村級財務管理的主要模式及其評價

呂潤燕

（安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮農業站，安徽旌德 242600）

村級財務管理的主要模式及其評價

呂潤燕

（安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮農業站，安徽旌德 242600）

隨著農村經濟的不斷發展，對村財務管理水平也提出了更高的要求。傳統的管理模式已經難以適應時代的變化與發展。本文主要圍繞農村村級財務管理，就其管理的主要模式進行簡要的分析，并對其進行相應的評價。

村級 財務管理 主要模式 評價

1 財務管理的主要模式

1.1 村財村管

村財村管的管理模式也就是在村委會設立財務管理部門，進而對村級的資產、資金等進行財務管理。這種管理模式的運行機制是，在村集體組織中，主要采取村財村管、村民監督的財務運行機制。而村集體的財務人員的選拔以及任命，都需要村集體成員的統一方可。以村集體的經濟組織情況為基礎，財務人員設立賬簿，并開設村級賬戶[1]。根據相應的制度法規對村集體的財務活動進行核算，在每個月末或者是年末在村務的公開欄中進行公開，并接受廣大村民的監督。至于村級的資金管理，要設立專門的資金管理部門，對村級的資金、財務進行統一的管理，并對資金的使用效率進行保證。而關于這個資金管理部門，其主要隸屬于村委會，受廣大村民的監督，而對于村集體資金的使用，村集體成員享有決策權。

1.2 會計委派制

這種管理模式是在獨立財務管理模式上發展而來的，是對村級財務管理體制的一種創新。這種管理模式主要是鄉鎮作為會計委派主體，在村委會建立農村會計代管中心，以每一個村集體對會計人員的需求為依據，對其進行統一的委派與管理。在這個過程中，對會計人員的管理權也就發生了改變，由村委會轉移到了鄉鎮會計代管中心。由鄉鎮會計代管中心進行統一的委派與管理，與村委會任命的財務人員相比，鄉鎮會計代管中心所委派的工作人員無疑素質要更高，這樣一來，就能夠確保村集體財務核算變得更加規范，更加合理。與此同時，委派會計有著較強的獨立性，這些會計工作人員與村委會之間沒有任何利益之間的瓜葛，如此就有助于賬務核算的公正化，能夠使以下幾種現象得到遏制[2]，（1）造假賬、（2）侵吞集體財產。采用會計委派制需要堅持以下幾點要求：（1）財務管理的主體依舊不變，農村集體經濟依舊是管理的主體；（2）管理決策的主體依舊不變，決策的主體依舊是村民自治的基層組織。

1.3 “三資”委托代理

這種管理模式主要是在堅持村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，村通過村民代表大會討論同意，與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協議。

鄉鎮成立農村集體“三資”委托代理服務中心，中心設主管會計，審核會計，資金會計，專人對村級的財務進行管理，各崗位職責明確，相互監督。村只設報賬員，負責本村財務收支結算、發票報銷工作。與此同時，由上級業務主管部門進行監督，對村級的財務管理進行監督。

1.4 委托社會中介管理

這種管理模式是按（國辦發（2013）96號《關于向社會力量購買服務的指導意見》一文中明確要求在公共服務領域更好地利用社會力量，加大政府購買服務力度；凡適合社會力量承擔的都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。這種管理模式有著一個最大的優點，那就是非常專業，在這種委托社會中介機構中， 他們的工作人員更加的專業，大多數都是受過專門的培訓，或者是拿到了相應的資格證書。

2 對管理模式的主要評價

2.1 對村財村管管理模式的評價

采用這種管理模式，能夠有效的保障村集體的是使用權、所有權等都掌握在全體的村民手中，村級財務的管理，不受鄉鎮府的干預以及控制。在這種管理模式下，通常所選用的會計人員都是本地的村民，他們對村集體的情況非常熟悉，所以在實踐過程中，往往能夠對財務工作提出較好的意見。然而，這種管理模式也有著以下幾種問題的存在，（1）民主決策存在著較大的缺陷，因為村集體成員并不是非常的熟悉有關的政策，所以在決策程序上，有很大的可能會違背法律程序的風險。一般來說，這種管理模式是由村干部做主，所以民主決策就難以得到保證。（2）因為村級干部有著較強的權威性，所以導致財務管理的透明程度不高。（3）因為村民的素質較低，所以很難對財務信息進行真偽的辨別。（4）因為財務人員的選拔，實際情況下都是由村干部所決定，所以會導致村干部與財務人員沆瀣一氣。

2.2 會計委派制管理模式的評價

這種管理模式是由鄉鎮政府統一向各村組織選派會計工作人員，與村會計相比，這種會計工作人員的整體素質要更高，能夠確保財務信息更加科學、合理。與此同時，因為所委派的工作人員與村組織相互獨立，這兩者之間并沒有較深的經濟瓜葛，所以也就有利于雙方都能夠堅持原則，能夠強化內部的制約。除此之外，統一委派會計工作人員，能夠有助于農村財務的規范化、科學化。但是這種管理模式增加了政府的財務負擔，如果鄉鎮府的經濟實力較弱，那么這種管理模式則很難予以實施。

2.3 “三資”委托代理模式的評價

這種管理模式改變了村財務管理的分散管理方式，轉變為集中管理。村報賬員定時到鄉鎮“三資”委托代理中心進行報賬，對于原始單據的合法性更加重視，這樣就減少了財務中的一些不必要的開支，使村級財務的資金使用效率有了極大的提升。此外，采用這種管理模式有助于村集體資金的安全有效的運行。但是，因為“三資”委托代理中心是嚴格執行各種財務管理制度，所以他們的工作很有可能得不到一些村干部的理解，這樣就很容易導致矛盾的產生。故此，不僅需要提高會計工作人員的業務素質，也需要進一步提升村干部的文化水平。

2.4 委托社會中介管理評價

這種管理模式是時代變化與發展的必然趨勢，因為隨著市場經濟的不斷發展，也促進了這種機構的誕生。委托社會中介的管理模式，能夠使村級財務的管理更加的專業、科學，而且這種管理機構與村級的管理者，與鄉鎮政府也沒有太多的利益糾葛，所以會保持較好的財務透明度。但是這種管理機構也存在著一定的弊端，那就是由于各機構需要爭奪業務來源，所以也會導致腐敗的現象發生，需要加強市場監管，才能夠最大化的發揮這種管理模式的價值。

[1]車元章，綦好東．當前村級財務管理的主要模式及其評價[J]．財會通訊，2003，07：20-22．

[2]周彩虹．村級財務管理的主要模式及其評價[J]．時代金融，2015，11：168+170．

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1003-1650(2017)04-0011-01