地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有多大

李素霞

[摘要]地方政府有效合理的投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷作為一種演進(jìn)方式，在適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)地方政府投資行為造成了很大的影響。未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量，以期能夠盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中回升”的良性循環(huán)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方政府投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持較高水平，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，我國(guó)逐步從以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)過(guò)渡到以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)國(guó)，并且第三產(chǎn)業(yè)也得到巨大的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，也為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其中，地方政府的投資對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的作用，也間接帶動(dòng)了社會(huì)資源的配置和各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到很重要的推動(dòng)作用。然而，我們也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，地方政府投資作為“看得見(jiàn)的手”，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷這只“看不見(jiàn)的手”相互配合，協(xié)同發(fā)展，才能對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的力量，否則，可能出現(xiàn)相互制約作用，并最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

地方政府投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方政府扮演越來(lái)越重要的角色，其中投資行為是其干預(yù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究和實(shí)踐認(rèn)證，政府投資應(yīng)建立在科學(xué)認(rèn)知和研判的基礎(chǔ)上，應(yīng)具有針對(duì)性、引導(dǎo)[生和前瞻陸，并且應(yīng)主要集中在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等公共產(chǎn)品方面，對(duì)應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域，盡量交由市場(chǎng)解決。但在特殊情況下，市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題或者為了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應(yīng)積極適度地介入，這也是政府政治體制改革的一個(gè)重要方面。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府的投資等行為雖然在短期內(nèi)有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但對(duì)于長(zhǎng)期并無(wú)多大益處，并且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，會(huì)嚴(yán)重影響到市場(chǎng)機(jī)制的培育和形成，削弱了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能力和潛力。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型期，政府在其中的重要性不言而喻，地方政府投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面一直占據(jù)著主導(dǎo)作用。從國(guó)民收入理論看，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等于消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)以及進(jìn)出口的總和，其中投資包括政府部門(mén)投資和非政府部門(mén)投資，由此可見(jiàn)，政府投資是帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重大因素。從我國(guó)三十多年的發(fā)展歷程來(lái)看，政府投資比例雖在不斷降低，但投資額仍在增加，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)性影響可以通過(guò)多種模式展現(xiàn)出來(lái)，筆者著重以勞動(dòng)生產(chǎn)率為主導(dǎo)，來(lái)拓展研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷如何去制約和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和空間。其一，以年終勞動(dòng)力和基本單位年內(nèi)的勞動(dòng)力為變量來(lái)計(jì)算平均年內(nèi)的整體性產(chǎn)業(yè)配置率，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)為靜態(tài)變化效應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，如果大量勞動(dòng)力資本是由較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果，那么相應(yīng)地這個(gè)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力資本增多所產(chǎn)生的回報(bào)效應(yīng)就越多，也就會(huì)不自覺(jué)地產(chǎn)生引導(dǎo)作用，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于利益化的變遷，其結(jié)果是這個(gè)行業(yè)內(nèi)的整體性經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)自然而然地被帶動(dòng)起來(lái)。其二，以勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)量為兩個(gè)變量而進(jìn)行的綜合[生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考量，被稱(chēng)為動(dòng)態(tài)效應(yīng)。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)量以正相關(guān)的關(guān)系存在，勢(shì)必一定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)相應(yīng)地呈現(xiàn)出正相關(guān)發(fā)展勢(shì)態(tài)。其三，在一年內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況無(wú)明顯性變動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無(wú)變遷情況，被視為內(nèi)部效應(yīng)，其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)穩(wěn)步保持。總之，就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)變量情況能夠讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起變化，進(jìn)而達(dá)到影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的效應(yīng)。

我國(guó)地方政府投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)展現(xiàn)狀

分區(qū)域看，地方政府投資也呈現(xiàn)出層級(jí)關(guān)系，即西部地區(qū)政府的投資明顯要高于中東部地區(qū)，中部地區(qū)略高于東部地區(qū)。而造成這種現(xiàn)象的原因有多種，如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，基礎(chǔ)投資建設(shè)完善程度不一等。地方政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，但由于過(guò)度依賴政府投資拉動(dòng)，在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。最終可能會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，而市場(chǎng)卻仍沒(méi)有得到有效的發(fā)展和完善，以至于面臨著“中等收入陷阱”的發(fā)展困境。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體經(jīng)濟(jì)體量中的變動(dòng)展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的動(dòng)向，也反應(yīng)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿c(diǎn)所在。就我國(guó)目前情況來(lái)看，雖然三次產(chǎn)業(yè)的比例有了很大變化，但仍然處于一種不合理的狀態(tài)，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力依然較為艱巨等。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展以及第三產(chǎn)業(yè)與國(guó)際的接軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷逐步趨向于發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)，逐步優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑和目的，也是政府需要大力倡導(dǎo)和支持的。此外，在政府投資方面，地方政府的合理、有效投資明顯促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，使之發(fā)展趨向于更加均衡合理的水平，這說(shuō)明地方政府投資不僅直接刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且間接地影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑分析與政策建議

進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策與規(guī)章制度，規(guī)范地方政府投資。首先，可以規(guī)定政府投資的領(lǐng)域，主要限制在基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品方面，對(duì)市場(chǎng)可以解決的堅(jiān)決不要干涉，要交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)；其次，政府投資策略應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移，更加注重引導(dǎo)民間資本，放大乘數(shù)效應(yīng)；最后，地方政府應(yīng)支持具有高成長(zhǎng)性高收益陸的細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，以形成對(duì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的及時(shí)性調(diào)整，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)。

加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，大力實(shí)施創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)廣大企業(yè)加大創(chuàng)新投資，讓創(chuàng)新真正成為當(dāng)今及未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。其次，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)和市場(chǎng)做好服務(wù)，積極、及時(shí)、有效地提供相關(guān)公共產(chǎn)品及服務(wù)，支持創(chuàng)新平臺(tái)搭建，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。只有加大科技研發(fā)投入，產(chǎn)業(yè)的科技含量和動(dòng)力機(jī)制才能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和方向才有保障，才能逐步融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，并在價(jià)值創(chuàng)造制高點(diǎn)中占據(jù)一席之地。因此，應(yīng)把創(chuàng)新理念深入落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程當(dāng)中，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

加大地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和支持作用。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)深入剖析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并以地方性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向?yàn)橐劳校袑哟巍⒂胁襟E地進(jìn)行政府投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合和配置額變動(dòng)等。特別要注意的是，應(yīng)以地區(qū)整體性經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為首要條件，對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，以期謀劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。其次，地方政府要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對(duì)創(chuàng)新性和朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)在政策、制度和財(cái)政扶持上，給于一定的傾斜。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因子，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里最能夠帶來(lái)效益的部分，同樣也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)很重要的影響。因此，若想實(shí)現(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)尤為關(guān)切新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展。最后，地方政府投資作為一種配套措施，一定不能過(guò)多地參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整中，也就是政府投資參與的適度問(wèn)題。若政府參與過(guò)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可能就會(huì)造成一種破壞，甚至對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和成熟造成不良影響。

（作者單位：滄州師范學(xué)院）

[參考文獻(xiàn)]

①李由：《發(fā)展需求與政府供給——兼論供給側(cè)改革》，《人民論壇》，2015年第35期。

②扈文秀、孔婷婷：《政府投資對(duì)民間投資的影響效應(yīng)——基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證研究》，《國(guó)際金融研究》，2014年第11期。

③鄭若谷、干春暉、余典范：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第5期。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)