我國財產申報法律體系存在的問題與完善途徑

何雷

摘 要：財產申報制度作為一種行政監督的重要制度，發揮著重要的作用，有助于加強政府透明度，增強官員的清廉性。我國的財產申報制度制定已經有二十年的時間了，起得了一定成效。本文主要從我國財產申報制度的法律體系方面來分析其問題和完善的途徑。

關鍵詞：財產申報；法律效力；法律體系；完善途徑

財產申報制度，緣起于1766年的瑞典，成文于1883年的英國《凈化選舉與防止腐敗法》。據統計，到目前全球120多個國家和地區都有財產申報制度。其中就包括亞洲的新加坡、韓國等國家，以及中國香港、澳門地區。自1987年以來，我國先后制定的相關政策性規定、草案共數十個。可以肯定的是，我國財產申報制度無論從法律上還是實踐上都有了一定的進步。然而，財產申報法律體系仍暴露出許多問題，需進一步完善。總體來看，目前我國的財產申報法律效力不強，位階較低，而在現實的執行中，其效果也和之前的預想有所出入。

一、我國財產申報法律體系的缺陷

（一）缺乏統一的立法規定

我國還沒有出臺關于公務員財產申報的統一法律規定。而一項制度的成熟和確立的標志恰恰是相關法律的出臺。我國首次提出建立《中華人民共和國財產申報法》是在1989年的全國人大，至今我們依然沒有出臺《公務員財產申報法》。相比較發達國家，他們都有專門的法律來規范公務員的財產申報制度。1883年，英國通過的《凈化選舉、防止腐敗法》，是世界上第一部財產申報法律。我國由于缺少專門的法律規定，使得公務員財產申報制度的研究一直只是停留在理論的層面，即使是地方政府有實踐，也是很少部分的初步試探，沒有形成全國范圍內的廣泛適用。

（二）立法的位階較低

我國的公務員財產申報制度沒有統一的立法規范，都是一些政策性的條例，法律位階較低。自有關人大代表提議建立《公務員財產申報法》以來，我國分別在1995、2001和2010年出臺了三部規定，這是我國目前公務員財產申報的主要依據。我國地方政府也有相關的規定出臺，如新疆阿勒泰地區出臺的《關于縣處級領導干部財產申報的規定（試行）》。

無論是國家出臺的還是地方政府出臺的，其都是政策性文件，層級位階較低，沒有上升到國家法律的高度。這樣便會導致公務員財產申報制度缺乏穩定和權威性，無法充分發揮該制度應有的作用，同時影響了公眾對該制度的了解程度和監督程度。

（三）未與部門法形成統一的體系

目前我國關于財產申報的相關法規都是孤立的存在于其領域，沒有與我國相關方面的法律形成統一的法律體系。而統一的法律體系更能使制度有效的發揮作用，我國很多法律規定，如《關于領導于部報告個人重大事項的規定》等，如果仔細探究其具體條文的規定，有些規定和我國公務員財產申報制度的規定是相矛盾和沖突的，它們由于各自在獨自的領域里發揮作用，所以也沒有發揮出整體的綜合效能，沒有使我國的公務員財產申報制度形成一個統一的法律體系，最為代表性的就是我國1995年出臺的《中華人民共和國公務員法》，沒有涉及關于公務員財產申報的相關規定。這種立法上的不協調，不僅使法律缺失統一性，影響立法效益的正常發揮，也影響到國家整體法制的權威，使之缺乏嚴肅性。

（四）相關的監督體系配套較弱

財產申報制度需要有一套完善和高效的監督機制來保障其順利執行，監督可以分為立法監督、司法監督、行政監督和輿論監督等。從目前行政系統內部的監督機制來說，部門與部門之間缺乏獨立性，缺乏必要的透明度，而且在司法過程中，沒有制定專門針對國家公務員財產申報制度的相關法律和法規，從而使監督無法可依。

二、我國財產申報法律體系出現缺陷的原因

（一）公務員自身利益者的阻礙

財產申報制度針對的是經濟利益問題。公務員的利益最本質的沖突主要表現在公共利益與個人利益的沖突。在現實的生活中，公務員有著雙重的身份，一個是“經濟人”，一個是“公共部門工作人員”，“經濟人”的本性導致公務員在公共行政過程中以自己的利益為基準，保證實現自己的利益最大化，因為公務員首先是“經濟人”，而后才是“公共部門工作人員”，由于兩者代表的價值取向是完全不同的，所以兩者之間的沖突不可避免。

同時，公務員“經濟人”的自然屬性，還會牽涉到其內部的既得利益。如果公開申報自己的財產狀況，就可能觸動到他們的既得利益。

（二）公務員隱私權問題

隱私意識對財產申報公開是一種天然的排斥，特別是受到傳統文化的影響，人們對于自己財產隱私的保護更是根深蒂固在人們的思想中，隱私權是人的一項基本權利，對于自己的財產來源、財產狀況、財產變動有所保密是其基本的表現。并且隨著法治的普及，人們的權利意識逐漸的增強，對于自己隱私的重視度也越來越高，可能會對財產申報制度借以“觸犯隱私權”為借口，反對該制度的建立和實施。立法者必須在這兩者之間找到一個關于公共利益和個人利益的平衡點，協調好和其他部門法之間的關系。

三、我國財產申報法律體系的完善途徑

（一）出臺統一的《財產申報法》

要系統的規范我國的公務員財產申報制度，首先要解決的就是提高公務員財產申報制度的法律位階，頒布由我國的立法機關制定的基本法律——《公務員財產申報法》。由此實現政策到法律的轉變，體現出該制度的嚴肅性、規范性和強制性。通過立法者出臺統一的立法規定并逐步的推廣，指導公眾能合法、理智的看待相關現狀，并且能調動起公眾參與到社會監督以及具體的實施過程中。以立法規定為契機，在其他相關的法律法規中作出與其相配套的規定，逐漸形成一個完整的公務員財產申報法律體系。

（二）提高立法的位階

從目前我國公務員財產申報存在的問題分析，我國現在的關于公務員財產申報的規定都是一些政策性的文件，不是規范的法律文件，缺乏權威性，法律位階不高，不能使財產申報制度在防腐治腐的實際工作起到警戒、震懾作用，更不利于腐敗問題的處罰和處理。提高立法的位階，可以在法律出現沖突和矛盾的時候，以高位階的法律為主，因而在出現與財產申報制度沖突規定時，可以使財產申報制度優先發揮作用，從而增強該項法律制度的權威性和影響力。

（三）加強與其他部門法律的銜接

為了能更好的健全我國公務員財產申報制度的法律體系，我國其他的一些部門法也該相應的在其內容中修正或者加入對于財產申報制度的規定，與《公務員財產申報法》相銜接。

第一，與《公務員法》相銜接。筆者認為，在《公務員法》應該增加相應的規定，如在公務員的義務和權利中增加“公務員應該進行財產申報義務”，在懲戒中規定“公務（下轉第頁）（上接第頁）員在申報財產時不得瞞報、虛報財產，如有違反，應該給予紀律處分或行政處分，情節嚴重的予以辭退。”

第二，與《政府信息公開條例》相協調。公務員財產申報作為一項重要舉措，在《條例》中沒有相關的規定，必然使政府在推行此制度的過程中不能和《公務員財產申報法》更好的相互銜接，所以筆者建議，在《政府信息公開條例》中，加入關于公務員財產申報的具體內容和程序。

（四）完善監督機制

完善的監督體制可以對預防和懲治公務員腐敗起到良好的作用。要想發揮財產申報反腐功效，完善公務員的監督體制是重要的基礎。首先要在新形勢下繼續加強內部行政監督。盡快改變目前雙重領導的狀態，排除監督工作中所受到的干擾，保證監督的實效性。其次，對外要加強立法監督、司法監督、黨內監督和社會監督的配合。賦予各機構相對獨立的職權，增強監督的主動性、自主性和積極性。加強監督隊伍建設，提高人員素質，首先保證自身的清廉。

為了保障財產申報制度能盡快發揮其應有的作用，應充分考慮我國的現實國情，采取必要的過渡措施，減輕制度推行的各種阻力，防止制度流于形式。政府需要逐步完善相關的法律體系，增強法律效力，出臺相關的統一性法律，完善配套機制等等。在當前國情下，我國的財產申報制度仍然有很大的問題，但是民眾對于財產申報的要求和當前反腐的程度都有利于我國出臺一部相關法律約束公務員行為，增強政府的廉潔性和透明度。因此，立法機構和決策機構應盡快構思出臺，將財產申報這一項“陽光法案”真正落實到現實使用中。

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