東北地區(qū)天然氣資源供需現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孫欲為，葉景深，魏思達(dá)

（1. 中國(guó)石油管道局工程有限公司東北分公司， 遼寧 沈陽(yáng) 110036； 2. 廣東寰球廣業(yè)工程有限公司， 廣東 廣州 510000）

中國(guó)東北地區(qū)（黑龍江省、吉林省和遼寧省）是中國(guó)重要的工業(yè)基地與能源產(chǎn)地，在全國(guó)占有重要的地位。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)政府實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，東北地區(qū)社會(huì)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年，東北地區(qū)GDP總量約為5.75萬(wàn)億元（約為2000年的5.57倍），在過(guò)去的14年間，該地區(qū)GDP平均增幅超過(guò)14%，各個(gè)省份GDP呈連續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，也暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)依賴(lài)程度較大的問(wèn)題，在天然氣等一次能源消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。雖然，東北地區(qū)是全國(guó)重要的天然氣產(chǎn)地，但是該地區(qū)不斷增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求與有限的資源開(kāi)采能力的矛盾日益突出（天然氣短缺量?jī)H次于華東地區(qū)和中南地區(qū)，位列全國(guó)六大區(qū)域第三位）。因此，關(guān)于東北地區(qū)天然氣資源供需關(guān)系的研究，對(duì)合理優(yōu)化東北地區(qū)乃至全國(guó)能源消費(fèi)具有重要的意義。

1 東北地區(qū)天然氣資源現(xiàn)狀

1.1 東北地區(qū)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量概況

東北地區(qū)天然氣產(chǎn)量整體呈下降趨勢(shì)，2014年遼吉黑三省天然氣產(chǎn)量分別為7億m3、24.5億m3（中石油）和35.1億m3，合計(jì)為66.6億m3，東北三省天然氣產(chǎn)量占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比重不足5%，氣源供應(yīng)不足。東北三省天然氣產(chǎn)量見(jiàn)表1，東北三省天然氣消費(fèi)量見(jiàn)圖1。

相比之下，東北三省（主要是遼寧省，黑龍江省和吉林省天然氣基本處于自產(chǎn)自銷(xiāo)狀態(tài)）天然氣消費(fèi)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年遼寧省天然氣消費(fèi)規(guī)模（114.84億 m3，遼寧省 54.36億 m3，吉林省 25億m3，黑龍江省35.48億m3）約為2000年天然氣消費(fèi)規(guī)模（46.17億m3）的2.5倍。

表1 東北三省天然氣產(chǎn)量[2]（108m3）

圖1 2000-2014年?yáng)|北地區(qū)天然氣消費(fèi)量

但是，遼吉黑三省天然氣消費(fèi)占當(dāng)?shù)匾淮文茉幢壤齼H為3.5%左右，低于同時(shí)期國(guó)家天然氣消費(fèi)比重（5.5%～6%），遠(yuǎn)落后于世界天然氣消費(fèi)·比重平均水平。目前，東北三省天然氣消費(fèi)主要用作工業(yè)燃料（80%左右），城鎮(zhèn)居民生活用氣占天然氣消費(fèi)總量比重較低。2014年?yáng)|北三省天然氣消費(fèi)分布見(jiàn)表2。

1.2 東北地區(qū)天然氣管道概況

東北地區(qū)天然氣管道發(fā)展相對(duì)滯后。東北三省僅遼寧省天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，吉林和黑龍江兩省覆蓋面積和受眾群體更廣的天然氣管網(wǎng)正在建設(shè)或規(guī)劃當(dāng)中，目前，東北地區(qū)正在規(guī)劃或在建以及投產(chǎn)的大型天然氣管道建設(shè)工程主要包括：

表2 2014年?yáng)|北三省天然氣消費(fèi)分布[1]（108m3）

東北天然氣管網(wǎng)沈陽(yáng)—哈爾濱段主線及其支線工程、中俄天然氣管道工程（黑河—長(zhǎng)嶺段）、秦沈天然氣管道、沈大輸氣管道、吉林省輸氣管網(wǎng)等。

東北地區(qū)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展同樣滯后，2014年，東北三省城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)總里程為 2.55萬(wàn)km（其中遼寧省1.35萬(wàn)km，吉林省0.66萬(wàn)km，黑龍江省0.73萬(wàn)km），僅占全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度（43.46萬(wàn)km）的6.3%左右。在未來(lái)，隨著東北輸氣管網(wǎng)和中俄天然氣管道東線工程建設(shè)，將會(huì)對(duì)東北地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境，治理空氣霧霾，提升人們生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。東北地區(qū)主要輸氣管道統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表3。

表3 東北地區(qū)主要輸氣管道

1.3 東北地區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)概況

目前，東北三省具有儲(chǔ)氣規(guī)模的儲(chǔ)氣庫(kù)只有遼河油田雙6儲(chǔ)氣庫(kù)，總庫(kù)容為41.32億m3。隨著中俄天然氣管道東線工程建成后，“十四五”期間，東北地區(qū)預(yù)計(jì)擁有儲(chǔ)氣庫(kù)9座，總儲(chǔ)氣規(guī)模將達(dá)到190億m3。東北地區(qū)主要天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)見(jiàn)表4。

表4 東北地區(qū)主要天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)

1.4 東北天然氣供需關(guān)系概況

2014年，遼寧省天然氣供應(yīng)缺口量達(dá)55.64億m3，其中由秦沈天然氣管道自外省調(diào)入天然氣量為36億 m3，大連 LNG接收站天然氣進(jìn)口量為 20.16億m3，遼寧省天然氣消費(fèi)超過(guò)85%以上需要自外省管道調(diào)入或由LNG接收站進(jìn)口。

2 東北地區(qū)天然氣供需關(guān)系問(wèn)題

2.1 對(duì)油氣資源進(jìn)行合理分配上缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)

2014年全年，遼吉黑三省的中石油分公司每月的天然氣可供應(yīng)量均大于實(shí)際消費(fèi)量，正是由于缺少統(tǒng)一的油氣資源管理和調(diào)配機(jī)構(gòu)對(duì)油氣資源進(jìn)行合理分配，才導(dǎo)致東北地區(qū)在天然氣供應(yīng)如此緊張的局面下，仍有剩余天然氣大量閑置。

2.2 儲(chǔ)氣/調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力差，民生用氣得不到有效保障

目前，東北地區(qū)初具儲(chǔ)備規(guī)模的天然氣常規(guī)儲(chǔ)氣庫(kù)僅有遼河油田雙6儲(chǔ)氣庫(kù)一座。遼寧省城鎮(zhèn)二級(jí)以上天然氣加氣站有9座，總體儲(chǔ)備規(guī)模為150萬(wàn)m3左右，可氣化約1 800萬(wàn)m3（標(biāo)況氣態(tài)），不足遼寧省城鎮(zhèn)天然氣總消費(fèi)量1.5%；吉林省和黑龍江省二級(jí)以上加氣站分別為6座和19座，總體儲(chǔ)氣水平不及遼寧省。天然氣儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了城鎮(zhèn)居民用天然氣保障制度的發(fā)展，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于保證民生用氣責(zé)任制的通知》、國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理確保民生用氣的緊急通知》中關(guān)于居民用天然氣相關(guān)要求未得到落實(shí)，未對(duì)天然氣需求側(cè)用戶(hù)用氣結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民生活、天然氣公共汽車(chē)及公共福利設(shè)施等重點(diǎn)用戶(hù)用氣需求得不到良好保障。城鎮(zhèn)冬季用氣高峰時(shí)段，居民生活用氣火苗較小；出租車(chē)排隊(duì)加氣現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，可中斷供氣企業(yè)內(nèi)部天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)同樣滯后。

2.3 天然氣供銷(xiāo)兩端合同簽訂不規(guī)范，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)沒(méi)有保障

據(jù)黑龍江省下游用戶(hù)企業(yè)反映，在與上游油氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同時(shí)，往往只能被迫按照正常需求量的80%左右簽訂合同，簽訂合同后也不能保證資源的穩(wěn)定供應(yīng)，上下游之間沒(méi)有形成合同互相制約關(guān)系，違反了《天然氣利用政策》等相關(guān)規(guī)定，不利于市場(chǎng)秩序發(fā)展，類(lèi)似問(wèn)題在遼寧和吉林二省也普遍存在。

3 東北地區(qū)天然氣供需關(guān)系對(duì)策

3.1 落實(shí)天然氣來(lái)源，保障東北地區(qū)能源供應(yīng)

就目前而言，東北地區(qū)（尤其是黑龍江省和吉林省）天然氣供需關(guān)系緊張，矛盾突出，預(yù)計(jì)到2018年，中俄天然氣管道建成投產(chǎn)通氣后，供需關(guān)系緊張的局面將得到本質(zhì)性改善。東北地區(qū)氣源落實(shí)困難的現(xiàn)象將持續(xù)存在，各級(jí)政府及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與天然氣生產(chǎn)企業(yè)間要做好氣源協(xié)調(diào)工作，在天然氣緊缺或用氣高峰期，避免人為因素導(dǎo)致大量天然氣閑置的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 落實(shí)東北地區(qū)城鎮(zhèn)天然氣有序用氣

東北三省中天然氣供需矛盾突出的省（吉林省和黑龍江省）、市須以城市為單位，細(xì)化完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同供應(yīng)水平下的有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案，按照《天然氣利用政策》（發(fā)展改革委令第15號(hào)）中天然氣有序利用原則，明確保供、限供序列，始終將居民生活、公共交通用氣放在首位，務(wù)必保證家庭炊事、生活熱水用氣，避免汽車(chē)排長(zhǎng)隊(duì)加氣現(xiàn)象。要按照有關(guān)規(guī)定限制并逐步停止擅自對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)“油改氣”，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)存車(chē)輛監(jiān)管。

3.3 加快天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大城鎮(zhèn)調(diào)峰能力，保障民生用氣

首先，在制度上應(yīng)健全東北地區(qū)油氣資源儲(chǔ)備機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號(hào)）中關(guān)于天然氣儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；其次，抓住國(guó)際油價(jià)和天然氣價(jià)格下跌的機(jī)遇，加快天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，支持天然氣生產(chǎn)和大型消費(fèi)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。同時(shí)，提高吉林和黑龍江二省天然氣管道建設(shè)速度，地級(jí)以上市區(qū)天然氣管道應(yīng)盡早與東北天然氣干線管網(wǎng)連通，以充分保障東北地區(qū)民生用氣，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作開(kāi)展。

3.4 科學(xué)削減天然氣高峰用氣量

在天然氣用氣高峰期，各地要優(yōu)化燃?xì)忮仩t的供熱調(diào)度，盡量控制室溫保持在合理區(qū)間，節(jié)約用氣。冬季節(jié)日放假期間，要控制學(xué)校、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等公共建筑室溫，削減高峰時(shí)段用氣量。鼓勵(lì)、疏導(dǎo)燃?xì)夤卉?chē)和出租車(chē)錯(cuò)峰加氣，減小加氣高峰時(shí)段市區(qū)內(nèi)加氣站工作負(fù)荷，盡量避免或緩解加氣站排隊(duì)現(xiàn)象。

3.5 建立透明、公開(kāi)、及時(shí)的天然氣信息發(fā)布機(jī)制

東北地區(qū)油氣監(jiān)管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合政府油氣管理部門(mén)和地區(qū)內(nèi)各油氣企業(yè)，在不違反國(guó)家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，建立油氣供需信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。油氣監(jiān)管部門(mén)以信息發(fā)布及時(shí)、真實(shí)和細(xì)致的原則，對(duì)地區(qū)內(nèi)油氣企業(yè)信息發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，充分保障用戶(hù)對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)。

4 結(jié)論

（1）補(bǔ)充并落實(shí)氣源是解決東北地區(qū)天然氣資源供需矛盾的主要途徑。在建中俄天然氣管道東線工程投產(chǎn)通氣后，供需矛盾將會(huì)得到有效緩解。

（2）科學(xué)調(diào)峰，加快東北地區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)是短期內(nèi)有效緩解東北地區(qū)天然氣供需矛盾的重要手段。

（3）建立天然氣供需信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。油氣監(jiān)管部門(mén)以信息發(fā)布及時(shí)、真實(shí)和細(xì)致的原則，對(duì)地區(qū)內(nèi)油氣企業(yè)信息發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，充分保障用戶(hù)對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家能源局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.