淺析民事訴訟送達(dá)難之原因及對策

摘 要：民事訴訟送達(dá)環(huán)節(jié)貫穿民事立案、審判各個環(huán)節(jié)，是法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人員之間進(jìn)行有效溝通的橋梁，民事訴訟送達(dá)的難易與否直接關(guān)系到民事訴訟能否順利進(jìn)行，民事案件能否及時結(jié)案。近些年，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間人口流動加大，這就加大了民事訴訟送達(dá)的難度，同時司法實(shí)踐中，民事訴訟送達(dá)難的現(xiàn)象在基層人民法院也普遍存在。本人將從我國民事訴訟送達(dá)方式入手，具體分析造成民事訴訟送達(dá)難的原因，并在此基礎(chǔ)之上提出解決民事訴訟送達(dá)難的一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；送達(dá)方式；原因；對策

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，我國民事訴訟送達(dá)方式主要有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。因本文討論的受送達(dá)人為普通公民，而轉(zhuǎn)交送達(dá)涉及的受送達(dá)人為軍人或者被監(jiān)禁、被采取強(qiáng)制性教育措施，故下面本文談及的送達(dá)包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。

一、民事訴訟送達(dá)難現(xiàn)象

（一）直接送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第85條規(guī)定：“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。”《中華人民共和國民事訴訟法》第85條就直接送達(dá)做出了明確規(guī)定，從該條可以看出直接送達(dá)的條件為：①受送達(dá)人為公民時，送達(dá)應(yīng)交本人或者同住的成年家屬簽收；②受送達(dá)人為法人、其他組織時，送達(dá)應(yīng)交法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。當(dāng)然不論受送達(dá)人為公民或者法人、其他組織，如果受送達(dá)人有訴訟代理人或者受送達(dá)人已經(jīng)指定了代收人的，送達(dá)也可交由受送達(dá)人訴訟代理人、指定代收人簽收。司法實(shí)踐中，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間人口流動性比較大，在加上我國民事訴訟送達(dá)采取的是以法院為中心的“職權(quán)主義”送達(dá)方式，法院送達(dá)訴訟文書僅僅依靠原告立案時提供的聯(lián)系方式、住址，受送達(dá)人聯(lián)系方式、地址的變更導(dǎo)致直接送達(dá)難。即使找到了受送達(dá)人住址，但其同住的成年家屬出于利益的考量往往拒絕簽收。有的受送達(dá)人審前已經(jīng)預(yù)見到了判決結(jié)果，故意躲避簽收送達(dá)文書。

（二）留置送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第86條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”《中華人民共和國民事訴訟法》第86條就留置送達(dá)做出了明確規(guī)定，從該條可以看出留置送達(dá)的條件為：在受送達(dá)人或者同住成年家屬拒絕簽收的情況下，邀請第三人（基層組織或者所在單位的代表）在場見證送達(dá)或者采用現(xiàn)代技術(shù)（拍照、錄像等）記錄送達(dá)過程視為送達(dá)。司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)情況是，基層組織或者所在單位的代表害怕給自己惹事，擔(dān)心鄰里、同事關(guān)系處理不好或者是出于其他因素，往往拒絕做見證人。送達(dá)人采取拍照、錄像等方式送達(dá)，又可能激化受送達(dá)人的情緒，使其情緒失控，采取過激的措施來阻礙送達(dá)。

（三）電子送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第87條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。

采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。”從該條可以看出電子送達(dá)的條件為：①受送達(dá)人同意；②判決書、裁定書、調(diào)解書除外。就我所在的基層人民法院來看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，身處山區(qū)的人民群眾并不熟悉傳真、電子郵件等電傳方式，更別說擁有特定系統(tǒng)了，所以電子送達(dá)幾乎為零。

（四）郵寄送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第88條規(guī)定：“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。”該條就委托送達(dá)與郵寄送達(dá)做出了規(guī)定。司法實(shí)踐中委托送達(dá)較少，多采用郵寄送達(dá)。采用郵寄送達(dá)的條件為：直接送達(dá)難。人民法院采取郵寄送達(dá)的方式，在司法實(shí)踐中往往被退回，這主要是因為：①郵寄地址不準(zhǔn)確；②受送達(dá)人拒絕簽收郵件；③郵遞員法律素質(zhì)不高，受送達(dá)人拒簽則郵件退回。

（五）公告送達(dá)

《中華人民共和國民事訴訟法》第92條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”該條就公告送達(dá)做出了規(guī)定，可見公告送達(dá)是一種救濟(jì)性的送達(dá)方式。司法實(shí)踐中，公告通常刊登于最高人民法院法院報，受送達(dá)人受地域、文化、經(jīng)濟(jì)條件的制約，接觸人民法院報少之又少，這就使得公告送達(dá)流于形式，不利于保護(hù)受送達(dá)人的合法權(quán)益。公告送達(dá)作為一種救濟(jì)性的送達(dá)方式，是在其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下予以適用，但是司法實(shí)踐中往往是直接送達(dá)、留置送達(dá)困難便采取了公告送達(dá)方式，雖然公告送達(dá)期限不計入案件審理期限，但是公告送達(dá)無疑增加了當(dāng)事人的訴累，也是對司法資源的一種浪費(fèi)。

二、民事訴訟送達(dá)難之原因

（一）人口流動性較大

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著交通運(yùn)輸條件的改善，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，這就使得基層人民法院在送達(dá)民事訴訟文書時，難以確定受送達(dá)人的具體地址，加大了民事訴訟送達(dá)的難度。

（二）基層民眾法律素質(zhì)不高

有時即使確定了受送達(dá)人的準(zhǔn)確地址，卻依然面臨著民事訴訟送達(dá)“門難進(jìn)”、“字難簽”的現(xiàn)象。這是因為：①受送達(dá)人對程序法的了解不夠，認(rèn)為只要自己不簽字，民事訴訟法律文書就不會生效。②受送達(dá)人雖然對程序法有了一定的了解，但出去自身利益的考量故意躲避，擺著“能拖就拖”的態(tài)度阻礙民事訴訟送達(dá)。③第三人（基層組織或者所在單位的代表）出于鄰里、同事等關(guān)系的考慮，往往本著“趨利避害”的心理不積極配合民事訴訟的送達(dá)。

（三）欠缺責(zé)任追究機(jī)制

雖然我國民事訴訟法就送達(dá)的方式做出了詳盡的規(guī)定，但是對于受送達(dá)人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）妨礙送達(dá)、逃避送達(dá)的行為卻沒有做出相應(yīng)的懲罰規(guī)定，我國民事訴訟法就妨礙送達(dá)、逃避送達(dá)的行為尚未建立責(zé)任追究機(jī)制，這就使得受送達(dá)人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）可以不顧忌法律責(zé)任的追究，實(shí)施上述行為。

（四）基層司法資源短缺

隨著司法改革的推進(jìn)，立案“審查制”向立案“登記制”的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致基層人民法院受理案件數(shù)量增多，面臨著“案多人少”的困境，基層人民法院分出專人去送達(dá)法律文書顯得捉襟見肘、力不從心，而且實(shí)踐中民事訴訟送達(dá)需要依靠原告提供受送達(dá)人的準(zhǔn)確信息，原告為了找到受送達(dá)人四處打聽，旨在使得自己的合法利益能夠得到較快的維護(hù)，這就大大降低了民事訴訟送達(dá)的效率，增加了當(dāng)事人的訴累。

三、解決民事訴訟送達(dá)難之我見

（一）完善人口信息共享平臺建設(shè)

基層人民法院在民事訴訟時，應(yīng)該加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，以便及時的掌握受送達(dá)人的流動信息，準(zhǔn)確、及時地完成民事訴訟送達(dá)。同時，隨著信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，人民法院應(yīng)嘗試建立與公安機(jī)關(guān)資源共享的人口信息平臺建設(shè)，這樣基層人民法院便可準(zhǔn)確、及時掌握受送達(dá)人的信息，避免“人難找”的尷尬局面。

（二）加強(qiáng)法律宣傳，提升基層民眾法律素質(zhì)

民事訴訟送達(dá)難很大的一點(diǎn)原因就是基層民眾對程序法的不了解，以為簽收文書便會發(fā)生法律效力，自己利益便會受到損失。基層人民法院在今后的工作中，應(yīng)該耐心、細(xì)致地向受送達(dá)人講解法律規(guī)定，做好普法工作，尤其是注重程序法的講解。同時在宣傳法律時，應(yīng)特別注重12.4法制宣傳日，加強(qiáng)與司法局等單位的合作，切實(shí)的促進(jìn)法律宣傳工作有序、有效的開展，切實(shí)的提高基層民眾法律素質(zhì)，進(jìn)而能自覺、主動的配合基層人民法院的民事送達(dá)工作。

（三）建立健全責(zé)任追究機(jī)制

我國民事訴訟法應(yīng)建立健全受送達(dá)人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）妨礙送達(dá)、逃避送達(dá)的責(zé)任追究機(jī)制。對于妨礙送達(dá)、阻礙送達(dá)的行為，通過采取有效、有力的制裁措施，可以有效的避免民事訴訟送達(dá)難現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)民事審判工作的順利開展，提高訴訟效率，節(jié)省司法資源，切實(shí)的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)

“立案登記制”以來，基層人民法院普遍面臨著“案多人少”的矛盾，為此應(yīng)加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)，切實(shí)的改善基層人民法院的工作環(huán)境。加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)，包括硬件和軟件建設(shè)，改善基層人民法院硬件條件，可以提升基層人民法院工作效率，為留得住人才打好基礎(chǔ)；改善基層人民法院軟件條件，暢通外來人才引進(jìn)渠道，加強(qiáng)與法律院校的合作，有效的緩解“案多人少”的困境。

民事訴訟送達(dá)難已經(jīng)嚴(yán)重的影響了案件的如期審結(jié)，浪費(fèi)了司法資源，增加了當(dāng)事人的訴累。為了維護(hù)公平正義，為了增強(qiáng)公民法律信仰，在立法、司法中解決民事訴訟送達(dá)難已經(jīng)迫在眉睫，希望通過本文的論述能為解決民事訴訟送達(dá)難提供一點(diǎn)思路、一點(diǎn)建議。

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作者簡介：

田花（1984.7.19～ ），山西大學(xué)法學(xué)院2013級在職法碩。