淺談應(yīng)急演練組織與實(shí)施方法

王毅強(qiáng)++蔡永鋒

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于各種突發(fā)事件的關(guān)注度也高了起來(lái)。國(guó)家也對(duì)對(duì)突發(fā)事件采取了一系列的應(yīng)急演練措施。然而目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急演練時(shí)效性差，所起的效果并不明顯，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)還是不可避免地會(huì)有很大損失，大眾的生活也受到了不同程度的影響。針對(duì)這種情況，實(shí)施行之有效的應(yīng)急演練方法被提上了議程。本文首先對(duì)我國(guó)新時(shí)期的應(yīng)急演練組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并得出其中的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，從而可以更好地促進(jìn)應(yīng)急演練組織的不斷完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急演練；方法

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

突發(fā)事件的發(fā)生是不可預(yù)測(cè)的，它是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的事件，必須采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。然而目前的應(yīng)急演練效果并不明顯，出現(xiàn)了許多紕漏，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)造成了嚴(yán)重的傷害。首先，人們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)只是一味地逃跑，不會(huì)采取相應(yīng)的措施；其次，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所進(jìn)行過(guò)的應(yīng)急演練中所教過(guò)的常識(shí)沒(méi)有應(yīng)用在實(shí)際生活當(dāng)中；再三，在實(shí)際生活中遇到了許多并沒(méi)有演練過(guò)的問(wèn)題，因此損失慘重。由此可見(jiàn)目前的應(yīng)急演練措施亟待改進(jìn)，實(shí)施適應(yīng)大眾的演練方法是改變現(xiàn)狀的重要突破。致使人們?cè)诿媾R突發(fā)事件時(shí)能夠保全自己的人身安全。本文就我國(guó)應(yīng)急演練的現(xiàn)狀、應(yīng)急演練的目的以及應(yīng)急演練的實(shí)施方法展開(kāi)論述。

1.我國(guó)應(yīng)急演練的現(xiàn)狀

應(yīng)急演練是應(yīng)急工作中的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段。因此應(yīng)急演練的實(shí)施是重中之重。提前對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行演練在我們國(guó)家的強(qiáng)制要求下實(shí)施了起來(lái)，然而效果卻并不是很明顯。首先，在有的地方并沒(méi)有組織過(guò)應(yīng)急演練或者只是象征性的進(jìn)行演練，并沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，人們的應(yīng)急意識(shí)觀念淡薄，不夠重視；其次，應(yīng)急演練的內(nèi)容并不完善，針對(duì)一些突發(fā)性的問(wèn)題的措施并不齊全，；再三，針對(duì)應(yīng)急演練而設(shè)計(jì)的情景不夠貼近現(xiàn)實(shí)，訓(xùn)練的內(nèi)容在突發(fā)事件中很少用到。因此完善應(yīng)急演練的方法迫在眉睫。

2.應(yīng)急演練的目的

2.1 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急方案在實(shí)施的過(guò)程中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，為了減少一些不必要的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練是很有必要的。應(yīng)急演練可在事件發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的需求，協(xié)調(diào)各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的配合，增強(qiáng)公眾的信心和應(yīng)急意識(shí)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。這樣就可以在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行改善，從而讓減少一些不必要的問(wèn)題。例如，某學(xué)校組織了對(duì)于火災(zāi)的應(yīng)急演練，在演練時(shí)組織學(xué)生安全撤離，發(fā)生了樓梯擁堵無(wú)法快速組織學(xué)生撤離的情況，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題學(xué)校部分對(duì)原先預(yù)案中的“組織學(xué)生有序撤離”改成了“某某班從中間的樓梯下，某某班從外面的樓梯下以及對(duì)撤離的先后時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整等。該學(xué)校在預(yù)先演練的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并進(jìn)行了完善，保證了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)學(xué)生能夠有序的撤離。

2.2 培養(yǎng)應(yīng)急能力

應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)是應(yīng)急文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。良好的應(yīng)急意識(shí)和承受能力對(duì)于突發(fā)事件響應(yīng)和恢復(fù)具有重要作用。特別是當(dāng)前我國(guó)群眾對(duì)于突發(fā)事件的意識(shí)和觀念比較低下，缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)，為了改變這一現(xiàn)狀，培養(yǎng)應(yīng)急能力已成為一項(xiàng)重要目標(biāo)。例如，某省為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)于應(yīng)急能力的培養(yǎng)而把文件下發(fā)各市，要求組織一些活動(dòng)提高群眾的應(yīng)急能力。因此舉辦了地震演習(xí)，在演習(xí)中把地震中可能遇到的各種突發(fā)狀況都演習(xí)了一遍。這次活動(dòng)使群眾對(duì)于地震的突發(fā)而有了一定的應(yīng)急能力，在地震時(shí)不至于慌亂，可以把演練中所學(xué)到的都應(yīng)用到其中。

2.3 減少不必要的損失

我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各種突發(fā)事件也經(jīng)常發(fā)生。因此組織應(yīng)急演練減少不必要的損失也是必須的。提前進(jìn)行應(yīng)急演練能夠最大限度地保證生命安全，加強(qiáng)大眾對(duì)于突發(fā)事件的了解，促使大眾在平時(shí)就做好一些必要的準(zhǔn)備。這樣在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)就能有條不紊地做一些相應(yīng)的措施，保障自己的人身安全，減少財(cái)產(chǎn)的損失。比如，日本是一個(gè)地震經(jīng)常發(fā)生的國(guó)家，這個(gè)國(guó)家對(duì)于地震的應(yīng)急演練極其看重，從年老的到小的都對(duì)地震的知識(shí)非常了解。地震演練也定期舉行，因此在地震發(fā)生時(shí)他們能夠沉著冷靜的采取措施，讓自己的損失最大限度地降低。從中可以看出，平時(shí)的應(yīng)急演練對(duì)于大眾很有用處，只有在平時(shí)多接觸這方面的知識(shí)才會(huì)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

3.應(yīng)急演練的實(shí)施

3.1 結(jié)合故事情景進(jìn)行演練

目前的應(yīng)急演練時(shí)效低下的一部分原因是演練的形式過(guò)于單一，乏味。大眾對(duì)于演練的興趣不高。因此應(yīng)急演練的實(shí)施采用合適的方式很重要。結(jié)合故事情景進(jìn)行演練就是一項(xiàng)比較實(shí)用的方式。情景演練考慮到故事的真實(shí)性，科學(xué)合理。人們往往對(duì)于故事比較感興趣，在情景演練中人們會(huì)扮演某種角色，會(huì)考慮自己在相應(yīng)情況下正確的做法。比如，某醫(yī)院組織了一項(xiàng)醫(yī)生或護(hù)士在面對(duì)患者親屬的糾紛時(shí)的應(yīng)對(duì)狀況。在醫(yī)院這種情況很常見(jiàn)，往往需要醫(yī)生或護(hù)士采用合適的方法進(jìn)行解決，在模擬情景中相關(guān)的有經(jīng)驗(yàn)的人士會(huì)提出一些有建設(shè)的意見(jiàn)。醫(yī)院組織的故事情境的演練可以讓員工在面對(duì)真實(shí)的情景時(shí)靜下心來(lái)，不至于手忙腳亂。

3.2 企業(yè)組織員工進(jìn)行演練

目前有的企業(yè)對(duì)于應(yīng)急演練不夠重視，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)不僅企業(yè)損失慘重，員工也有不同程度的傷亡。因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急演練的實(shí)施力度。企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練有很大的裨益。第一，在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)能熟練地開(kāi)展救援；第二，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)；第三，提高指揮協(xié)調(diào)能力，減少損失，減輕人員傷亡；第四，進(jìn)一步明確應(yīng)急人員各自的崗位和職責(zé)；第五，提高整體的應(yīng)急能力等。例如，作為我們生活中必不可少的電力系統(tǒng)，其安全運(yùn)行是保障我們生活正常進(jìn)行的必要條件。某電力公司組織了關(guān)于停電的應(yīng)急演練，相關(guān)人員都各司其職，任務(wù)分配明確，沉著處理突發(fā)事件。同時(shí)還加強(qiáng)電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)的研究，不斷借助科技手段提高防災(zāi)和減災(zāi)能力等。企業(yè)進(jìn)行演練能夠減少人員傷亡和不必要的損失，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工安全教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意識(shí)等。

3.3 國(guó)家對(duì)于應(yīng)急處理做出相應(yīng)措施

對(duì)于應(yīng)急演練的實(shí)施國(guó)家也要采取相應(yīng)的措施。國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章以及召開(kāi)有關(guān)應(yīng)急演練的大會(huì)，層層下發(fā)關(guān)于應(yīng)急演練的文件，讓廣大人民對(duì)于應(yīng)急處理重視起來(lái)。在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的條件下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的完善，制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律60多部。比如，2007年8月30號(hào)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，完善預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)等。在國(guó)家大力實(shí)施下，各級(jí)政府也做出了相應(yīng)措施，如定期舉行突發(fā)事件處理大會(huì)等。在長(zhǎng)時(shí)間的努力下，群眾對(duì)于應(yīng)急處理的能力得到了一定的提高。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于生活中的突發(fā)事件，我們?cè)谶M(jìn)行應(yīng)急演練之后會(huì)有更多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，應(yīng)急演練有很重要的作用，首先，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行進(jìn)一步地補(bǔ)充和糾正；其次，培養(yǎng)群眾的應(yīng)急能力，使大眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠有條不紊地應(yīng)對(duì)；再三，提高企業(yè)工作人員的協(xié)調(diào)能力，減少損失，減少人員傷亡等。對(duì)于應(yīng)急方法的實(shí)施可以采取以下措施：第一，結(jié)合故事情景進(jìn)行演練；第二，企業(yè)組織員工進(jìn)行預(yù)先演練；第三，國(guó)家對(duì)于應(yīng)急處理提出相關(guān)的措施等。

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