我區妨害公務案件多發應引起重視

2012年以來，我院共受理涉嫌妨害公務罪審查逮捕案件38件45人，其中2015年一季度受理妨害公務類案件5件6人，與去年同期相比（2件2人），受案數上長了150%。該類案件具有較大的社會危險性且案件數量逐年增長。上述妨害公務行為對我區執行公務人員的人身安全和法治建設造成了侵害，應引起高度重視。

一、妨害公務案件的特點

1.為逃避檢查，駕車頂撞、拖拽民警案件多發

2013年至今，在處理違章或酒駕檢查過程中發生的妨害公務案件5件5人，其中因逃避酒駕處罰2件2人，規避違章處罰3件3人。在我區，此類案件屬于妨害公務犯罪的新型案件，涉案犯罪嫌疑人為逃避處罰，明知自己的加速逃跑行為會造成執法民警受傷，仍實施加速頂撞、拖拽民警的行為，而放任危害結果的發生，是對民警生命安全的無視，情節特別惡劣，具有嚴重社會危險性。

2.派出所民警作為受害主體比重大

2012年至今，在處理警情過程中發生的妨害公務案件18件22人，占受理總人數的48.89%。此類案件中多因犯罪嫌疑人酒后爭執或者尋釁滋事等事由，派出所民警出警后，行為人情緒多較亢奮、激動，不容易被說服或控制，對民警的勸阻或者強制帶走等管制行為產生對抗心理，實施撕扯警服，謾罵、推搡、抓撓民警等阻礙執法的暴力行為，對派出所民警造成侵害。

3.部分案件刑罰處罰較輕

從上述案件處理結果來看，判處有期徒刑案件（7件10人），僅占判決總人數（27件33人）的30.3%。適用拘役、管制及緩刑的案件占絕大多數，個別案件存在量刑過輕情況，例如，被告人杜某某在商業街區違章停車，為逃避處罰強行駕車頂撞執法民警馬某，將馬某撞至前車蓋上并拖出二十余米，后經周圍群眾圍截將杜某抓獲，后經法院審理判處杜某某拘役5個月。

4.妨害公務行為的立案標準寬泛

標準的把握是關系到罪與非罪的關鍵，刑法關于妨害公務罪的構成沒有具體明確的標準。實踐中，公安機關出于維護執法權威及干警利益等因素的考慮，對一些抓傷、推拽的輕微妨害公務行為也作為犯罪處理，缺乏對于妨害公務行為的具體分析，對犯罪內涵的理解欠缺，有違打擊犯罪和保障人權的刑法目的，此種簡單打擊的方式不僅侵犯公民的合法權益，也不利于社會矛盾的化解。

二、妨害公務案件多發的原因分析

1.執法不規范情況依舊存在，執法人員工作技巧與能力有待提高

在執行抓捕或警情處理過程中，有的執法人員存在重實體輕程序的行為模式，不能按照法律規定向相對人出示證件、表明身份，不能正確的理解程序正義的重要性及不規范履職所帶來的執法風險。同時，部分執法人員帶有“嫌麻煩”、“應付差事”的心理，缺乏工作的責任感與使命感，工作不講究方式方法，缺少從自身出發避免警民矛盾發生的意識，存在態度生硬、方法粗暴、言語不文明等現象。

2.公民法律意識薄弱，欲逃避處罰現象嚴重

妨害公務類案件中行為人均為臨時起意，大多數以本能維護自身私利益為目的動機，行為時不能正確認識自己行為的法律后果，對執法行為的認識偏激片面。同時，個人誠信的缺失致使違章、違規現象嚴重，進而因為不能正確權衡行政處罰與妨害公務行為的得失，而暴力抗法，因小失大。

3.社會輿論存在錯誤導向，執法公信力欠缺

近些年來，隨著微信、微博等新型媒介的迅速發展，對執行職務人員吃請受賄、濫用職權等負面信息的披露不斷，以點蓋面，許多公民會結合生活個例產生一種社會認知的“放大效應”即認為所有的職務行為都缺乏公正性，進而產生對職務行為抵觸、不信任的心態，形成了較差的執法環境，不利于職務行為的順利進行。

三、對策和建議

1.強化普法宣傳，提升公民的法律意識

實踐中，充分利用電視臺、微博、微信等途徑對執法過程中違法、守法的案例進行宣傳，做到以案說法，在為公民樹立守法的榜樣的同時，強化其對違法行為后果的認知。同時，加強對執行公務人員工作實況及先進事跡的宣傳，讓公民真正的相信、尊重執法人員，提升執法公信力，樹立執法權威。

2.切實轉變執法理念，規范自身執法行為

不斷完善執法的實體標準和程序規范，采用常規培訓等方式強化執法人員的程序意識，使每一名履職者明白踐行程序規范不僅是告知公民“我是誰”的過程，更是對國家權力的宣誓與自身執法行為的保護，切實促進職務行為實體和程序的“雙合法”。同時，在執法過程中，應盡量保持態度平和，言語文明。特別是面對處理酒后或者當事人情緒較激動的事件時，應結合實際情況，把握執法的技巧與方法，避免與當事人產生沖突。

3.加大犯罪懲罰力度，切實做到不枉不縱

嚴格把握妨害公務案件的立案標準，認真落實寬嚴相濟的刑事政策，摒棄“重打擊，輕保護”的慣性思維。對使用機動車沖撞、拖拽民警等嚴重暴力型妨害公務案件予以依法從嚴處理。對情節顯著輕微，危害不大，不構成犯罪的妨害公務類案件堅決不予立案，切實從源頭保障公民的合法權益。

作者簡介：

孟曉芳（1990.9～），女，漢族，北京懷柔人，單位北京市懷柔區人民檢察院偵查監督處，研究方向：刑法及刑訴法。