動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策

張端付 楊 斌 丁如明

（南京市雨花臺區動物衛生監督所，江蘇南京 210012）

動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策

張端付 楊 斌 丁如明

（南京市雨花臺區動物衛生監督所，江蘇南京 210012）

近年來我國“依法行政”、“建設法治政府”和核心價值觀的推廣，行政執法監督部門的工作得到了全面的提高，在決策和監督等方面起到了重要的作用。動物衛生部門的監督執法是行政監督執法的重要組成部分，而且與日常生活息息相關，對于公共食品安全與衛生安全的是非常重要的保障。但是，現在生活中很多的動物衛生監督部門在監督執法中還是存在著非常嚴重的問題，執法力度不夠，執法質量差以及執法的環境不良等問題。那么，我們要如何正確的看待這些問題，如何尋找到問題發生的根源，然后針對性的提出解決的方法，如何實行一些政策去遏制問題的產生，對于執法部門公正嚴格執法，提高執法質量具有非常重要的意義。本文結合社會實際，分析動物衛生監督執法的現狀以及已經出現并且急需解決的問題，改善這些問題，來規范其執法行為，提高執法質量，優化執法環境，使得動物衛生監督執法工作得到公平公正的進行。

動物衛生 行政執法 問題 對策 公平公正

近十年來我國實施的西部大開發戰略，對西部地區經濟社會的發展、城鄉面貌的變化、人民群眾得到的實惠都有了非常大的促進。同時也促進了動物衛生事業的發展。伴隨著我國近年來“依法行政”、“建設法治政府”時代的到來，動物衛生監督執法工作在社會中所起的作用越來越大，動物衛生監督執法部門是行政執法監督工作的重要組成部分，緊密聯系著社會，在公共食品安全與衛生安全問題中作為一道嚴格的關卡，在行政決策以及法律事務處理等方面也有著不可替代的作用。但我們必須認識到，動物衛生監督執法中還存在很多問題，例如執法的力度不夠、執法的質量不高以及執法環境不良和動物疫病防控和動物產品安全監管難度日益加大等問題。

文章將結合社會實際，著重分析動物衛生監督執法目前的狀況以及存在的各種問題，提出解決措施，以求來規范執法的行為、提高執法的質量、優化執法的環境，保證依法執法的監督工作得到正常的進行。

1 行政執法監督概述

行政執法監督存在廣義上的和狹義上的行政執法。廣義上的行政執法監督指的是享有監督權的把其作為監督主體國家機關以及政黨、社會團體、社會組織和公民個人等，依法對監督主體部門以及個人實行監察、督促的活動。其包括權力機關的監督和司法機關的監督，執政黨的監督，社會團體和社會輿論，行政機關的內部監督監督等多層次、多形式的監督體系。

狹義上的行政執法監督指的是國家機關對行政執法主體及其公務人員的行政執法的行為，對其實行具有法律效應的監督，按照法律去追究其違法行為的機關、組織與個人法律責任的活動。

動物衛生監督執法就是行政執法監督的細化，同時又是公共衛生管理與安全控制的組成部分，也是公共食品和動物防疫的公共衛生安全的重要保障。近幾年來，流感的多次發生使得動物防疫工作日益受到了國家和社會的廣泛關注，并且慢慢的制定了法律去規范動物防疫工作。新《動物防疫法》的頒布和實施，使得動物衛生監督工作有了法律依據，在監督的時候更加條理化，加強了動物防疫管理，提高動物疫病依法防控的同時提高了科學防控水平。因此加大動物衛生執法力度，規范執法行為，保護了廣大人民群眾的身心健康，切實保障了公共食品安全和衛生安全，極大地促進了畜牧業穩定的發展。

2 動物衛生監督執法的社會現在的狀況及目前表現出來的主要問題

2.1 配套法規和實施條例建設相對滯后

近年來，雖然對于動物衛生監督工作出臺了法律，但是在很多方面仍然存在缺陷，使得監督工作無法順利的進展，法規雖然出臺，但是實施上仍然存在著較大的問題，面對整個社會，法律的有效性沒有得到充分的體現，法規和條例建設相對滯后。

2.1.1 動物防疫立法的滯后，跟不上時代發展的節奏

在我國今年的歷史上，動物衛生行業管理和法律方面的建設比較薄弱，制約了整個衛生工作的發展。近二十年，我國頒布了一系列的有關的法律，但是由于立法時間比較晚，造成了對整個動物衛生行業認識的不健全，機構設置的不健全，以及對動物衛生監督工作的重視不夠。在近年出臺了《中華人民共和國動物防疫法》后，我國開始在動物衛生監督工作上投入了大量的精力。但是仍然跟不上社會發展的腳步，所以動物防疫法的出臺仍然沒有解決眼前的問題。

2.1.2 尚未形成完備的動物衛生法規體系

在實際的動物衛生監督執法工作的過程中，都是參照執行農業部制定的部分法規，而沒有根據地方的實際，制定出符合地方特色的法規。而我國在立法方面一些空白領域缺乏自主創新和大膽探索精神，動物衛生管理體系建設仍然不完善。例如，到目前為止世界上已有 100 多個國家建立了完善的動物福利法規，我國還沒有一部專門、完整的動物福利法律，某些地方在這些方面的立法更是一片空白，這就導致了企業在畜禽產品生產環節缺乏約束機制，造成產品質量參差不齊，使得企業在市場上的競爭力降低。

2.1.3 立法質量有待于進一步提高

在動物衛生監督執法過程中，經常會出現采取各種不正常的手段，例如暴力手段，非法經營，導致有些違法過程無法查實。而法規的體系和內容上，由于缺乏專家的參與，法規在很大部分上有缺陷，或者冒用其他地域的法規，使得這些法規失去了地方針對性，降低了立法的質量同時，使得執法過程變得比較困難，難以適應新時期針對該地區動物防疫的要求。

2.2 執法主體混亂，環境不良

2.2.1 執法不嚴，質量不高，隊伍素質偏低

由于動物衛生方面的立法起步是比較晚的，所以機構機制不健全，動物監督執法部門的工作出現了特理化，薄弱化的現象。執法不嚴的現象普遍存在，某些執法人員在執法過程中親友說情軟化求情，再加上領導的干預，放寬了執法的標準，降低了出發的力度。再者，現在的執法隊伍中大多數出身于畜牧獸醫專業，缺乏法律技能和執法只是，以助于在具體的執法過程中存在著不善的執法現象以及不敢執法的現象。

2.2.2 管理相對人法律意識淡薄，執法環境不良

執法人員和社會公眾對于《動物防疫法》及動物衛生監督工作的缺乏認識，使得動物衛生監督執法工作難以落到實處。實際執法中，在取證方面，處罰方面都存在著實施起來比較困難的問題，以至于新的法律法規不能夠有效的落到實處。在市場監督的過程當中，在對違法人員進行處罰時，往往以不懂法或者不知道法律為理由來推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常展開。除此之外，農民群眾的法制觀念不強，導致其利益受到損害的時候不能有效的尋求法律的援助。

2.3 監督制度不完善，與我國行政執法現狀不協調

我國的行政執法監督工作主要由行政執法證件管理制度、規范性文件備案制度、執法情況通報制度、重大處罰案件報備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度來實現。

3 完善動物衛生監督執法工作的幾點對策

3.1 推進畜牧獸醫綜合執法，提高執法隊伍素質

推進獸醫體制的改革，把分散在各地的各種執法職能統一起來，單獨作為執法機構，獨立行使職能。更加的重視執法監督工作，增設崗位數量，加強執法監督隊伍的建設，同時加強執法隊伍的執法意識，提高其綜合素質。通過培訓、考核來督促執法人員加強職業道德和相關行政法律、法規的學習，掌握法律知識，明確執法過程，建立一支公正執法，高素質的執法隊伍。

3.2 建立健全制度，規范執法行為

完善動物防疫的基礎設施項目的建設，改善基層動物衛生監督機構在監督執法中所必需各種設備設施，并將行政執法的經費列入財政預算，保證人員經費、日常運轉經費以及執法辦案經費，健全完善動物衛生監督執法保障體系。

3.3 加強執法監督，確保依法行政

建立健全動物衛生執法監督機制。一是加強內部監督管理機制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任，確定誰主管誰負責，建立從上到下、層層約束機制，實行執法責任制和評議考核制。二是建立健全外部監督機制。三是建立并執行執法回避制度。

3.4 加強法制宣傳教育，營造良好執法環境

加強法制宣傳，提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識，獲得社會高度認可，樹立良好的行業形象。法制宣傳教育需要建立一些長期有效的制度，使普法工作科學化、制度化。使得社會人員和管理人員都可以深層次了解法律，從意識上在自己的權益受到損害時，拿起法律的武器來捍衛自己。

[1]動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J]． 彭小民． 江西農業．2016（17）

[2]動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策[J]． 韓莉． 中國農業信息．2015（05）

[3]關于如何加強動物衛生監督工作的分析[J]． 張麗娟，陳樂麗． 農民致富之友． 2013（20）

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1003-1650(2017)04-0249-02