淺析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中存在的問題及對策

奚寶華

（安徽省南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽南陵 242400）

淺析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中存在的問題及對策

奚寶華

（安徽省南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽南陵 242400）

農(nóng)機(jī)化組織主要是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模較小。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以后，農(nóng)機(jī)服務(wù)用戶規(guī)模得到了大幅度的擴(kuò)展，現(xiàn)階段很難發(fā)現(xiàn)小的農(nóng)機(jī)服務(wù)用戶，其服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)流程也逐漸趨向于規(guī)范化。

農(nóng)機(jī)購置 補(bǔ)貼政策 對策

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在問題

第一，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)際運(yùn)行過程中涉及到的程序較多，操作起來較為復(fù)雜，與現(xiàn)代國家提倡的簡易程序相悖。其具體程序流程包括以下幾個方面：申請人持身份證和村委會證明通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，向市農(nóng)機(jī)局提出申請并填寫購機(jī)申請表，審核、公示，審核以后沒有異議則需簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼協(xié)議書，并上報到省市農(nóng)機(jī)局審批，通知申請人到指定農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商購機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資料的歸檔。

第二，農(nóng)機(jī)售后服務(wù)不到位，農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)設(shè)備時存在安全隱患。農(nóng)機(jī)在購置以后，相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)不到位，對于一些特定的設(shè)備如傳送機(jī)、玉米機(jī)等，在操作過程中具有一定的專業(yè)難度，農(nóng)民很難通過說明書掌握操作要領(lǐng)。在沒有弄清楚農(nóng)機(jī)設(shè)備的情況下使用設(shè)備很容易損傷農(nóng)作物，甚至威脅農(nóng)民的人身安全。

第三，在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時缺乏完善的監(jiān)控管理體系，從而使補(bǔ)貼金額及補(bǔ)貼時效性受到影響。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)展對策

2.1 落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三核查”工作

落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三核查”工作可以有效落實(shí)對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的監(jiān)督。現(xiàn)階段，仍然存在倒賣補(bǔ)貼機(jī)具和套取國家補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的動態(tài)監(jiān)督管理是十分必要的。具體的“三核查”內(nèi)容核心在于專職核查人員的設(shè)置，即針對不同的環(huán)節(jié)需要安排不同的核查人員對相關(guān)的細(xì)節(jié)操作進(jìn)行一一核查，具體的核查項(xiàng)目包括補(bǔ)貼資金的落實(shí)、購機(jī)用戶身份信息、購機(jī)落實(shí)相關(guān)資料、售后服務(wù)反饋及其他其他相關(guān)環(huán)節(jié)，主要是為了規(guī)避蓄意獲取國家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

為了加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)對購機(jī)程序以及補(bǔ)貼發(fā)放的統(tǒng)一管理。在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之前，首先要簡化相關(guān)的操作程序，加強(qiáng)對購機(jī)用戶的信息核查，免去層層審查復(fù)雜耗時程序。統(tǒng)一管理內(nèi)容主要包括購機(jī)用戶信息的管理、補(bǔ)貼資金的管理、受益用戶數(shù)目的管理、農(nóng)機(jī)種類的管理等，由于從國家的角度實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一管理存在較大的難度，因此在統(tǒng)一管理過程中主要強(qiáng)調(diào)各省的統(tǒng)一管理。

購機(jī)材料的歸檔過程，其主要目標(biāo)是加快歸檔的信息化建設(shè)，即去除人力遞送材料的過程，而是通過部門之間的共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息文件的傳輸。材料的保存方式主要通過電子文件的形式，基礎(chǔ)的文字材料可以作為基礎(chǔ)檔案，留在基礎(chǔ)部門，不同的資料文檔要做好備份操作，避免出現(xiàn)意外丟失的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)管理過程中要強(qiáng)調(diào)參考資料的作用，即在上報數(shù)據(jù)過程中不能僅僅只有數(shù)據(jù)，還要有相關(guān)數(shù)據(jù)的分析過程，從而增加數(shù)據(jù)的可靠性，規(guī)避工作人員暗中操作的風(fēng)險。在實(shí)現(xiàn)各種資料的管理過程中，文檔格式要規(guī)范，文件類型要統(tǒng)一，從而便于管理員的管理和分類。

2.2 建立綜合陪配套的政策

要進(jìn)一步強(qiáng)化配套設(shè)備建設(shè)力度，逐漸建立起包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，燃油使用補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)信用貸款優(yōu)惠政策，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央財政和地方財政的投入和引導(dǎo)，要通過制定相應(yīng)的鼓勵措施，廣泛吸引社會資本、民間資本和企業(yè)資本，共同投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)當(dāng)中，逐漸建立起一個多元化、多渠道的農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策體系

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)

地方應(yīng)該積極建設(shè)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)暫行管理辦法，采用立法的形式對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序、方法、維修點(diǎn)設(shè)置、管理以及淘汰設(shè)備處理進(jìn)行明確規(guī)定，同時，還要進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門的權(quán)限、職責(zé)以及執(zhí)法程度等行為，提高農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)設(shè)備和使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策惠及每一位農(nóng)民群眾。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳工作

為了保證農(nóng)民以及其他其他社會主體可以全面了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，相關(guān)管理部門應(yīng)該采用現(xiàn)代豐富多樣的媒體資源加強(qiáng)對政策的宣傳工作；同時，要注意各種相關(guān)文件下發(fā)的應(yīng)季性和時效性，從而使農(nóng)民可以在第一時間掌握相關(guān)農(nóng)機(jī)方面的政策，確保準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼比例及相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。其次，為了實(shí)現(xiàn)對政策的進(jìn)一步宣傳，各省市農(nóng)業(yè)管理部門在接收到國家統(tǒng)一政策以后，要結(jié)合省市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及農(nóng)民分布特征，設(shè)計相應(yīng)的宣傳板塊，宣傳方式有地方衛(wèi)視播報、電子政務(wù)平臺播報，以及政務(wù)人員下鄉(xiāng)宣傳等方式。

結(jié)論

結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)后產(chǎn)生的實(shí)際效果，說明了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的突出優(yōu)勢。通過分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，提出了有針對性的完善措施。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也利于我國改善“三農(nóng)”問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該就現(xiàn)階段其運(yùn)行機(jī)制中存在的問題進(jìn)行必要的分析探討，從加大宣傳力度、完善監(jiān)督機(jī)制等多個方面高效落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

[1]高玉強(qiáng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度優(yōu)化研究[D]．大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2011．

[2]吳昭雄。農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資行為與效益研究[D]．武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013．

[3]朱志猛。黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施與優(yōu)化研究[D]．哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013．

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1003-1650(2017)04-0015-01