行政審批制度改革需處理好哪些聯動性關系

甄貞+吳明

[摘要]行政審批制度改革隸屬于我國行政體制改革范疇，行政審批制度改革與政府機構改革、服務型政府建設、法治政府建設及中介組織建設之間存在著良性的聯動關系。行政審批制度改革與上述四者應配套進行、協同推進，以保證改革的協調性和整體性。

[關鍵詞]行政審批制度 聯動性關系 服務型政府

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

政府機構改革：行政審批制度改革的執行基礎

政府機構改革為行政審批制度改革提供職能合理的執行主體。行政審批是政府的一項重要職能，是政府調控宏觀經濟、進行社會管理和維護公民合法權益不可或缺的重要手段。行政審批制度改革的首要任務在于政府職能的轉變，要從根本上解決政府“角色”的各種不到位。轉變政府職能是“靈魂”的革命，而政府機構改革則是“形體”的變化，只有從內而外實現“靈魂”的變革，才能帶來外部“形體”上的根本變化。以政府職能轉變為主導，行政審批權才能從源頭上被削減，為行政審批制度改革提供職能合理的執行主體。

政府機構改革為行政審批制度改革以財力輔助。我國雖歷經九次政府機構改革，但是財政需供養的行政人員數量依舊龐大，由此產生的巨額行政管理費支出增加了政府成本。隨著公務員福利待遇的提升和人員編制的日益膨脹，僅靠正常途徑——財政撥款無法保證部門所屬人員的工資及福利的情況下，部分政府機構便“開動腦筋”、“各顯神通”，紛紛把“創收”的眼光聚焦于行政審批權上。方法之一，絞盡腦汁，“創造”審批項目，收取審批費用“依法”獲利；方法之二，鋌而走險，以審批項目“設租”“尋租”，牟取非法利益等。可見，人員精簡、機構精簡切實能減輕政府財政負擔，把節約的財政資金用于行政審批制度改革中，為改革提供充足的財政資金保障。

行政審批制度改革有利于鞏固政府機構改革的成效。對于一些部門而言，行政審批權背后藏著巨大的經濟利益。行政審批權的存在，部門就能“財源滾滾”，可以搞“小金庫”。由此，推進行政審批制度改革，削減部門審批權和規范審批收費納入財政集中管理，可以掐斷政府部門非法收入來源，杜絕“小金庫”現象，避免政府機構突破編制的膨脹，從而鞏固政府機構改革業已取得的成效。

行政審批制度改革：服務型政府建設的路徑選擇

行政審批制度改革是服務型政府建設的路徑選擇。從某種意義上來說，行政審批相對人是政府服務的“消費者”，提供令“消費者”滿意的服務是行政審批制度改革的出發點，服務應作為一條主線貫穿始終。全心全意為人民服務，是我國政府建設中始終堅持的優良傳統，也是服務型政府建設所倡導的重要內容。

同一個目的：提高工作效率。行政審批制度改革的形式包括簡化辦事流程、縮短辦事時限、公開辦事程序等，實際都是為了提高行政審批的工作效率。不講效率，改革就是一句空話。服務型政府同樣講求效率，推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下，是服務型政府所不能容忍的。

同一個規矩：依法行政。依法治國是我國的一項基本方略，法律是各級政府行為的“緊箍咒”，行政審批制度改革也不例外，尤其要在《行政許可法》指導下，對取消、下放、改變管理方式的事項要做到有法可依、有法必依；服務型政府同樣是法治政府，沒有規矩不成方圓，沒有法律約束的政府好比“脫韁的野馬”，破壞服務型政府建設的進程。

建設服務型政府為行政審批制度改革提供穩定的政治生態環境。在服務型政府建設的氛圍下，政府職能轉變能自覺以服務為導向，行政審批制度改革時時處處都體現并貫穿著服務的理念，這樣能保障和鞏固行政審批制度改革的成效和取得的成果。同時，建設服務型政府也為行政審批制度改革提供良好而穩定的政治生態環境，否則行政審批制度改革容易回到改革原點，使得改革過程半途而廢，并削弱改革的積極性和內生動力。服務型政府的建設是由外而內“倒逼”行政審批制度改革，并為其提供適宜的政治生態環境保障。

法治政府建設：行政審批制度改革的法律保障

行政審批制度改革是法治政府建設的重要內容。黨的十八屆四中全會明確指出，要“深入推進依法行政，加快法治政府建設”。深化行政審批制度改革，就是要將政府部門的各項權力重新定位，根據經濟發展和社會管理的需要重新合理分配，并劃清各自權力使用空間維度，充分接受群眾和媒體等機構的有效監督，使權力在陽光下運行，既可以從源頭上抑制腐敗、鏟除腐敗滋生的土壤，同時也是法治政府建設的重要內容和根本保障。建設法治政府就是要實現政府依法行政、依法辦事。2004年7月，《行政許可法》的實施，對于我國法治政府的建設具有里程碑的重要意義，它標志著行政審批制度改革工作此后有法可依，并受法律所保護。在此之下繼續進一步明確各級政府以及各部門之間權責邊界，推行政府及其工作部門“權力清單制度、堅決消除權力設租尋租空間”，使行政權力授于有據、行使有規。

法治政府建設為行政審批制度改革提供法律保障。在建設法治政府的過程中，《行政許可法》及相關法律法規應運而生，它們既是行政審批制度改革的“緊箍咒”，也是行政審批制度改革的“尚方寶劍”。建設法治政府，在全社會營造依法行政的氛圍和環境，政府各項行為包括行政審批及其改革都自覺遵守相關法律、法規，促使政府機關依法行政，客觀上能夠鞏固行政審批制度改革所取得的成果；同時，也能為行政審批制度改革提供法律保障，并使行政審批制度改革始終在法律的軌道內不斷前進。

中介組織建設：行政審批制度改革的外部推力

行政審批制度改革“倒逼”中介組織發展。行政審批制度改革的一個重要內容就是要簡政放權，對于保持社會穩定、維護公民合法權益、提供公共產品等做到該管必管，對于微觀經濟發展等可以通過市場進行資源優化配置等做到應放必放。政府的職能主要是“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護”。要圍繞上述20個字做好政府職能轉變、管理方式轉變，則必須要有適合的中介組織充當載體來承接政府的轉移職能，其實就是從客觀上、外部環境上“倒逼”中介組織迅速提升自身能力，練好“內功”，以適應行政審批制度改革的趨勢，更好的承接政府轉移職能。

中介組織建設促進行政審批制度改革向深遠發展。中介組織作為發揮外部推動力量的主體，為積極促進簡政放權政策真正落地，把自身打造成“可承接”、“能承接”政府轉移職能的載體，同時實現政府職能轉變，從而推進行政審批制度改革向更深更遠處發展。這樣，政府可以“隱退”，用“無形的手”代替“有形的手”，更多的運用經濟、法律、文化等手段制約社會主體的行為，把政府職能從許多微觀事物管理中解脫出來，以防止政府“不務正業”，把更多的時間和社會資源投入到創造良好發展環境和提供更多更優質的公共產品和公共服務上來，從根本上實現政府職能的轉變，從而促進政府機構改革，并推動行政審批制度的改革發展。

習近平總書記說過“我們應提倡‘經濟大合唱。”同樣，行政審批制度改革也如經濟工作一般，與政府機構改革、服務型政府建設、法治政府建設和中介組織建設有同一個“主旋律”，即全心全意為人民服務；有同一種“節奏”，即提高審批工作效率。行政審批制度改革居于核心地位，政府機構改革、服務型政府建設、法治政府建設是行政審批制度改革的內生動力，屬于體制內因素；而中介組織的發展和建設是行政審批制度改革的外部推力，屬于體制外因素。內生動力和外部推力都增強，才能真正推動行政審批制度改革在良性軌道上向前發展。

（作者分別為河北行政學院公共管理學教研部副教授，河北行政學院公共管理學教研部講師）

[注：本文為2015年度河北省社會科學基金項目“河北省行政審批制度改革聯動性研究”（項目編號：HBl5GLl02）和2014年度河北省宣傳文化系統“四個一批”人才資助項目結項成果]

[參考文獻]

①習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年。

②習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年。

責編/張蕾 美編/楊玲玲