關于東豐縣農村居家養老大院情況的調查

王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

關于東豐縣農村居家養老大院情況的調查

王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

我國老年群體數量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業和產業發展空間十分廣闊。要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。要培育老齡產業新的增長點，完善相關規劃和扶持政策。

東豐縣 農村 居家養老大院 情況 調查

習近平指出，我們黨歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出明確要求。習近平強調，要著力發展養老服務業和老齡產業。為快速發展東豐縣農村居家養老問題，為了全面了解和把握我縣養老業的發展情況，對此，我們先后到東豐縣民政局、東豐縣社會福利中心及三家公辦鄉鎮社會福利中心、四家民辦養老院進行了走訪調查，了解到目前東豐縣農村居家養老業的發展情況及存在的主要問題，

1 基本情況

東豐縣位于吉林省中南部，是個典型的農業縣，屬“五山一水四分田”的半山區，幅員面積2521.50平方公里，所轄鄉鎮14個229個行政村，總人口40.5萬人，其中農業人口30.6萬人，農業戶數7.8萬戶，農村勞動力13.2萬。耕地面積7.5萬公頃糧食總產52.5萬噸。2016年全縣城鎮和農村居民人均可支配收入達23184元。60周歲以上老年人55713人，現有農村居家養老大院6個。今年要預計發展109個。東豐縣的居家養老大院工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市老齡委的具體指導下，建立了村級養老大院，發揮村級老年人協會植根農村，貼近和熟悉老人的作用，為農村居家養老服務事業做了扎實的工作，取得了一些成效。

1.1 建立健全老年人協會，為農村居家養老服務提供組織保障

全縣各級老年協會已經發展到14個，老年人協會會員總數達1200人。為了進一步規范組織建設，保障活動經常化，我們制定了《基層老年人協會工作條例》，就老年人協會入會程序、會員代表大會（會員大會）、工作制度、日常活動等都做了明確規定。現在，全縣各級基層組織都做到了規章制度上墻，年有工作計劃，月有活動安排。為了保證各級老年人協會工作和活動的正常開展，縣鄉兩級工作經費由同級財政納入年度預算，不足部分由本級老年人協會自籌解決。村級老年協會負責農村居家養老服務的組織協調、具體實施工作。

1.2 采取各種有效措施，為農村居家養老服務工作探索新思路

我縣各級老年人協會把“老有所養”作為工作中心，緊密配合黨委政府為建立健全為老服務體系，特別是加強農村居家養老服務方面做了大量的工作。目前我縣農村居家養老老年人占全縣老年人總數的96.9%。為了掌握第一手資料，縣老年人協會就圍繞居家養老和機構養老到各鄉鎮調研，特別是圍繞居家養老下發調研提綱，由各鄉鎮老年人協會牽頭組織調研組，每個鄉鎮解剖一兩個村（社區），分析了基本情況，掌握了基本數據。在此基礎上，縣級老年人協會寫出調研報告，并召開了居家養老服務工作研討會。為農村居家養老服務探索新思路。

在落實農村居家養老服務方面，我們主要有以下幾方個方面：

一是以老年人協會活動室為依托，建設農村居家養老服務大院。各全縣229個村老年協會以老年活動室為依托，建設農村居家養老服務大院。做到保暖、安全、舒適、干凈，并配備娛樂設備，面積不少于50㎡。成立鄉鎮、村居家養老服務工作領導小組，制定規章制度和規劃，建立服務對象檔案，組建服務隊伍，明確服務項目，開展服務活動。

二是設立日間照料室，照料自理不便的孤寡空巢老人。把那些自理不便的孤寡、空巢老年人早晨接到日間照料室組織活動，吃便飯，晚上送回家。

三是普遍開展結對子“一幫一”活動。我們通過基層老年協會，組織年齡相對較小的老年人幫高齡老年人，相對健康的老年人幫有病老年人，相對富裕的老年人幫貧困老年人，收到較好效果。

四是開展尋找代理子女活動。孤寡老人需要親情般照顧，空巢老年人也同樣需要照料。為此，很多老年人協會積極開展尋找代理子女活動。協會與部隊、機關、學校聯系，尋找代理子女，與孤寡老人和空巢老人建立關系，借助社會力量幫助這些老年人，給予他們生活照料和精神慰藉。

五是建立為老服務信息網絡。各鄉鎮要求所屬各村，對所有居家養老的老人都建立信息檔案，擺放在居家養老服務大院，還特別制作了“空巢、孤寡、特困老人照料警示牌”懸掛在居家養老大院醒目的位置上，讓全村人都知道，以便隨時關照，以免出意外事故。

六是建立為老服務志愿者隊伍。在基層行政部門組織社會上的為老服務志愿者隊伍的同時，基層老年人協會也在組織內部建立老年人為老服務志愿者隊伍。

2 存在問題

2.1 缺少居家養老服務場所。我縣大多數村部只夠辦公使用，沒有多余的地方建設居家養老服務場所，更主要的是缺少建設資金。

2.2 村民參與的意識不強。農村有勞動能力的人一般都出去打工，家里剩下的人是老人和孩子，還要照料家務，沒有時間去參加活動。

2.3 受思想觀念束縛不愿參加活動。村民即使沒有農活，在家里呆著，也不愿意參加活動，他們認為是“沒正事”，會讓別人笑話的。四是缺少專業的服務隊伍。照料孤寡空巢老人、不能自理老人需要有愛心、有熱心的服務隊伍。

3 解決對策

3.1 要加大政府性投入。每年縣、鄉財政對居家養老服務要有預算，上級部門也要從彩票公益金中安排資金，對農村為老服務基礎設施開發和建設給予盡可能多的政策和資金支持，用于養老服務大院的建設和運行。

3.2 是要通過政府購買公益崗位，解決居家養老缺少專業服務隊伍問題。

3.3 是要明確大院建設規劃，推進資源整合，建立必要的考評機制，完善農村居家養老大院建設體系，充分體現了黨政主導、村級主辦、社會力量支持和群眾廣泛參與。

[1]許曉暉，曲玉萍，楊奇． 農村居家養老服務體系建設的調查——以吉林省為例[J]．安徽農業科學，2011，（30）:18895-18897．

[2]翟曉峰．吉林省推廣農村居家養老服務大院新模式[N]．中國老年報，2009-07-07（001）．

C913．6

A

1003-1650(2017)04-0002-02