推進畜牧業供給側結構性改革

孫吉和+劉偉

供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”。農業供給側結構性改革是新形勢下農業農村經濟工作的主旋律。推進畜牧業供給側結構性改革，必須適應畜牧業經濟發展新常態，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以市場需求為導向，以科技創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，在調結構、提品質、促融合、降成本等方面聚焦發力，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展道路，加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。通過畜牧業供給側結構性改革，到2020年，畜牧業產業結構更加優化，農業與二三產業交叉融合的現代產業體系基本形成，創新能力明顯提高，質量效益明顯改善，有效供給能力明顯增加，可持續發展能力明顯提升。

1需要堅持的原則

1.1堅持市場導向與政府推動相結合

遵循市場規律，增強生產經營主體改善供給的責任意識和主導地位，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，由根據市場需求自主決定、科學組織生產。同時還要發揮政府作用，強化組織領導和協調服務，引導廣大生產者積極開展畜牧業供給側結構性改革。

1.2堅持綠色發展和協調發展相結合

堅持農牧對接、種養結合，發展生態循環型畜牧業，實現可持續發展。加強規劃統籌，立足資源承載力和環境容量，發展標準化、規模化、環境友好型養殖，努力實現畜牧業生產與生態保護相協調。

1.3堅持創新發展與開放發展相結合

供給側改革一個重要的方向就是創新驅動，推廣先進核心技術，加快科技成果轉化，促進產業升級。完善畜牧業對外開放戰略布局，堅持引資、引技、引智有機結合，把畜牧業產業集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業和標志性項目。加大對特色和高附加值畜產品出口支持力度，構建外向型現代畜牧業產業體系。

1.4堅持龍頭帶動與產業集群相結合

充分發揮龍頭企業在畜牧業供給側結構性改革中的引領作用，拓展產業功能，延長農業產業鏈、提升價值鏈，強化利益聯結機制建設，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。

2落實五大工作措施

2.1在結構調整上下工夫

一是優化畜牧產業布局。確定產業發展優先順序和區域布局，科學規劃畜牧業主導產業示范區和特色精品產業示范區，擇優扶持推進現代畜牧業示范區建設升級。加快糧草畜循環，大力發展以牛羊生產為主的草食畜牧業。積極調整糧經飼種植比例，實施“糧改飼”試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發利用力度，積極推進種養業有機融合。考慮環境承載能力，科學劃定限養區和禁養區，推進畜禽生產向玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的地區轉移。調整優化屠宰行業產業結構，遏制重復建設和無序競爭，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。二是優化畜牧業生產結構。大力發展牛羊生產，穩定發展豬雞生產，積極發展肉驢、鴨鵝、蜜蜂等特色產業。在肉牛生產上，大力發展包括種植青貯玉米、母牛繁育、屠宰加工、冷鏈物流配送等方面內容的肉牛全產業鏈開發模式，滿足市場對中、高檔牛肉的需求。在奶牛生產上，積極推廣全株玉米青貯+苜蓿以及全混合日糧技術，大力發展集牧草種植、飼養繁育、乳制品加工、營銷配送等為一體的全產業鏈發展模式，推進奶業三次產業和“互聯網+”奶牛新業態有機融合。穩定發展豬雞生產，在生豬生產上，穩步推進能繁母豬、育肥豬政策性養殖保險。扶持引導大型企業發展生豬產業，大力推廣“大型養豬企業+家庭豬場”模式，加強飼養與屠宰環節產銷對接，探索推廣生豬全產業鏈發展模式。在蛋雞生產上，引導蛋雞合作社建設，推進標準化、品牌化發展，加強雞蛋可追溯體系建設。積極探索推動“保險+期貨+信貸+金融補貼”蛋雞發展新模式。在肉雞生產上，大力推廣規模籠養方式，積極引導肉雞屠宰加工企業通過重組形成集團，興辦養殖基地，增設熟食生產線，推動肉雞加工業向深加工方向發展。

2.2在產業融合上下工夫

一是積極推進畜牧業一二三產業融合發展，積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，形成一批優勢產業集群。鼓勵企業淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與科研單位、高校建立科技聯盟，研發綠色環保、特色優質新產品，提升科技成果轉化率。鼓勵支持畜產品加工企業建設現代養殖基地，提高標準化、規模化、生態化養殖水平。二是依托畜牧業資源發展旅游畜牧業。充分挖掘畜牧業為人們提供休閑度假、旅游觀光、體驗感知場所等方面的生活性功能，培育一批以畜禽生態養殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業成為畜牧業新的增長點。三是實施“互聯網+”現代畜牧業行動。推進物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于畜牧業，實施“互聯網+”畜牧業生產、“互聯網+”重大動物疫病防控、“互聯網+”食用畜產品質量安全、“互聯網+”草原監督管理、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”行政審批、“互聯網+”公共服務等，提高畜牧業生產經營效率，構建畜牧業新型業態。四是推進外向型畜牧業發展。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區建設，加大對出口企業扶持力度，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力；鞏固禽肉、禽蛋等出口傳統優勢，挖掘新的出口增長點。

2.3在科技支撐上下工夫

一是大力發展現代種業。加強良種繁育體系建設，規范保種場和核心育種場的建設與管理。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業化生產企業。二是加大科技對畜牧業的支撐。建立并逐步完善以企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，提升科技創新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業科技推廣“最后一公里”問題。三是提高畜牧業機械化水平。大力推廣節能保溫棚舍、環境控制設備、科學實用圈欄、飼料加工機械、自動飼喂機械、糞便處理機械設備；示范推廣畜禽糞便沼氣利用及有機肥生產機械化設備，提高畜牧業機械化水平。

2.4在提升品質上下工夫

一是推行畜牧業標準化生產。在規模化養殖場建設、糞污治理等重點領域內制修訂標準，構建畜牧技術標準體系。強化源頭控制和全程監管，推進標準化生產和規范化管理。積極發展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。二是強化動物防控與監管。加強重大動物疫病免疫與監測，推進病死動物無害化處理設施建設，完善病死豬無害化處理補貼制度。依法依規實施動物檢疫，簡化動物產地檢疫流程，優化屠宰檢疫程序，保證動物產品動物衛生安全。三是確保畜產品質量安全。加強畜產品質量安全監管，開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監管，強化奶業監管成效宣傳，重塑民族奶業形象，提振消費信心。四是加強畜禽糞便科學化處理和有效利用。推動標準化生態養殖，支持現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，推廣高效實用清潔養殖技術和糞污綜合利用模式。

2.5在降低成本上下工夫

一是著力發展適度規模經營。發展多種形式適度規模經營，積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，努力增強農業供給側市場主體活力，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。通過發展適度規模經營，改變農業生產小、散、弱的格局，實現擴大規模降成本，把生產經營成本攤薄，實現節本增效。開展專業化、規模化的服務，大力推廣節本增效技術，降低農業的生產成本、經營成本、流通成本、營銷成本。二是完善農業社會化服務體系。實施農業社會化服務支撐工程，培育新型農業社會化服務主體，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加快畜產品流通體系建設，大力發展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展局勢。三是積極推進種養結合。積極引導發展種草養畜，推進草牧業發展。推進糧改飼試點，推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。