淺談油田物業加強和創新礦區社會管理的必要性及具體措施

金世威

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-03

摘要加強和創新社會管理是黨和國家確定的一項重大戰略任務，是國有大型企業全面履行三大責任的重大使命，集團公司、油田公司、事業部的相關領導對加強和創新社會管理提出了一系列的要求，要解決礦區居民和油田員工的生活需求，提高他們的幸福指數，最大限度地便民、利民、惠民，實現地企和諧、人企和諧、家庭和諧、人際和諧、環境和諧，就必須要牢牢抓住“百姓滿意”這一出發點和落腳點，積極探索，勇于實踐，加快創新礦區社會管理工作步伐，為建設和諧礦區提供堅實保障。

關鍵詞石油礦區創新管理

一、加強和創新社會管理的必要性

加強和創新社會管理，是突破管理短板，促進企業跨越式提升的需要，油田礦區系統在近幾年的服務中，開創了很多服務模式和服務理念，完善礦區服務體系，解決了職工生產生活中遇到的矛盾問題，增加社會價值認同維護礦區和諧穩定，得到了廣大居民的普遍認可。加強和創新社會管理，是轉變思想觀念，落實親民愛民思想的需要。但還存在一些制約企業發展的短板問題。因此，唯有從社會管理創新的戰略角度出發，才能真正的解決這些困擾企業發展的短板問題。

二、加強和創新礦區社會管理的具體措施

（一）創新社區社會管理思路，搭建社區管理六大平臺

1.搭建便民服務平臺，為居民提供優質服務。社區建立“一站式”服務大廳，為居民提供方便快捷的便民利民服務。一是以數字化生產指揮中心為主導的物業服務平臺。主要設有水、電、氣供應窗口，門禁繳費窗口，居民咨詢窗口，“440”熱線服務窗口及物業服務投訴窗口，居民辦卡繳費實施“一卡通”。二是以離退休職工服務站為主導的社會保障服務平臺。主要包括職工家屬城鎮醫療參保申報、醫療報銷、參保費用核銷、低保戶申報及高齡老人補貼申報發放等社會保障服務工作。三是以社區便民服務點為主導的生活供應服務平臺。主要包括蔬菜供應、特色早點、三餐配送等日常服務，截至目前，服務處根據小區分區管理實際，設有蔬菜供應點一處，食堂供應點三處，實施綠色蔬菜供應，配送健康放心食品，開展送餐上門服務。

2.搭建文化娛樂平臺，為居民提供快樂服務。在加強和創新社區社會管理中我們注重文化建設，以廣場文化、賽事文化、節日文化、樓宇文化及展演文化為載體，突出“兩團一院”、發揮14個總協會，42個分協會的作用。一是以“兩團一院”（秦腔藝術團，舞蹈藝術團及涇渭藝術研究院）和文體總協會為主導，舉辦大型展演活動。組織大型社火表演，組成14個方陣，以油田礦區發展為題材編排節目，展現風采；舉辦老年人運動會，開展門球、地擲球、臺球、乒乓球、象棋、撲克等24個比賽項目，活躍了居民文化生活；利用節假日舉辦秦腔演唱活動，采取請進來，走出去的辦法，交流文化，活躍氛圍；組織舉辦大型書畫活動，邀請陜、甘、寧三省區書畫愛好者，揮毫潑墨，營造了濃厚的文化氛圍。二是以社區黨支部和文體分協會為主導，開展樓宇文化、廣場文化活動，寓教于樂，形成居民的第二課堂。開展以進廣場、進樓宇、進單元，進家庭為主要形式的文化“四進”活動，在小區的空地上、涼亭下、廣場中，通過居民自編、自演的形式，宣傳油田大好形勢，倡導鄰里互助新風，諷刺小區不文明現象，在樓宇間擺開文化擂臺。既愉悅了身心，又教育了居民。

3.搭建扶貧幫困平臺，為居民提供愛心服務。一是以社區居委會為平臺，落實政府的惠民政策。加強與政府有關部門的溝通協調，積極把政府的普惠政策落實到社區。二是以油田工會幫扶救助為平臺，逐步解決社區弱勢群體的困難。按照油田公司關于《長慶油田公司困難職工幫扶管理辦法》，服務處對符合條件的困難家庭逐一摸底、評估、公示。三是以社區志愿組織為平臺，開展愛心志愿活動。社區建立了陽光助老、家政助老、愛心銀行幫扶機制，以“夕陽紅志愿者隊伍、青年志愿者隊伍、家政服務工作隊伍、社區醫療服務隊伍、公益性服務隊伍”為載體，開展“一對一”“一對多”“多對一”的結對幫扶活動，堅持為結對對象提供探望聊天、送醫送藥、打掃衛生、代購代辦等送溫暖服務。四是以養老中心為平臺，開展社區養老護老敬老活動。積極探索養老體系，全面實施居家養老、社區養老服務，社區成立日間照料服務中心，為70歲以上鰥寡孤獨且能自理的老人解決實際困難。社區養老已經納入地方政府關心、支持的范疇。

4.搭建治安維穩平臺，為居民提供安居服務。一是積極開展平安社區創建活動。加強對重點時期、重點時段、重點區域和重點人群的巡查與監管，推行夜間流動人員清場制度、門崗登記制度、夜間出入檢查制度，嚴密防范，杜絕了重大治安和刑事案件的發生。建設社區標準化警務室，成立社區調解工作室、引進轄區公安力量，推動共駐共建，加強社區治安隊伍建設，維護了良好的治安秩序。二是發動居民做好群防群治工作。超前組織，全力做好重大會議召開之前的綜治維穩工作，健全組織機構，深入開展治安“大宣傳、大排查、大整治、大防范”活動，發動社區志愿者、老黨員、退休人員、義務巡邏員，開展治安巡邏、參與綜治維穩，營造濃厚氛圍；發揮三級信訪信息員作用，準確掌控維穩信息，堅持“零報告”制度，確保特殊階段不出問題，關鍵時期不捅婁子，確保小區治安平穩、大局穩定。三是強化信訪維穩工作。開展了“親情大走訪、隱患大排查、矛盾大化解、園區大穩定”活動，建立“五項機制”，即：完善工作保障機制，健全信息預警機制，落實矛盾排查機制，推動應急處置機制和啟動網絡監測機制，形成機制、制度、處置相結合的管理體系；加強四方聯動，在基層單位內部、基層單位之間、與二級單位、與上級部門進行溝通聯動，發現苗頭，主動出擊，將問題矛盾控制在萌芽狀態。

5.搭建教育提升平臺，為居民提供培訓服務。以老年大學、社區黨校、社區安全教育基地為陣地，依托社區全民健康教育課堂、社區科普講壇等載體，開展居民教育，突出抓好社區黨員教育。一是黨員黨課培訓。教育培訓內容從“黨史、黨章課堂”拓展到“法律課堂”“科普課堂”“安全課堂”和“文明課堂”。采取靈活多樣的教學方法，有計劃地開展支部委員專題學習培訓、社區黨員教育輪訓，力求達到課堂教育與課外教育、理論教育與典型教育相結合。二是黨員遠程教育。每周安排2個支部進行集中學習，通過遠程教育平臺學習黨的方針政策、先進人物的事跡和先進黨組織的經驗，以及時事政治、科普知識，實現了遠距離、開放式的教育，并吸引了許多居民群眾前來觀看，成為黨員和居民看得懂、學得會、用得上的教育交流新平臺。

6.搭建利益訴求平臺，為居民提供維權服務。建立了社區“民情懇談制度”，征詢和搜集民情民意；堅持處長、站長接待日制度，解答居民咨詢，接受居民求助，受理居民投訴；建立社區“民情日志”臺帳，梳理各類群眾的利益需求，為居民提供政策咨詢，及時回復反映的各類問題。針對不同時期、不同群體的訴求，分類處理，逐一化解。針對重點信訪事項，做好后續穩控工作。同時，采取有力措施，健全居民基礎信息資料，摸清底數、現狀，突出重點做工作，避免集體上訪事件的發生。有力地促進了社區的穩定和諧。

（二）創新社會管理模式，構建六大服務體系

1.構建多元化的組織保障體系。構建“五位一體”的社區社會管理模式，以社區黨組織為領導核心，以居委會為主導，以居民為主體、以網格化管理為抓手，社會各種力量共同參與，構建“上下貫通、縱橫交錯、功能融合、全面參與”的新模式，搭建社區服務群眾的新機制。以社區網格為依托，大力開展民意收集、訴求反饋，法制宣傳、糾紛調解、綜治維穩等各項社區事務管理，提升社區工作影響力和參與率。在創新社區管理中，我們組建了一支由222名樓長、265名義務治安巡邏員和35名居民信息員構成的群防群治隊伍，建立居民矛盾糾紛調解組織16個、調解員隊伍45人，在信息收集、矛盾糾紛化解等方面發揮了作用。

2.構建系統化的居民權益維護體系。建立了群眾訴求表達機制、矛盾糾紛調處機制。積極搭建干部與居民之間的溝通交流平臺，采取社區網絡互動、公開電話、收集輿情信息、民情懇談等多種形式，暢通群眾訴求渠道，化解民怨。我們利用居民座談會、居民教育講座，大力宣講企地政策、解答居民提出的各種問題。通過宣講政策、解惑答疑，將矛盾化解在基層，促進社區和諧穩定。

3.構建居民日常服務體系。建立綜合服務機制、綜合保障機制和公共安全應急處置機制。 設立“一站式”服務大廳，簡化辦事程序，延伸政府服務，方便居民辦事。將流動人口管理、綜治維穩、社區教育等與居民群眾切身利益密切相關的公共服務和社會管理事項實行統一管理，以快捷的方式把地方、油田的政策落實到居民的家中。不斷完善突發事件應急處置預案，定期開展培訓演練，確保危急關頭應急處置機制快速運轉，快速反應，處置得當。

4.構建特殊人群關愛服務體系。建立重點人員管理機制、弱勢群體救助機制。摸清“法輪功”習練人員、兩勞釋放人員、社會閑散人員和涉毒人員等重點人員底數，實行分類管理，制定了幫教救治、心理疏導、矯正管理、關懷幫助一條龍服務。建立信息檔案，落實幫教人員，開展法制教育，加強重點管控。按照“一條龍”服務原則，落實系列措施，收到良好效果。

5.構建網絡輿情監測管理體系。落實上級文件精神，制訂了服務處《網絡輿情監測管理暫行辦法》，按照“歸口管理、分級負責”的原則，機關業務部門分別對本業務范圍內的網絡輿情進行監測、預防，正確引導網上輿論，跟蹤輿情動態，評估輿情影響，發布正面信息進行輿論引導，并澄清事實真相，使服務處網絡輿情監測機制逐步健全。

6.構建思想引領體系。建立了人才保障機制、陣地支撐機制和活動吸引機制，引導居民向善向上。社區按照居民特長、愛好、年齡等特點，組建思想、文體、教育宣傳等各類志愿者隊伍，寓教于文、寓教于樂、寓教于各種活動之中。廣泛開展黨員爭當“八大員”活動，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。充分利用老年大學、社區黨校、遠程教育等陣地，開展思想道德、文明禮儀教育。通過組織開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的節慶和業余文化活動，不斷滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，達到提升居民素質，促進社區和諧的目的。

（三）創新社會管理方法，深化六項服務制度

1.制定社區便民服務流程。社區在創新社會管理工作中，將與居民群眾生活息息相關的工作進行認真梳理，制定了一套簡捷順暢、統一標準的社區便民服務流程圖，并裝訂成冊，向群眾公開。方便居民辦理各項事務，包括離退休職工體檢、接轉人員、城鎮醫保、高齡補貼、老年優待證、家屬慢性病申請、后事處理等等，改變了以往一事多問、反復詢問的弊端，既方便了居民，又提高了辦事效率。

2.實施首問負責制。服務處把各窗口負責人及工作人員的有關信息公示上墻，接受群眾監督。首問負責人不僅要在規定辦事時限內辦理或一次性告知有關辦事程序、方法和步驟，熱情耐心地解答有關詢問，而且要在接待服務對象時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉，并規定獎罰細責。自本制度實施以來，無一名居民因服務態度及工作方法到上級部門投訴，更多的時候是辦事群眾的贊許。

3.實施錯時工作制。服務處為了更好地服務居民，積極推行“錯時工作制”，這一制度的實質就是：不是辦事時間也要給居民辦事，努力做到“急事有人管、難事有人辦”，提高了社區服務效率和居民群眾的滿意度。社區工作人員想居民之所想、急居民之所急，創新服務方式，事不辦完不下班，啥時需要啥時辦，深受居民好評。

4.實施全程代辦制。服務處從解決居民“辦事難”入手，樹立“居民有事我來辦，居民動嘴我跑腿”的社區服務新理念，推出“為民辦事全程代理制”，為那些高齡老人、身體有病、行動不便的居民辦理有關事項。

5.實施限時辦結制。為了增強辦事人員的服務意識，簡化辦事程序，提高工作效率，社區實行居民事務限時辦結制，這一制度的實質就是：在規定時間內，完成規定動作，否則受罰。社區工作人員本著“高效、務實、廉潔”的原則和“一切為了居民、一切方便居民”的方針，從提高自身業務能力入手，全心全意為居民服務，提高了工作效率。

6.實施預約服務制。服務處牢固樹立以人為本，服務居民的理念，建立了社區預約服務制度。針對前線職工請假難，周六周日服務處領導、基層站干部輪流值班，方便前線職工、社區居民前來辦事。辦事人員可以通過“便民服務聯系卡”與社區相關部門聯系，事先告之辦理事項，預約辦理時間。社區工作人員在預約服務日內，堅守工作崗位，及時辦理各種事項，對不能及時解決的事項告知辦事人原因，并再次預約辦理時間，切實做到了把困難留給自己，把方便讓給居民。加強和創新礦區社會管理，是一項系統工大學、社區黨校、遠程教育等陣地，開展思想道德、文明禮儀教育。通過組織開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的節慶和業余文化活動，不斷滿足廣大居民日益增長的精神文化需求，達到提升居民素質，促進社區和諧的目的。

（四）創新社會管理方法，深化六項服務制度

1.制定社區便民服務流程。社區在創新社會管理工作中，將與居民群眾生活息息相關的工作進行認真梳理，制定了一套簡捷順暢、統一標準的社區便民服務流程圖，并裝訂成冊，向群眾公開。方便居民辦理各項事務，包括離退休職工體檢、接轉人員、城鎮醫保、高齡補貼、老年優待證、家屬慢性病申請、后事處理等等，改變了以往一事多問、反復詢問的弊端，既方便了居民，又提高了辦事效率。

2.實施首問負責制。服務處把各窗口負責人及工作人員的有關信息公示上墻，接受群眾監督。首問負責人不僅要在規定辦事時限內辦理或一次性告知有關辦事程序、方法和步驟，熱情耐心地解答有關詢問，而且要在接待服務對象時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉，并規定獎罰細責。自本制度實施以來，無一名居民因服務態度及工作方法到上級部門投訴，更多的時候是辦事群眾的贊許。

3.實施錯時工作制。服務處為了更好地服務居民，積極推行“錯時工作制”，這一制度的實質就是：不是辦事時間也民辦事，努力做到“急事有人管、難事有人辦”，提高了社區服程，也是一項緊迫任務，隨著油田形勢任務的變化，同時也面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，礦區服務的任務更為繁重而艱巨，傳統意義上的維修、“四供兩排”等服務內容，已難以滿足員工群眾日益增長的物質文化生活需要，特別是在改善住房條件、搞好托幼養老、建設宜居環境、繁榮社區文化等方面，對礦區服務有了更多、更高、更新的期望和要求，各類社會組織、團體進入礦區，流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴大，礦區社會管理任務越來越重，難度越來越大。綜述以上，加強和創新礦區社會管理，將是我們長期面臨的新課題和新挑戰，必須從社區最突出的問題入手，從推進社區社會管理最薄弱的環節著力，必須切實加強和創新礦區社會管理。