行政許可類證照、年檢、政府指定培訓和保證金等的清理工作。全面推行行政許可標準化管理。進一步規范行政審批，全面實行“一個窗口”受理制和辦理時限承諾制，精簡申報材料，實現網上審批、陽光審批，方便地方和企業辦理業務。加強政務公開、督辦信訪和新聞宣傳，積極塑造良好形象。

2.市場監管富有成效。全面推行“雙隨機、一公開”監管改革，公布《國家能源局隨機抽查事項清單》，廣泛開展隨機抽查。對煤電項目規劃建設、電力調度交易與市場秩序、用戶受電工程市場監管、‘三北”地區棄風棄光、電力企業價格成本、油氣管網設施公平開放、成品油質量升級等問題實施專項監管，解決行業突出問題，促進行業健康發展。出臺電力市場交易監管相關規則辦法，積極推進電力監管標準化和能源行業信用體系建設，維護市場秩序公平公正。研究制定《壓縮用電報裝時間實施方案》，改革12398能源監管熱線運行管理方式，提升行業服務質量。

3.扎實做好安全監管。圓滿完成G20峰會、烏鎮互聯網大會等重要活動的保供任務，成功應對臺風、洪水、泥石流、龍卷風等重大自然災害。深刻汲取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓，迅速部署開展能源領域建設施工安全大檢查，進一步落實責任、排查隱患、堵塞漏洞。加強水電站大壩安全監管，開展煤電超低排放和節能改造項目安全、涉網電廠安全、電力監控系統安全防護，以及電力建設施工和工程質量安全“回頭看”等專項督查。印發電力企業應急能力建設評估規范，推進《國家大面積停電事件應急預案》落實，組織應急綜合演練。強化國家石油儲備基地安全監管，積極推進油氣輸送管道完整性管理。啟動國家能源安全保障和電力安全生產監管兩項信息化工程。

(四)著力推進服務型機關建設，能源普遍服務水平進一步提高

牢固樹立以民為本、以人為本的理念，因地制宜、分類施策，努力滿足人民群眾用能需求，切實保障和改善民生。

1.著眼社會主義新農村和新型城鎮化建設要求，增強能源供給保障能力。全面啟動實施新一輪農網升級改造工程。制定全國小城鎮、中心村農網改造升級和農村機井通電工程2016-2017年實施方案，總投資約1900億元，惠及2416個縣的8.5萬個小城鎮和中心村，覆蓋150萬個機井、2.1億畝農田，改造后農村用電保障能力大幅提高。組織黑龍江農墾和新疆兵團等單位，積極開展生物質天然氣示范。印發《熱電聯產管理辦法》，推動20萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋。

2.著眼脫貧攻堅和精準扶貧要求，加大能源扶貧工作力度。深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署，制定能源領域工作方案，扎實推進貧困地區農網改造、通動力電、光伏扶貧等6個方面主要任務。出臺實施光伏發電扶貧工作指導意見，下達第一批光伏扶貧項目，總規模516萬千瓦，惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。積極推進定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣和對口支援江西省信豐縣工作，協調推動重大項目建設。

3.著眼軍民融合發展要求，協同做好軍事能源保障。積極與軍隊相關部門溝通協作，在能源發展規劃計劃、能源布局中充分體現多元化軍事能源需求，在電力、油氣、核電、技術等多個領域加強合作，在能源建設重大專項和示范項目中優先安排軍隊能源重大項目，積極推進邊防地區電網建設，支持部隊開展新能源和可再生能源綜合利用，統籌推進能源軍民融合示范區建設，著力打造軍民融合創新示范工程。

4.著眼區域協調發展要求，指導推動地方能源產業升級轉型。召開西藏能源工作座談會，深入貫徹落實黨中央、國務院關于西藏工作的一系列重大決策部署，加快推進西藏能源工作實現跨越式發展。主動服務陜西、內蒙古、寧夏、東北等地區能源發展，指導推動地方能源產業轉型升級；指導四川、甘肅等建設清潔能源和新能源示范省區，指導敦煌、日喀則、揚中創建高占比新能源示范城市，推進地方能源結構調整優化。

(五)著力深化國際合作，能源發展空間進一步拓展

認真貫徹落實中央“一帶一路”戰略，積極服務國家外交大局，堅持“引進來”與“走出去”并重，拓寬合作渠道，創新合作模式，國際話語權和影響力持續提升。

1.“一帶一路”能源合作進展順利。研究制定“一帶一路”能源合作規劃，認真做好頂層設計。與沙特、俄羅斯、孟加拉等5個國家簽署能源合作協議進一步加強油氣、電網和可再生能源等領域雙邊合作。中巴經濟走廊能源項目順利推進，中俄天然氣管道東線項目、亞馬爾液化天然氣項目進展順利，中亞天然氣管道C線正式通氣。

2.核電走出去取得重要成果。簽署英國新建核電項目一攬子合作協議，欣克利角C核電項目實質性啟動，為我國自主研發的三代核電技術向西方發達國家出口創造條件。有序推進與巴基斯坦、阿根廷、土耳其等國的核電合作，形成了我與美、俄、法、英合作發展的大五邊戰略格局。

3.多層次對話交流務實深入。成功舉辦G20能源系列會議，相關成果寫入G20杭州峰會公報；成功舉辦第二屆國際能源變革論壇，取得重要成果，有力推動我國從全球能源治理參與者向引領者轉變。進一步加強與美、英、法、俄等西方大國，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、蘇丹等能源重點國家，以及世界銀行、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織的交流合作，完善雙多邊對話交流機制，積極參與全球能源治理，在國際能源舞臺唱響了中國聲音、彰顯了中國智慧。

(六)著力強化“四個意識”，全面從嚴治黨進一步深化

深入學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，學習貫徹習近平總書記在慶祝建黨95周年、紀念長征勝利80周年等重要講話精神，深入開展“兩學一做”學習教育，強化理論武裝，筑牢理想信念，不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺主動地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，切實增強貫徹落實中央決策部署的堅定性自覺性。堅定不移飛馳而不息地推進全面從嚴治黨，壓實主體責任，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，持續推進黨風廉潔建設和反腐敗工作，深入抓好警示教育，加大巡視工作和監督執紀問責力度，大力加強干部隊伍和各級領導班子建設，推進干部交流輪崗和掛職鍛煉，強化基層黨建工作，積極發揮督辦信訪、財務審計、后勤保障等工作的重要作用，著力打造絕對忠誠、堅定看齊的組織生態，勇于改革、敢闖敢試的創新生態，敢于擔當、積極作為的干事生態，五湖四海、任人唯賢的用人生態，綱紀嚴明、勤政廉潔的反腐生態，作風建設和精神面貌明顯好轉，為能源發展改革提供強大正能量。

同志們，在各方面共同努力下，2016年，預計全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費增速保障了國民經濟發展需要；能源利用效率顯著提高，單位GDP能耗同比下降了5%；能源消費結構進一步優化，非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點；能源供給結構持續改善，能源生產總量34.3億噸標準煤，同比下降5.1%，主要是傳統化石能源產量減少，而清潔低碳能源產量明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%；電力裝機達到16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源發電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點；發電量6萬億千瓦時，增長4.0%左右。這些成績的取得，是黨中央和國務院高度重視、堅強領導的結果，是國家發展改革委直接領導、正確指導的結果，是各級能源部門、能源企業和廣大能源工作者無私奉獻、拼搏進取、奮力開拓的結果，也離不開各部門、各地區和社會各界的大力支持。在此，我謹代表國家能源局，向大家致以衷心的感謝和誠摯的敬意!

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作與中央的指示要求和人民群眾的期盼，還有很大差距；與新形勢新任務新實踐的要求，還很不相適應。主要是，對黨中央治國理政新理念新思想新戰略和重大決策部署的學習理解，還不夠深刻，需要進一步加強；對國內外能源發展形勢和重大矛盾問題的分析研判，還不夠深入透徹，需要進一步強化；對在錯綜復雜的形勢下，統籌推進能源發展改革各項工作還不夠科學，需要進一步改善；對能源發展改革各項政策舉措的落地，抓得還不夠精準，需要進一步提高；對能源發展改革突出矛盾問題的解決，思路舉措還不夠有效，需要進一步創新，等等。這些問題必須要引起我們高度重視，在下一步工作中下大力氣，加以逐步克服和解決。

二、以“四個革命、一個合作”戰略思想為引領，全面抓好能源發展“十三五”規劃貫徹落實

國家能源委員會審議通過了能源發展“十三五”規劃，描繪了未來五年我國能源發展的藍圖，目標和任務都已經明確，關鍵是要貫徹好、落實好。我們要更加深刻地理解把握習近平總書記“四個革命、一個合作”戰略思想，切實把思想認識統一到中央的戰略判斷和決策部署上來，密切跟蹤國內外能源形勢的新變化，堅持戰略方向、保持戰略定力，創新理念、思路和舉措，腳踏實地把規劃藍圖和既定目標變為現實，為全面建成小康社會提供堅實保障。

(一)充分認識國內國際能源發展形勢

能源問題是一個全球性問題，我國是能源生產、消費和進口大國，必須要更加善于分析國內外能源發展形勢，牢固樹立全球視野和戰略眼光，準確把握國內外形勢發展變化和互動影響，加強定性定量研判，明確能源發展定位和方向，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力找準工作的切入點和著力點，切實增強貫徹落實能源發展規劃的堅定性和實效性。

從國內外能源發展趨勢看，隨著世界政治、經濟格局的深刻調整和全球新一輪能源轉型的蓬勃興起國際能源發展呈現出一系列新趨勢、新特征。一是供需格局發生變化。受世界經濟增長乏力、北美頁巖油氣革命、新能源發展等因素影響，近年來世界能源總體呈現供需寬松、多極供應的格局。二是清潔低碳化態勢加速。過去10年，全球非水可再生能源消費量年均增長15.9%，明顯快于能源消費總量1.9%的增速。預計到2030年，天然氣和非化石能源有望占全球能源消費的50%左右。三是能源科技創新迅猛發展。信息、傳感、智能控制等技術與能源技術深度融合，大規模儲能、氫能燃料電池等前沿技術孕育突破，未來能源發展的模式和能源體系構建的方式都將發生重大改變。從歷史經驗看，每一次工業革命中能源革命都是必不可少的一部分，每一次能源革命都成為了工業革命的重要引擎，這一次也不會例外。四是能源生產消費模式不斷創新。分布式能源、微網、智慧能源等新模式、新業態快速發展，越來越多的企業、公用建筑和家庭，在消費能源的同時，開始成為能源生產者。

隨著我國經濟發展進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換的三大特征更加明顯，我國的能源發展也呈現出三個階段性特點。一是能源消費增速減速換檔。“十二五”期間，我國能源消費年均增長3.6%，其中前三年年均增速5%，后兩年分別為2.1%和0.9%，今年預計在1.4%左右，減速換檔趨勢明顯。二是能源結構加速優化。“十二五”期間，我國煤炭消費占比下降了5.2個百分點，天然氣和非化石能源消費占比提高了4.5個百分點。預計今年，煤炭消費占比將快速下降2.2個百分點，而天然氣和非化石能源將快速提高1.7個百分點。三是增長動力持續轉換。新興產業、三產和居民用能逐步成為拉動能源消費增長的主要力量。

從今年的實際情況看，國內外能源發展又出現一系列的新動態、新苗頭，突出表現在五個方面。一是國際石油市場再平衡加速。全球原油產量和消費量每天的差額從去年的190萬桶收窄至120萬桶左右。國際能源署(IEA)曾預測，國際石油市場2020年恢復供需平衡，但現在預測這一時間可能提前至明年。二是國際原油價格低位波動中回升。今年一月，國際原油價格跌至26美元每桶，創下2003年以來新低，隨后逐漸反彈，重回40至50美元每桶的區間。近期，受OPEC國家和非OPEC產油國達成2001年來首份聯合減產協議影響，國際油價上漲趨勢明顯，已經突破50美元，今后走勢尚難準確預料。三是我國能源消費增速低位企穩。預計今年一次能源消費總量同比增長1.4%左右，較去年0.9%的增速，提高0.5個百分點，企穩態勢明顯。四是全社會用電量較快回升。預計今年全社會用電量同比增長5%左右，比去年提高4.5個百分點。五是煤炭價格大幅波動。環渤海動力煤價格指數由年初的每噸371元陸續回升至11月初的607元，尤其是六月到十月，連續上漲十八周，漲幅超過60%，最近又連續下行七周，小幅回落至594元。

從明年的走勢看，能源發展的老矛盾、老問題可能進一步集聚影響，新情況、新問題有可能進一步增多。一是國際石油市場有望實現再平衡。上游勘探開發投資已經降至本輪油價調整周期的底部，聯合減產協議將于明年初開始執行，預計全球石油每天的供應增量將小于需求增量30萬桶，有望實現再平衡，但全球石油庫存處于歷史最高水平，將對油價上漲起到一定平抑作用。二是我國能源消費仍然保持低速增長。長期積累的深層次矛盾尚未實質性緩解，經濟下行壓力仍然很大，傳統行業仍然處于去產能、去庫存階段，能耗水平較低的先進制造業和新興產業的拉動作用還不強，支撐消費增速明顯回升的動力不足。三是用電需求回升的基礎尚不穩固。基建投資持續大幅增長的空間有限，房地產投資下行壓力加大，高耗能行業特別是鋼鐵、建材行業用電能否持續回升存在不確定性，工業生產用電總體增長乏力，再剔除極端天氣等不確定性因素，預計明年用電量增速可能會有所回落。四是煤炭需求下滑、市場供大于求的態勢尚未改變。發電、鋼鐵、建材等行業用煤需求下行風險加大，化工用煤增長有限，預計2017年煤炭消費量將繼續下降。今年的去產能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面未來三至五年去產能仍將是煤炭行業發展的主線。五是區域性、階段性的“三棄”問題更加突出。電力需求增速可能放緩，新能源發電裝機較快增長，調峰能力增加尚需時日，預計2017年可再生能源消納矛盾仍然突出，如不采取有效措施，棄風棄水棄光電量仍有可能進一步增加。六是煤電企業面臨全行業虧損風險。隨著“十二五”后期開工建設的煤電機組集中投產，明年煤電裝機利用小時數有可能降至4100小時左右。同時，隨著煤炭供給側結構性改革的持續推進，煤炭價格回歸合理區間，煤電全行業虧損風險加大。

總的來看，明年我國能源發展的內外部環境，可能比今年更加復雜嚴峻，但機遇與挑戰并存，希望與困難并存。我們要密切跟蹤形勢，對發展中的問題和挑戰，做好預案，最大程度降低風險；對發展中的機遇和契機，準確把握，最大程度趨利避害。當然，對許多問題要一分為二地辯證地去看。比如，能源消費減速換檔、供需寬松，一方面為我們優化調整結構、加快淘汰落后提供了重要契機。另一方面也要清醒認識到，能源供需總體寬松主要是因為需求不旺造成的，長期的供需寬松，不利于能源企業改善經營狀況和長遠發展。再比如，油價低位徘徊，一方面為我們充分利用國際資源，保障國家能源安全提供了難得機遇。另一方面也要清醒看到，“谷賤傷農”的道理同樣適用于石油，低油價導致石油企業前期投資成本難以收回，企業面臨巨大虧損，再投資能力和積極性大幅削弱。預計今年全球石油勘探開發投資將從前幾年的5000億美元左右下降至3300億美元，降幅達二分之一。

(二)牢牢堅持“十三五”能源發展的方向原則

能源“十三五”規劃和14個專項規劃，以習近平總書記能源革命戰略思想為遵循，全面貫徹五大發展理念，既總結了近年來能源發展的有益經驗和成就，又對“十三五”時期推動能源消費、供給、技術、體制革命和開展國際合作，作出了具體部署安排，體現了建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的總體要求。面對錯綜復雜和不斷變化的國內外能源形勢，在規劃的實施過程中，肯定會遇到許多困難和問題，但越是在困難的情況下，我們就越要堅定信心，保持戰略定力，切實做到“六個不動搖”。

一是堅持供給側結構性改革的工作主線不動搖。當前，廣大人民群眾日益增長的多樣化高質化個性化能源需求，同有效供給不足、供給質量不高的矛盾，已經成為我國能源發展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側。必須要堅定不移地繼續推進能源供給側結構性改革，以提高供給質量、滿足有效需求為根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優化供給結構為主攻方向，標本兼治，綜合施策，切實把“三去一降一補”五大任務在能源領域貫徹好落實好。需要強調的是，能源供給側結構性改革，不是權宜之計，不是一兩年的短期行為，而是調整優化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方，必須要作為戰略舉措，持續深入推進。

二是堅持綠色低碳的戰略方向不動搖。綠色低碳發展，已經成為國際社會的共識。我們在實施規劃過程中，要積極順應、有力契合世界能源發展的這個大趨勢，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重。同時，還要牢固樹立生態紅線意識，盡量減少能源生產和消費活動對生態環境的損害，加快培育綠色低碳的生產方式和生活模式。

三是堅持節能優先不動搖。長期以來，我國的能源開發和利用都是較為粗放的，能源強度接近世界平均水平的2倍，可以改進的空間還很大。不管現在還是將來，我們都要把節能當作第一能源，把節能優先的理念措施貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，嚴格控制能源消費總量和強度，盡快扭轉傳統粗放的用能方式，加快構建資源節約型的經濟社會發展模式。

四是堅持化石能源清潔高效利用不動搖。煤炭、石油分別占我國能源消費的62%和19%，這是由我國資源稟賦所決定的。我國進入“煤炭時代”只有幾十年的時間，而發達國家從“煤炭時代”過渡到“油氣時代”，用了上百年的時間。煤炭在較長一段時間內仍將是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。因此，我們一定不能輕易分散注意力，不能簡單地搞“去煤化”，而是要在綠色低碳的方向下，找到符合我國實際的轉型發展路徑，實現化石能源的清潔高效利用。

五是堅持立足國內不動搖。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。作為世界上最大的能源生產國和消費國，隨著現代化深入推進和人民生活不斷改善，未來一個時期我國能源消費還會增長，必須要把能源安全的主動權牢牢掌握在我們自己手中。要堅持以我為主、立足國內，更好地統籌國內國際兩個大局，用好國內國際兩種資源、兩個市場，特別是著力加強國內供應能力建設，加快形成多輪驅動的能源供應體系，增強能源自主保障能力。當前，我國能源整體對外依存度不高，但油氣對外依存度很高。我們要進一步強化底線思維和憂患意識，科學謀劃、著眼長遠，未雨綢繆、防患未然，采取有力措施盡快改變這種狀況。我們的油氣企業，特別是央企，要在國內勘探開發上多花精力、多投財力，確保石油增儲穩產和天然氣國內供應再上一個新臺階。

六是堅持創新開放不動搖。創新是引領發展的第一動力。我們要爭取在一批關鍵能源技術上取得突破，實現由能源科技創新追趕者，向并跑和領跑者的轉變；要堅定不移地推動能源體制機制創新，大力營造有利于能源轉型發展的良好環境。開放是國家繁榮的必由之路，要全方位開展國際合作，科學合理利用國際資源，堅持互利共贏、共同發展，努力實現開放條件下的能源安全。

(三)準確把握“十三五”能源發展的重點問題

抓好規劃的實施，是一個復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。在規劃征求意見和討論過程中，各方面普遍關心總量、結構、效率等問題，這也是規劃實施中要重點把握和落實的任務。

第一，嚴格控制能源消費總量和強度。大家都知道，國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要確定的目標是，2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。在規劃研究編制過程中，經過充分論證并廣泛征求各方面意見，認為可以控制在48到50億噸標準煤之間，在規劃表述上與《綱要》保持一致。同時，為了應對可能出現的能源需求較快回升和局部地區供應緊張的局面，規劃還考慮了相關對策，為保障供應留有了一定余地和彈性。按此測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降18%左右，可以超額完成《綱要》提出的“下降15%”的約束性目標。盡管當前能源消費增速放緩，但控制總量和強度的困難依然很大，我們絲毫不能放松，要下大力氣抓好以下幾方面的工作。一是深入推進能源節約。要聚焦重點領域，切實推進節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造、推廣利用節能技術裝備等措施，提高能源效率。二是開展煤炭消費減量行動。在京津冀魯、長三角、珠三角等重點區域實施煤炭減量替代，同時在終端消費領域實施“電代煤”、“氣代煤”，還可以因地制宜利用余熱余能、風電、太陽能等，替代分散燃煤鍋爐。三是積極創新能源消費模式。推進電力、熱力、燃氣等不同供能系統統籌發展，推廣多能互補、集成優化供能方式，促進能源梯級綜合利用和高效利用。

第二，著力提高發展質量和效率。當前，隨著能源供應出現階段性寬松，能源發展不平衡、不協調、效率低的問題逐步顯現，突出地表現為煤炭產能過剩，三北地區“棄風棄光”嚴重，西南地區水電消納難，煤電小時數下降，有些問題2017年還可能進一步加劇。解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是優化能源供應系統，要從以下幾個方面精準發力。一是有效化解過剩產能。堅決把國務院確定的煤炭去產能的部署落實到位。需要強調的是，去產能重點是去落后產能，不能不分先進和落后搞一刀切。要更加注重運用市場化法治化手段，更加注重安全、環保、技術、質量等標準的剛性約束，真正淘汰那些落后的產能。二是加快補上能源發展的短板。增強電力系統調峰能力，既要加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，也要加大既有的熱電聯產機組、煤電機組靈活性改造力度。油氣管網建設，要在提升骨干網輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網建設，打通“最后一公里”。城鎮配電網建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網架的同時加快智能化升級。三是深入推進煤電超低排放和節能改造。我國煤炭50%用于火力發電，這個大頭必須抓好。目前已累計改造3億多千瓦的裝機，要加快進度，努力提前實現預定目標。四是嚴格控制新上煤電規模。開工建設和新增投產要充分考慮市場容量和生產布局，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

第三，著力增強能源安全保障能力。看過“十三五”規劃的同志可能會問，為什么我們的油氣對外依存度已經很高了，進口量還要繼續增長?既然進口量還要增長，怎么體現立足國內的精神?規劃的主要考慮是，當前國際能源供應寬松，石油、液化天然氣價格較低，應該抓住機遇，充分利用境外資源。但是，必須要著力在增強國內供應能力上下功夫，把對外依存度控制在一個相對合理可承受的范圍內，不然一旦國際上出現“風吹草動”，就有可能影響到我們的能源供應安全。為此，下一步要重點加大勘探開發力度，著力挖掘非常規油氣資源潛力，有效緩解進口壓力。與新疆接壤的好幾個國家都盛產油氣，不少專家估計，新疆油氣資源勘探開發有很大空間，四川、重慶的頁巖氣儲量也不少。要重點提高汽車燃油經濟性標準，降低石油消費。同時，大力推廣電動汽車，積極實施港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。要重點增強儲備保障能力，加大石油儲備庫、儲氣庫建設力度，有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣應用生物質液體燃料。

第四，著力調整能源結構。加快能源結構調整，實現能源清潔低碳發展，是能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。能源“十三五”規劃提出，2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。現在看來，實現2020年15%的目標難度不大，關鍵是要提高可再生能源的可持續發展能力，銜接好規模、布局、通道與市場，超前布局一批水電、核電重大項目，為2030年達到20%這一硬性目標贏得更多主動。從實際情況分析，難度最大的是實現天然氣消費比重10%的目標，實現這個目標，必須付出相當的努力。一要積極推進天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯動機制，鼓勵大用戶直供，降低天然氣供應成本。二要穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放。電力體制改革正在進入深水區，油氣體制改革特別是管網改革，也要按這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設施、配氣管網的建設和運營。三要拓展天然氣消費市場。在居民生活、交通運輸、工業生產等領域替代煤炭和石油，同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。需要著重強調的是燃氣機組啟停時間短、調峰靈活，優勢明顯。一些發達國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要原因是燃氣機組在調峰中發揮了關鍵作用。這方面，我們也要加快發展。

第五，著力優化能源發展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在中西部，長期形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源流向和格局。規劃考慮了落實大氣污染防治任務、可再生能源消納等因素，對重大能源項目、能源通道等都作了統籌安排。其中，在能源發展布局上作了一些調整，比如將風電、光伏布局向東中部轉移，并以分布式開發、就地消納為主。隨著形勢的發展變化，這些調整是不是到位，大家還得在規劃的實施過程中繼續關注。比如東部沿海核電帶的建設，到2020年裝機規模預計可以達到5800萬千瓦，海上風電裝機達到500萬千瓦以上，還有剛才提到的風電、光伏布局東移，都有可能對現有的能源格局帶來許多影響。這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，盡早研究新對策。

三、科學籌劃、嚴密組織，扎實做好2017年能源發展改革各項工作

2017年將召開黨的十九大，2017年也是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好能源發展改革工作意義重大。總的要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、國家能源委員會第二次會議和全國發展改革工作會議的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，堅定不移地推動能源革命向縱深發展，著力提高供給質量和效益，著力培育創新發展動力，著力提升普遍服務水平，為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻，為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅強有力的服務保障。

穩中求進工作總基調是黨中央治國理政的重要原則，也是我們做好能源工作的方法論。明年貫徹好這個總基調，具有特別重要的意義。為迎接黨的十九大召開，能源工作必須安全穩定發展，為經濟社會大局的穩定保駕護航。總書記強調指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，穩不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為。如何在能源領域落實總書記的指示要求?我們認為，能源是國民經濟的重要基礎和組成部分，能源投資的特點是投資大、周期長、對相關產業的拉動作用強。在當前經濟下行壓力加大的情況下，積極擴大能源領域有效投資，對于引導社會預期、提振發展信心，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，具有重要作用。

李克強總理強調，擴大有效投資，關鍵是選對方向，聚焦經濟社會發展重大項目，特別是有利于調結構、補短板、惠民生的項目。從目前情況看，能源領域投資空間還很大，有需求、有潛力。我們要重點抓好能源結構調整、能源系統補短板、化石能源綠色高效開發利用、能源消費模式創新、能源惠民利民等5個方面工作，積極推動重大項目建設落地，筑牢“穩”的基礎，下足“進”的功夫，為促進經濟運行保持在合理區問作出新貢獻。

黨中央、國務院在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上，作出推進供給側結構性改革的重大決策部署，為我們調整經濟結構、轉變經濟發展方式開出了治本良方。從能源工作的實踐看，這也是當前推動能源發展改革的關鍵。今年，我們在推動能源供給側結構性改革上下了很大功夫，也取得了初步成效，但這只是萬里長征的第一步，能源供給與需求不相適應、不夠協調的深層次矛盾問題仍然突出，更艱巨的任務還在后面，需要大力深化改革、繼續奮勇前進，以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭，一項一項地抓好落實、一關一關地取得突破。特別是要繼續堅定不移地抓好煤炭去產能，著力防范煤電產能過剩，大力推進新能源科學發展。

根據黨中央、國務院對經濟工作的部署，結合能源工作實際，2017年，要重點抓好8個方面工作，特別是要突出抓好中央領導同志高度關注、反復強調的煤炭清潔高效開發利用、可再生能源并網消納、核電安全高效發展等重點任務，努力實現以重點突破帶動全局發展，不斷推動能源事業邁上新高度。

(一)著力優化能源供給結構

堅持優存量和拓增量并重，進一步推動能源供給革命。2017年，預計能源生產總量36.7億噸標準煤左右，煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右，力爭新開工水電裝機規模2000萬千瓦、新增風電并網裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發電并網裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規模1000萬千瓦。

1.持續化解防范產能過剩。化解煤炭過剩產能這項工作今年已經取得良好開局，明年要繼續堅定不移地扎實推進，嚴格落實公示公告、停產關閉、證照注銷、檢查驗收等工作要求，確保產能真去真退。加快淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后，不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產能。嚴控新增產能，通過減量置換，依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦，有序發展先進產能。規范煤礦生產建設秩序，加大未批先建、超能力生產等違規行為的治理力度。下一步，要盡快明確先進產能標準，按照減量置換原則，在去掉一批落后產能的基礎上，有序建設一部分大型現代化先進煤礦，增加先進產能、保障供給安全。

在去煤炭產能的同時，我們還要下大力氣解決煤電的問題，調控好煤電建設節奏，加快煤電結構優化和轉型升級，繼續實施煤電規劃建設風險預警機制，對于紅色預警省份嚴控自用煤電規劃建設，嚴格落實緩核、緩建等調控措施。根據受端省份電力市場需求，合理安排電力建設投產時序，按需推進煤電基地外送項目規劃建設。繼續加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環保要求的機組。按照“十三五”規劃目標，到2020年煤電裝機規模要控制在11億千瓦以內。根據統計情況，預計今年煤電的裝機規模9.5億千瓦左右。此外，還有一批已經開工和下達規模的項目，特別是民生項目，即將陸續建成投產。測算下來，新增的空間越來越小。這幾年，煤電的利用小時數已經連續下滑，去年是4468小時，今年預計也就4300小時左右，明年還會更低，估計在4100小時左右。隨著煤價的回升和煤電裝機的攀升，煤電利用小時數再這樣跌下去，煤電日子將會越來越困難。控制不好的話，就極有可能重蹈煤炭的覆轍。中央經濟工作會議重點提了煤電的過剩問題，我們要高度重視，進一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續的項目。現在全國有1.8億已經拿到“路條”和規模的項目。對于這些項目，要嚴格執行相關審批建設規定，凡是開工建設手續不齊備的，一律停止建設。各級能源主管部門要牢牢把好這個關口，不能把一個違規項目放進來。

2.推進非化石能源規模化發展。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地，建立水能利用監測體系，及時分析預警棄水和水能利用情況；優化風電建設開發布局，新增年度建設規模主要向中東部和南方地區傾斜，有序推進風電基地建設加快發展低風速風電，積極推進海上風電開發建設；繼續實施光伏“領跑者”計劃，采取競爭方式配置光伏發電項目，拓展各類“光伏+”應用，適時啟動第二批太陽能熱發電示范項目；在確保安全的前提下，積極推動自主核電示范工程建設，重點建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程及高溫氣冷堆示范工程，建成三門飛海陽AP1000自主化依托項目，開工建設一批新的沿海核電項目。

3.提升可再生能源消納能力。加快清潔能源輸送通道建設。統籌電源開發進度、送受端需求、電網調峰能力等因素，積極推動“三北”地區跨省跨區外送輸電通道建設，加強金中、滇西北、川電外送第三通道等西南水電外送重大工程項目建設。嚴格控制棄風棄光限電嚴重地區新建項目。對棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模。加強電力系統調節能力建設。加快建設抽水蓄能電站，重點推進燃煤電廠靈活性改造試點，新建一批天然氣調峰電站和調峰設施。完善政策機制促進儲能技術與產業健康發展，推進試驗示范，擴大儲能應用空間。積極推廣市場化交易方式。加快研究實施可再生能源電力配額和綠色證書交易制度，明確地方政府和市場主體的責任義務，打破省間壁壘，促進跨省跨區電能交易配置。全面落實可再生能源發電全額保障性收購管理辦法，加強對電網企業落實最低保障性收購利用小時數的考核力度，實現新能源的優先上網和全額保障性收購。這里，我強調一下建立可再生能源補貼退坡機制的問題。現在的可再生能源補貼每年高達二三百億，這么大的規模在全世界是絕無僅有的。靠補貼的行業是永遠長不大的，國外現在都開始削減補貼否則根本不可持續。風電、光伏等可再生能源發展的基點要轉到創新上，依靠科技創新和技術進步降低生產經營成本，盡快擺脫對補貼的過度依賴。

4.積極推進煤炭綠色高效開發利用。這是我國能源革命的一個立足點，也是能源轉型發展的首要任務。要清潔綠色開采煤炭。深入推進煤炭產業轉型升級，有序推進陜北、神東、新疆等大型煤炭基地建設。推進生態文明礦區建設，建設一批示范礦區。大力推廣應用先進技術裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化水平。推進采煤沉陷區綜合治理，實施粉塵綜合治理。要清潔高效發展煤電。繼續抓好煤電超低排放和節能改造，關注現有機組的技術改造和潛力挖掘，加快工作進度，爭取提前完成剩余3億多千瓦的改造任務。加快建立煤電能效“領跑者”機制，推廣先進成熟適用技術經驗，不斷提升煤電機組能效水平，讓先進機組成為煤電發展的主導力量。要穩妥推進煤炭深加工產業示范。有序推進示范項目建設，重點做好神華直接液化第一條生產線在運項目的工程標定和后評價工作，協調大唐克旗煤制氣項目后續工程和阜新煤制氣項目復工建設，推動蘇新能源和豐40億立方米/年煤制天然氣等已核準的項目開工建設。此外，還要大力發展煤炭清潔加工，以“精煤”代“粗煤”，這方面大有前途。要加強商品煤質量管理和散煤綜合治理，積極擴大煤炭洗選、配煤、精加工和分質利用。

5.提高油氣自主保障能力。加大國內油氣資源勘探力度，保障開發投入強度，進一步摸清資源家底，穩定原油產量，提高天然氣國內產量。推進頁巖氣國家級示范區新產能建設，力爭年新建產能65億立方米。推進煤層氣勘探開發利用重大工程，加快產業化基地建設。加快重點地區和氣化率較低地區油氣管道建設，推進非常規天然氣配套外輸管道建設。加強天然氣主干管網互聯互通工程建設，加快形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的天然氣管網體系。繼續推動國家石油儲備工程和儲氣調峰設施建設。

(二)持續轉變能源消費方式

以提高清潔能源消費比重、發展新模式新業態為重點推動能源發展邁向高水平供需平衡。2017年，一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，單位GDP能耗同比下降5%以上，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

1.深入推進電能替代。細化落實《關于推進電能替代的指導意見》，重點開展居民采暖、生產制造、交通運輸等領域電能替代。推動完善峰谷電價機制，進一步降低用電低谷期電價，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。研究完善電力富余地區電能替代用戶與風電等發電企業交易機制，不斷降低電能替代電價。

2.大力推廣天然氣利用。制定出臺相關文件，全面推進城鎮燃氣、燃氣發電、交通燃料、工業燃料等領域的天然氣規模化利用，重點抓好大氣污染治理重點地區的氣化工程、天然氣發電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、工業燃料替代工程。推廣天然氣大用戶直供，支持上游企業與用氣企業自行協商定價、自建直供管道。

3.加快電動汽車充電設施建設。加快推進居民小區充電樁和單位專用充電基礎設施建設，完善京津冀、長三角、珠三角等重點區域城際高速公路快充網絡，預計全年建成充電樁90萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。推進充電基礎設施互聯互通，2017年所有新建公共充電設施執行新國標。

4.持續推進油品質量升級。2017年1月1日起，全國將全面供應國五標準車用汽、柴油。我們還要努力增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。各相關方面要加大力度、精心組織、做好準備，確保目標順利實現。

(三)積極推動能源技術裝備升級

深入實施創新驅動戰略，加大科技創新政策支持力度，著力加強能源科技攻關和先進技術裝備推廣應用，力爭取得重大突破。

1.加快推進重大專項。推進油氣科技重大專項，重點支持陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開發重大理論技術創新。繼續實施好核電重大專項，積極推動高溫氣冷堆和CAP1400示范工程建設，重點開展核級泵閥、數字化儀控系統、燃料元件等關鍵設備的研發攻關。開展小堆總體實施方案編制，推動納入面向2030年國家科技重大專項計劃。

2.加強關鍵技術攻關。發揮國家能源研發中心等技術創新平臺作用，集中攻關大型海上風電、海上浮動堆、生物液體燃料、新型高效儲能、燃料電池和氫能利用等一批前景廣闊、亟待突破的先進前沿技術。以“互聯網+”智慧能源首批試點示范項目建設為抓手，開展關鍵技術攻關。圍繞重點領域，研究論證一批示范工程，力爭條件成熟的示范工程開工建設。

3.深化能源裝備創新發展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定實施一攬子工作計劃。繼續推進燃氣輪機創新發展，推動超超臨界火電機組關鍵設備等一批裝備試驗示范，鼓勵重點領域推廣應用優質先進自主化能源裝備。制定實施關于推動能源裝備技術攻關和示范應用的支持政策。

4.加強能源技術標準體系建設。推進能源行業強制性節能標準制修訂，充分發揮其節能準入作用。在核電、“互聯網+”智慧能源、電動汽車充電設施、能源安全生產、太陽能發電、分布式電源、儲能等重點領域抓緊制修訂一批標準。加強國際交流與合作，積極開展標準互認工作。

(四)持續深化能源體制機制改革

把改革體制機制和加強監管作為重點任務突出出來，進一步消除體制機制障礙，不斷強化監管力度，提高針對性有效性適應性。

1.推進能源法治建設。注重發揮立法對改革的引領、推動和保障作用，繼續開展能源領域法律法規立改廢工作。配合做好能源法、電力法、核電管理條例的審查修改工作，加快推進國家石油儲備條例、能源監管條例立法工作。持續完善電力監管法規、標準。推進行業普法和依法治企，積極開展行政執法和監督制度體系建設，完善重大行政決策程序，推進決策科學化、民主化、法治化。

2.深化電力油氣體制改革。推進建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場。規范電力交易機構組建和運行。規范開展增量配電業務改革試點。推進區域電力市場建設。完善電力輔助服務市場運營規則。落實好即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥開展試點工作。

3.推進“放管服”改革。繼續取消下放審批事項，深化能源行業投融資體制改革，實行企業投資能源項目管理負面清單制度。在增量配電網、規劃內風電等方面，先行試點企業投資項目承諾制。創新能源投資項目核準方式，探索以招投標等競爭性方式確立項目業主。試行《國家能源局權力和責任清單》，開展行政許可標準化建設，規范權力運行。持續推進“雙隨機、一公開”監管改革，實現在線審批監管平臺全覆蓋。

4.強化市場秩序監管。出臺《電力市場監管實施辦法(暫行)》。加強電力調度交易與市場秩序、電力價格成本和典型電網工程投資成效、油氣管網設施公平開放等監管，推進跨省輸電價格定價成本監審和價格審核等工作。加強許可準入監管，推動去產能任務落實。做好供電監管，推動提升供電服務水平。探索建立能源規劃監管機制，組織開展規劃落實情況監管。制訂出臺《能源行業市場主體信用評價管理辦法》等配套規范文件，推進能源行業信用體系建設和應用。

(五)全面深化能源國際合作

圍繞重點國家和地區開展國際產能合作，優化能源貿易結構，加強基礎設施互聯互通，積極參與全球能源治理，著力增強開放條件下能源安全保障能力。

1.深入推進“一帶一路”能源合作。能源合作是“一帶一路”建設極為重要的組成部分。明年“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京召開，我們要積極配合做好籌辦工作，承辦好能源專題論壇，并利用此契機發布《“一帶一路”能源合作愿景與行動》。同時，要加快實施《“一帶一路”能源合作規劃》《能源國際合作行動計劃》，做好重點國家雙邊能源合作規劃編制工作，加快建設“一帶一路”能源合作綜合信息服務平臺，大力深化與重點國家的能源合作，打造一批能源裝備“走出去”樣板工程，帶動能源技術、裝備、服務和標準“走出去”。加強與周邊國家電力互聯互通，促進共同發展。

2.拓展國際油氣合作。積極推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，加強政府對話，加大與重點資源國油氣合作開發力度。完善和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，進一步健全跨國油氣管道安全穩定運營機制，提升通道安全可靠運輸能力。

3.大力推動核電“走出去”。重點推動“華龍一號”出口，積極推動CAP1400和高溫氣冷堆“走出去”。健全“走出去”協調機制，規范競爭秩序，維護國家整體利益。加強國際布局謀劃，加強與重點國家交流合作，著力開拓市場。

4.積極參與國際能源治理。深化雙邊、多邊能源合作，加強與能源生產消費大國和國際能源組織的交流，不斷擴大我國在國際能源事務中的話語權和影響力。推動實施中國—東盟清潔能源建設計劃，成立中國—阿盟清潔能源中心和中國—中東歐(16+1)能源項目對話與合作中心。繼續組織辦好“國際能源變革論壇”等國際能源合作重大活動。

(六)高度重視能源領域安全生產工作

前一段時間，能源領域連續發生安全生產事故，尤其是江西豐城電廠“11·24”特別重大事故，造成嚴重損失和惡劣影響，教訓極其慘痛。大家要深入學習領會并貫徹落實黨中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見，深刻汲取事故教訓，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的原則要求，引以為戒、舉一反三，真正把安全工作放在心上、扛在肩上，確保人民群眾生命財產安全。

1.確保核電建設運行安全。黨中央、國務院高度重視核電安全與發展問題，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次作出重要指示批示，提出明確要求。我們要堅決貫徹落實中央領導重要指示批示精神，深刻認識核電安全的極端重要性，深刻認識沒有安全就沒有核電的道理，牢牢地把核電安全放在壓倒一切的位置，確保我國核電安全萬無一失。核電發展歷史上，發生了美國三哩島、前蘇聯切爾諾貝利和日本福島三次重大核事故，每一次事故不僅對事故國的政治安全、社會穩定、人民生活和生態環境造成了巨大破壞，也對核電在全球的發展產生了深遠的影響。我國核電30多年來一直保持安全穩定運行，安全性能指標居國際前列，形成了一套行之有效的安全管理體系，安全形勢總體是好的。但我們絕不能因此麻痹大意，在安全管理上不能有任何松懈。有關地方和企業要高度重視核電建設運行的安全管理工作，徹底排查安全漏洞，消除安全隱患，強化安全文化建設，提高應急管理和響應能力，進一步務實我國核電安全發展的基礎。我們計劃將2017年設為“核電安全管理提升年”，開展為期1年的核電安全專項整治行動，有關企業要深入開展自查自糾，我們也將與核安全局、國防科工局等有關部門和地方政府共同努力，按照職責分工，密切配合，切實加強監督檢查，確保把中央領導同志的指示要求落到實處。

2.加強電力安全監管。加強電網運行安全、涉網設備風險管控和重要輸電通道監管，確保大電網安全。堅持問題導向、閉環監管，確保工程施工、水電站大壩和人身設備安全。堅持底線思維，著力提高網絡與信息安全防護能力和突發事件應對能力。適應能源結構轉型調整，強化新能源、微電網及分布式能源安全監管。理順電力安全監管體制機制，推動構建“國家行業監察、地方政府屬地監管、企業承擔主體責任”的安全體系，形成職責明晰、分級負責、齊抓共管的格局。理順電力工程質量監督體制。充分發揮可靠性管理的作用。

3.加強油氣儲運設施安全管理。強化國家石油儲備基地安全監管，建立健全安全管理工作體系、安全風險管控體系和突發事件信息報告機制，加強建設項目安全監管。積極推進油氣輸送管道保護，加強油氣管道完整性管理，推動管道安全應急體系建設。

4.提升煤礦安全生產水平。安排中央預算內資金，支持煤礦安全改造、重大災害治理示范工程建設，組織開展煤礦瓦斯防治培訓和專家“會診”。加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區治理，保護火區內煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

(七)深入實施能源急民利民工程

切實落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，著力解決好人民群眾普遍關心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等重點問題，集中力量做好基礎性、兜底性民生工程，進一步提升能源普遍服務水平，讓能源發展成果更好惠及社會民生。

1.推進北方地區冬季清潔取暖。這項工作關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霍天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要深入貫徹落實中央財經領導小組第十四次會議要求，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。加大氣源供應保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設，確保供暖期天然氣供應保障安全。積極發展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。加快構建范圍更廣、能力更強的終端管線網絡，推動解決用氣用電“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

2.全面推進電網改造升級。完成小城鎮中心村電網改造，實現平原地區農村機井通電全覆蓋，基本完成貧困村通動力電工程。啟動實施200個小康電示范縣、500個農村現代配電網示范、百個藏區縣城配電網改造升級及電氣化示范和百所農村學校清潔供暖示范工程建設。開展重點城市配電網優化布局，重點抓好中心城區、國家級新區以及經濟熱點區域電網項目的落實。積極推進新能源微電網、城市微電網、邊遠地區及海島微電網建設。加快實施百個邊防連隊電網建設，推進軍營電氣化。

3.積極推進光伏扶貧工程。實施第二批光伏扶貧項目計劃，初步考慮下達扶貧規模約800萬千瓦，惠及約60萬建檔立卡貧困戶。優先支持村級扶貧電站建設，村級電站在落實資金和電網接入條件基礎上，原則上不限制規模。

4.做好能源領域大氣污染防治工作。深入落實國務院大氣污染防治計劃，切實做好跨區輸電通道建設、天然氣供應保障、油品質量升級、煤炭清潔利用、煤電節能減排改造等工作，為京津冀及周邊地區、長三角等重點區域大氣污染防治貢獻力量。

(八)堅持不懈地推進黨務隊伍業務融合發展

做好能源工作，根本在于加強黨的領導，關鍵在于有一支奮發有為、敢于擔當的干部隊伍，重點在于提高履職盡責的綜合素質和業務能力。

1.深入推進全面從嚴治黨。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，大力加強思想政治建設，筑牢理想信念根基，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識在思想上政治上行動上更加自覺堅定地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保中央政令暢通、令行禁止。要以貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為抓手，強化主體責任和監督責任，進一步加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，嚴明政治紀律和政治規矩。要嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒地反對“四風”，加強監督檢查，強化執紀問責，嚴肅查處違規違紀行為。要持續抓好黨風廉潔建設和反腐敗工作，用好監督執紀“四種形態”，加大檢查查處和通報曝光力度，凡是違反黨紀國法的行為，無論涉及到誰，一律要嚴肅查處絕不姑息，深入開展廉政警示教育，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要著力加強干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格程序、嚴把關口，把能源事業發展需要的好干部選出來用起來，同時建立健全干部雙向掛職鍛煉機制，加大交流輪崗和培訓力度，提升干部的思維理念、工作能力和實踐經驗，更好地把人心和力量凝聚到推動事業發展上來。

2.著力提高適應引領經濟發展新常態的能力本領。以習近平同志為核心的黨中央，從經濟發展長周期和全球政治經濟大背景出發，作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷，鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并形成和確立了一整套從國情出發、引導我國經濟持續健康發展的政策框架，推動能源領域開啟了一次廣泛深刻的大變革。我們要把適應引領經濟發展新常態作為能源工作的大邏輯、大規律，深刻認識我國能源發展的新方位，準確把握能源發展改革的重大矛盾問題，加強對經濟發展新常態下全局性、戰略性問題的深入研究，加強對苗頭性傾向性潛在性問題的分析研判，以新發展理念為牽引，不斷探索實踐能源發展改革的新辦法新路徑。要深入學習研究能源業務和各方面知識，加快知識更新、優化知識結構，拓寬眼界和視野，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性，努力成為適應能源事業新形勢新任務新要求的行家里手和內行領導。

3.進一步振奮精神改進作風。習近平總書記反復強調，空談誤國，實干興邦。能源系統廣大領導干部要進一步強化干事創業、勇于改革、敢于擔當的精神，把想干事、敢干事作為關鍵，大興辦實事、求實效之風，切實把能源發展改革各項工作抓實抓好，以新的形象、新的作為，譜寫能源發展改革的新篇章。要在工作站位上更加注重講政治、顧大局，堅持從政治上思考工作、從大局上謀劃思路，切實做到黨和國家工作中心在哪里，能源工作就緊緊跟進到哪里、服務保障到哪里。要在工作理念上更加注重以民為本、為民服務，堅持人民利益至上，強化為民服務理念，切實提高普遍服務水平，讓人民群眾共享改革發展成果。要在工作機制上更加注重上下聯動、協調配合，建立完善工作協調機制，各司其職、各負其責，相互溝通、密切配合，努力形成工作合力。要在工作方法上更加注重更新思維、創新理念，著力破除慣性思維和舊有觀念，培樹新理念、開拓新思路、探索新方法，努力形成與中央決策部署相適應、與經濟發展新常態相適應、與“放管服”改革相適應的工作模式。要在工作狀態上更加注重敢于擔當、攻堅克難，以敢于碰硬、敢涉險灘的精神，打破藩籬動奶酪，克服重大阻力，化解突出矛盾。要在工作作風上更加注重求真務實、真抓實干，牢固樹立黨的宗旨意識和正確的政績觀念，狠抓能源發展決策部署和政策舉措的落地見效，全程跟蹤、一抓到底，確保善始善終，善作善成。

同志們，做好明年能源工作，任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強歷史使命感和政治責任感，團結一心、迎難而上，奮發有為、開拓進取，不斷開辟能源發展改革的新局面，以飽滿的精神狀態和優異的工作成績向黨的十九大獻禮!