為何印尼和東盟對中國如此重要？

□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

為何印尼和東盟對中國如此重要？

□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

2016年上半年，我和卡渣瑪達大學國際關系系講師波比（Poppy S. Winanti）一起就中國對東盟（尤其是印度尼西亞）增加投資的這一現象，以及中國的公信力等方面寫了一些文章。此后，《雅加達郵報》刊登了許多專家對印尼與中國關系的觀點：有的擔心中國崛起最終會成為一區之主，有的以較為客觀的態度看待中國。

然而，卻很少人會注意到這個問題：為何印尼和其他東盟國家對中國如此重要？中國與東盟在多個領域簽訂了多邊協議，還與印尼簽訂雙邊協議。2016年，繼日本和新加坡之后，中國成為印尼第三大投資來源國。到底是什么促使中國將數十億美元投到印尼？

2005年，印尼與中國建立戰略伙伴關系；2013年，雙方升級為全面戰略伙伴關系；目前，中國已成為印尼第一大貿易合作伙伴。在此背景下，印尼作為中國的戰略伙伴，對中國又意味著什么呢？

值得注意的是，從21世紀初起，中國已經與47個國家以及包括東盟在內的3個國際組織簽訂戰略合作協議。根據中國現代國際關系研究院副院長馮仲平和亞太安全問題專家黃靖的觀點，中國與其他國家的戰略伙伴關系得以繁榮發展，是中國走向全球化和實行多維度外交政策的結果。建立戰略伙伴關系是中國采取的一種外交手段，意在維護其核心利益，使中國在和平中崛起，成為一個世界強國。

2004年，時任中國國務院總理溫家寶明確指出，全面戰略伙伴關系是全方位、多層次、長期而穩定的合作關系，跨越了意識形態和社會體系的差別，旨在擴大利益共同點，在某些大事上求同，在一些小事上存異。除了印尼外，中國還與越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞等東盟國家建立了戰略伙伴關系。

中國通過戰略伙伴關系外交，保護自身核心利益，包括國家主權、國民安全、領土完整和國家統一等，這些方面均體現在中國所簽訂的戰略伙伴協議上。

但問題是為何印尼和其他東盟國家普遍成為了中國的戰略伙伴？我認為，中國與印尼和其他東盟國家建立戰略伙伴關系有利于維護中國的核心利益和國民安全。而維護其能源供應也可能是一方面。

近年來，由于經濟迅猛增長，中國積極參與全球能源領域的發展。自1980年起之后的30年間，中國的年經濟增長率徘徊在9～10%之間。從2012年起，中國的經濟增長率仍然保持在7～8%之間。因此，中國對能源的需求不斷增大。然而中國能源稀缺，雖然煤炭資源相對豐富，但質量并不高，促使中國不得不收購世界各地的能源。

中國在1993年成為純石油進口國，2007年成為純天然氣進口國，2008年成為純煤炭進口國，2014年成為全球最大的石油進口國。中國在2014年的石油消費占全球30%，煤炭消費占全球45%。由于能源需求量大，中國只能向海外獲取能源供應。

而為何東盟對中國具有重要意義？運往中國60%的進口石油需經由馬六甲海峽。因此，與東盟建立戰略伙伴關系，有助于降低中國能源的運輸風險，包括交通擁堵、海盜、甚至恐怖襲擊等。

另外，從2015年起，緬甸馬德島通往中國云南的油氣管道開始投入使用，降低了油氣在馬六甲海峽的運輸風險，同時，將原油運輸時間縮短了30%，降低了海盜劫運等其他風險。

中國與印尼雙方同意在兩國協商的基礎上解決南海問題，進一步保障中國在馬六甲海峽和南海的能源利益。

01 / 印尼首都雅加達

02 / 歷屆中國-東盟博覽會印尼國家推介會成為促進中國與印尼經貿投資合作的良好平臺

中東、非洲和美洲通往中國的所有能源海運路線均經過東盟國家。與印尼等東盟國家建立更為密切的經貿合作關系，有利于維護本區域的和平與穩定，皆符合中國的核心利益。

2014年，印尼總統佐科·維多多上任時表示，要將印尼建設成為海上強國；從2015年起，海上合作在中國與印尼關系中一直處于核心位置，這與中國的21世紀海上絲綢之路的宏偉構想相呼應。

如果我們能認識到印尼和其他東盟國家對中國的重要性，印尼對中國的外交就會得到進一步改善，從而使雙方互利共贏。

作者系自然資源管理研究院（Natural Resource Governance Institute）亞太區高級主任兼印尼區經理

·毛譽曄 編譯

·來源：《雅加達郵報》