農民搬遷小區（村改居）的居民心態變遷研究

黃永濤

隨著城鎮化進程的推進，我國出現了大量的農民搬遷小區，一種新的社區概念——“村改居”社區應運而生。嚴格來講，“村改居”并不是一種社區類型，只是一種過渡形式或過程。但是，村改居社區的建設又的確是基層工作者必須面對的現實問題。尤其是對于征地搬遷型社區，社區居民失去了原有的生活空間、就業方式，生活方式也相應的有所改變，還要面臨著一段較長時期的生理、心理等多方面的適應過程。只有關注他們的變化，了解了他們的需求，才能為他們的生存和發展營造一個良好的空間，使城鎮化進程更加順利的實施。

為了更好地了解“村改居”社區的基本情況，筆者對陜西省楊凌區、興平市的“景苑社區”、“五泉鎮中心社區”、“大埠新村”小區等多個“村改居”社區進行了實地調研，對“村改居”社區居民的心態變遷有了初步的了解。

一、村改居的形成與本質

1、地方政府的城鎮化建設，是“村改居”的形成原因之一。

我國“就地城市化”的發展理念催生出了“村改居”社區的形成。“村改居”社區根據發展階段的不同，可以分為“村居合一”社區和“村改居”社區。“村居合一”社區是指農村部分土地被城鎮化征用后，一部分農民因失地而轉為城市戶口，屬于居委會管理，而另一部分農民的村民身份則沒有改變，屬于村委會管理的一種過渡性社區。筆者調查的陜西省楊凌區“景苑社區”、“五泉鎮中心社區”就是這一類的代表。

2、征地搬遷，是“村改居”的形成原因之一。

征地搬遷是指在政府部門批準的建設用地上，取得拆遷許可的單位，依法拆除建設用地范圍內的建筑物，使被拆除建筑物的所有單位和個人予以搬遷，并對其進行安置，給予其經濟補償的民事法律行為。拆遷安置農民即是被拆除其所有房屋的需要進行安置補償的戶籍為農村的居民。這里所說的農民既包括現在為農村戶籍的居民，同時也包括拆遷安置前為農村戶籍但之后通過某些渠道轉化為城市戶籍的居民。筆者調查的陜西省興平市“大埠新村”小區就是這一類的代表。

3、“村改居”的本質是農民生活與生產方式的徹底轉變。

盡管在現實中很多地方僅僅是把村委會的招牌換成了居委會，“村改居”后原來由全體村民參與選舉產生的村民委員會轉變為由社區全體居民參與選舉的居民委員會。但是這兩者運行的內在機制完全不同。

從形式上看，“村改居”社區與農村社區非常相似，但二者之間存在著本質區別，即農村社區是根據戶籍所在地原則進行管理，而“村改居”社區則是按照居住地原則進行管理。

“村改居”之前，農民的生產生活由其所承包的土地自行解決。但是當農民失去了他們賴以生存的土地之后會帶來就業、醫療、養老、社會保障等一系列生產生活問題，所有這些問題都必須由基層政府通過社區向失地農民提供公共服務的方式來解決。這就涉及到居民生活習慣的重構，經濟結構的重建，社會生活的重構。

二、農民搬遷小區（村改居）居民的心態變遷

“村改居”社區介于農村社區和城市社區之間，其居民的身份由農民轉變為城市市民，居住環境由村落變成社區，生產方式由務農變為務工。在社會結構上，“村改居”社區比農村社區稍微復雜；在社會生活設施和文化生活上，“村改居”社區比農村社區較為完備，文化生活也在逐漸豐富；在思想觀念上，“村改居”社區在相當長的一段時期內仍然帶有比較濃厚的傳統農村社區色彩。

隨著社會生活環境由拆遷到重建，“村改居”社區居民的心理狀態一般會經歷4個階段，即：興奮期、迷茫期、適應期、認同期。

興奮期，一般持續半年左右。這一階段，社區居民會因為搬遷新居而興奮，對新的生活環境抱有較高的期待。

迷茫期，這一階段是社區居民由原來的農業生產生活模式向城市社區生活模式過渡的必然階段，也是個體差異較大的一個階段。在這個時期，居民從最初的興奮期結束之后，大多數會產生心理上的不適應和恐慌、迷茫，一般會持續半年到1年半左右時間。這一階段對社區居民能否快速適應社區環境，融入新的城市生活至關重要。

適應期，這個階段是社區居民積極融入新的生活的主動適應過程，往往表現出較強的工作和生活熱情，居民在這一階段的努力成果則直接影響著社區居民未來的生活質量，進而影響其對搬遷安置工作的最終態度。這個過渡時期一般會經歷1—2年的時間。

認同期，無論搬入新區以后居民的社會生活、經濟生活等等問題是否如意，在經歷了較長時間的緩沖與沉淀以后，絕大多數居民都會逐漸認可已有的改變而代入角色，完全過渡成為一個城市社區居民。至此，最初的“村改居”社區正式演化成為一個城市社區。

整個“村改居”社區的過渡與演變周期大約需要5年時間。在這個演變的過程中，每一個社區居民的表現存在較大差異，有的能夠積極適應新的環境并快速融入，有的則較難從迷茫和不適應中解脫出來，甚至有個別居民會因為生活環境和經濟問題陷入長期的低谷之中。

縱觀這一過程，迷茫期和適應期對社區居民能否實現快速轉變尤為重要。

三、農民搬遷小區（村改居）居民的常見思想與心理困境

1、對生活方式轉變的迷惘。

進入“村改居”社區后，單元樓式居住格局使得自由串門受到限制；河邊路旁、水井院壩式的村落公共生活空間消失；那些重新就業的居民需要適應城市生產的快節奏生活；無地可種的老年農民因為無比閑暇而變得有些不知所措、焦灼不安；曾經熟悉和隨意的鄰里關系因不同的就業軌跡開始慢慢疏離和陌生，原有的社會關系網絡逐漸斷裂，新居民在失去農民淳樸悠閑的生活同時，對新的生活環境和生活方式顯得陌生，因不適、茫然而有些迷失生活的方向。

2、規則意識重建的焦慮。

村莊是“熟人社會”，土地的牽連使他們打斷骨頭連著筋，相似的生計模式、相同的身份界定、積淀的歷史記憶使倫理親情、互惠互助等觀念尚未消失。

而新居民社區以城市生活為指向，基于利益的算計、公私分明是其基本價值觀念，既要充分地維護個人權利和利益，又要有公共參與精神是現代城市人價值追求的境界。這種公私空間的區隔與融合、付出不等于回報等矛盾的規則意識讓“村改居”社區新居民感受到的是不理解與無奈，他們觀望、迷茫，甚至充滿挫折感而沮喪。

3、對傳統的懷舊情結依然存在。

由于之前在農村的社會網絡是建立在‘熟人社會”的基礎之上，使得居民內心有著保守、封閉的一面。在調研中我們發現，許多農民在成為過渡型“村改居”社區居民后，由于失去了土地，缺乏相應的就業能力，生活相對困難，突然‘被”城市化的農民雖然生活在城市的社會空間之中，但卻依然保持著農村的生活習慣和心理特征，例如，可以看到部分居民仍會選擇在樹上拉繩索晾曬衣物，在公共綠地上種菜養家禽，幾家人在樓道口端著水盆洗衣服，這些都是對以往農村生活的懷舊體現。

4、對生計模式改變的憂慮。

集中居住前的村民以土地為生存之本，盡管非農就業收入已經占據了家庭收入來源的相當比例，尤其是原本在近郊的農村居民，但土塊地仍被視為最后的退路。進入城市以后，面對新的經濟生活模式，有很多居民對未來工作和收入擔心就比較多，總是處于一種莫名的不安之中。

四、農民搬遷小區的城市融入

“村改居”社區的順利過渡，既涉及千萬社區居民的生活習慣的重構，經濟結構重建，也涉及國家城鎮化發展，更涉及基層社區管理機構的工作成效，是一項至關重要的基層管理工作。

城鎮化建設的本質是人，人的生活方式、價值觀念的轉變才是根本。不管是蓋高樓大廈，還是修公園綠地，其最終目的都是人的需要，所以幫助“村改居”社區居民順利并快速的實現城市化過渡的關鍵也是居民的需要。

1、發揮社區服務中心作用，重構鄰里關系。

社區服務中心是社區文化宣傳和服務的重要機構，在協調社區矛盾，促進人際關系，解決生活問題，豐富文化生活，推進社區和諧發展等方面具有舉足輕重的作用。遠親不如近鄰，如果人們在社區缺乏人際之間的溝通和往來，那么必然影響其自身的社區融入感。反之，如果與鄰居之間建立起較為親密的聯系，那么其定居意愿將會較為強烈，社區融入感也會較強。

“村改居”社區內原有的鄉村鄰里關系被打破，社區服務中心需要結合當地的社會環境因素，幫助社區居民重新建立適應新的居住環境和社會生活環境的鄰里關系，幫助社區居民融入社區，渡過早期的不適應，通過鄰里之間的互動與幫扶渡過“迷茫期”。

2、開展技能培訓，增強就業能力

由于拆遷安置農民往往受教育程度較低，綜合能力素質也有所欠缺，加之早期的農業生產經營模式與城市經濟模式存在較大差異，因而就業問題是困擾“村改居”社區居民的一大難題。穩定的就業不僅是經濟收入的有力保證，也關系著他們的社會保障、個人權益，更是增強其人際資本，加強與群體互動交流的良好途徑，因而解決拆遷安置農民的就業問題，幫助他們渡過“適應期”也是至關重要的。

政府和社區工作人員要在職業技能方面提供相關培訓與支持。在技能培訓的同時也要注重科學知識、職業素養等方面培訓，使他們的素質和技能得到同步提升。另外，積極整合社會資源，為他們拓寬就業渠道，并引導社區居民拓展收入來源。重視拆遷安置農民自主創業，在政策上予以扶持，支持和鼓勵他們的創業行為，提供必要的技術指導和法律援助。

3、通過社區民間組織實現社區互動。

民間組織的發展對于一個社區乃至國家都有著重要意義。在過渡型社區發展民間組織，有助于為居民提供利益訴求與意見表達的渠道，加強本地居民與外來居住者間的相互溝通與了解，提高社區整體凝聚力。民間組織還可以培養居民間的相互信任與關愛的品質，在一定程度上滿足社區居民清感、信仰等方面的需求。培育社區民間組織，密切居民與社區的利益關聯是推進居民參與社區自治的有效手段。社區居民之間發生矛盾和糾紛在所難免，社區組織在預防和化解基層社會矛盾方面也有其獨特的優勢。

4、用文化建設實現社區認同。

社區認同，一般是指社區居民在主觀上對自己、他人及這個社區的感覺。這種感覺包括喜愛、依戀、歸屬等多種情感，人們常稱之為社區歸屬感，社區認同感。

傳統文化是中國人是文化血脈。通過弘揚中國傳統文化的精髓，重建社區文化氛圍，充實居民精神生活、提高居民生活情趣、培養居民文化素養、強化居民文明素質，在居民中形成知恩感恩、和諧包容、尊老愛幼、勤勞致富、文明生活等核心價值理念，可以提升居民生活質量、美化居民生活環境、增強居民創業能力，逐步在社區實現主流意識形態社會化、生活化，在提高居民文化素質的同時實現新居民的社區認同。 ■

參考文獻

[1] 訾凌寒，何華玲，過渡型社區居民社會心理特征與轉型—— 一項基于蘇州工業園區若干社區的實證考察。青年與社會，2013年16期.

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[3] 楊貴華，我國城鄉社區組織發展與村改居社區組織建設。福建行政學院學報，2011年第3期.