打贏脫貧攻堅戰 共圓全面小康夢

劉沁娟

“糧食綜合直補2500多元，退耕還林補貼306元，草原獎補1140元……這些都算下來，一年收入43000元。”

“我看你家里的支出賬，一年下來生產性支出12700，家庭花銷29000。兩項加起來42000？”

“收入43000、支出42000，除了醫療和孩子上學，那日常生活的開銷呢？這個賬有點不合理啊？”

……

“總書記為俺家算清了脫貧賬。”2017年春節前夕，冒著滴水成冰的四九嚴寒，習近平總書記看望慰問河北張家口市張北縣農戶。在村民徐海成家，從收入支出，到看病上學，總書記同鄉親們細算扶貧賬、共謀脫貧計。

小康不小康，關鍵看老鄉，更關鍵的是看貧困的老鄉能不能脫貧。2月21日，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。”

截至2015年底，5575萬農村人口仍然生活在扶貧標準線下。短短數年，要使相當于一個中等國家人口數量的人群擺脫絕對貧困，這不僅是世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗——在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉國上下莊嚴立下愚公移山志，誓要打贏扶貧攻堅戰。

“中國的減貧模式是正確的”

脫貧攻堅出招要見實效，就得瞅準發力點。精準扶貧、精準脫貧，正是新時期扶貧攻堅“克敵制勝”的法寶。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發工作時，首次提出“精準扶貧”概念。2015年6月，習近平總書記在貴州與部分省區市黨委主要負責同志座談時，就如何切實做到精準扶貧做出解釋：各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。“2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。”

在精準扶貧的思想引領下，貧困人口建檔立卡、精準扶貧十大工程、“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）脫貧手段等工作深入推進，加速了貧困群眾脫貧致富的步伐。從2014年至今，全國連續兩年超額完成年度千萬人口減貧目標。

“中國的減貧模式是正確的”，科學有效、不斷推進的脫貧攻堅戰略贏得聯合國糧農組織高度評價，受到國際社會廣泛贊譽。

“中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標志。”國務院新聞辦公室2016年10月發表的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書指出，改革開放30多年來，中國累計減少7億多貧困人口，成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

“‘十三五脫貧攻堅首戰告捷”

中央扶貧開發工作會議召開以來，全黨全社會合力促脫貧的良好局面逐步形成，精準扶貧精準脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰各項重點任務進展順利。在2016年12月20日召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，“十三五”脫貧攻堅首戰告捷。2016年脫貧攻堅的任務是如何超額完成的？

責任制：國家層面建立脫貧攻堅責任制，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責任書，立下軍令狀；國家層面對中西部22個省份脫貧攻堅工作進行督查巡查。

重精準：2016年，建檔立卡“回頭看”在全國展開，近200萬人進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，貧困戶識別精準度進一步提高。

大投入：2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長50%以上。

開先河：2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后發布10個《決定》配套文件；中央國家機關各部門出臺101個政策文件或實施方案，包括產業扶貧、勞務輸出扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧等。例如，貴州設立3000億脫貧投資基金，著力解決產業扶貧“融資難、融資貴”等問題；全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，158個貧困縣被列為電子商務進農村綜合示范縣；全國完成249萬人的易地扶貧搬遷建設任務。

聚合力：調整完善結對關系，實現對全國30個民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協同發展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協作任務；啟動“攜手奔小康”行動，東部發達地區267個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部406個貧困縣；全國工商聯組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，已組織21992家民營企業結對幫扶21251個建檔立卡貧困村。

“小康路上一個都不能掉隊”

“小康路上一個都不能掉隊！……全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾……”習近平總書記的2017新年賀詞句句入心。

2月5日，2017年中央一號文件發布，提出全年貧困人口再減1000萬的目標。只有再接再厲、乘勢而進，才能讓脫貧致富的陽光照進更多貧困角落，照亮更多困難群眾的未來。

2017年是脫貧攻堅的深化之年，國家將加強投入保障，推出更多政策利好，脫貧也將有更多好路子。

勞務協作扶貧：人社部提出，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼；對轉崗、失業或返鄉的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉崗培訓和再就業服務，幫助其盡快再就業。

產業扶貧：產業扶貧重點要建立和完善貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

易地扶貧搬遷：我國將搬遷約340萬貧困人口。

網絡扶貧：深入實施電子商務三年行動計劃，大力實施農村電商精準扶貧工程，深入推進網上“一村一品”產業專項行動，帶動貧困地區產業發展，促進就業創業。

教育扶貧：技能脫貧千校行動將啟動，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助。

健康扶貧：全面落實健康扶貧政策舉措，降低貧困家庭醫療支出負擔，對已經核準的553萬因病致貧返貧戶，按照大病、慢性病等分類施策。

此外，老、少、邊等深度貧困地區和連片特困地區等特殊貧困地區，是“貧中之貧”。據劉永富介紹，2017年，脫貧攻堅將瞄準貧困問題最突出的區域、群體和環節，補上短板，消除死角。強化對西藏、四省藏區、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區的基礎設施和基本公共服務建設，深入實施革命老區振興發展規劃、興邊富民工程和片區發展規劃。

習近平總書記強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓貧困群眾的心熱起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。