河北省新生代農(nóng)民工需求與發(fā)展對(duì)策初探

李 敏，楊蘭偉，高 倩，張新仕，王桂榮，王新棟

（河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051）

新生代農(nóng)民工是指生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口[1]。2010年中央“1號(hào)文件”《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。目前，青壯年的新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為河北省農(nóng)民工的主體，由于理論知識(shí)和操作技能處于劣勢(shì)，就業(yè)過(guò)程中存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作條件差、工作壓力大、工資低、心里焦慮等實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法順利轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和技能人才，無(wú)法在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以融入城市。因此，研究新生代農(nóng)民工需求和發(fā)展問(wèn)題不僅有利于指導(dǎo)新生代農(nóng)民工更好就業(yè)也對(duì)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀有重要意義，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展也有著重大意義。

1 材料與方法

2017年6月作者走訪了河北省人才市場(chǎng)，針對(duì)新生代農(nóng)民工，發(fā)放“河北省新生代農(nóng)民工生存需求調(diào)查問(wèn)卷”372份，收回有效問(wèn)卷360份，有效問(wèn)卷率96.77%。問(wèn)卷涉及個(gè)人基本情況、就業(yè)狀況、參加職業(yè)培訓(xùn)情況、就業(yè)需求等內(nèi)容。運(yùn)用Excel軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理與分析。

接受訪問(wèn)的360人均為新生代農(nóng)民工，男女比例為2∶1；崗位主要有制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。其中，初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到調(diào)查總數(shù)的74.2%，高中及大專(zhuān)以上文化程度所占比例為25.8%；91.0%的新生代農(nóng)民工未婚（表1）。綜上所述，本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工學(xué)歷以初中為主，且絕大多數(shù)未婚。

表1 新生代農(nóng)民工的基本情況Table 1 The basic situation of the new generation of migrant workers

2 結(jié)果與分析

2.1 生存發(fā)展技能短缺

在問(wèn)及“獲取知識(shí)的最佳途徑”時(shí)，接受調(diào)查的360份樣本，選擇“專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的62人，選擇“邊干邊學(xué)”的234人（表2）。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工上崗前接受專(zhuān)業(yè)技能教育的很少，提前受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的僅占調(diào)查總數(shù)的17.2%。

表2 新生代農(nóng)民工獲取知識(shí)的最佳途徑Table 2 The best way of getting knowledge for the new generation of migrant workers

2.2 制造業(yè)和建筑業(yè)是從事最多的行業(yè)

在問(wèn)及“下一步準(zhǔn)備從事的行業(yè)”問(wèn)題時(shí)，選擇制造業(yè)的農(nóng)民工128人，選擇建筑業(yè)的農(nóng)民工89人，分別占到總數(shù)的35.56%和24.72%（表3）。這與上一項(xiàng)“獲取知識(shí)的最佳途徑”相對(duì)應(yīng)，“邊干邊學(xué)”在建筑業(yè)尤其突出，不愿意也覺(jué)得沒(méi)有必要進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。他們絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)層次比較低，職業(yè)的可替代性比較強(qiáng)，穩(wěn)定性較弱，必定使得工作待遇難以提升。融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能保障，是其融入城市中的最大障礙[2]。

2.3 吃苦耐勞精神較差

調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工大多是初中畢業(yè)后步入社會(huì)，與其父輩相比較而言，吃苦耐勞能力較差[3]。這主要是由于隨著新農(nóng)村的興起，生活條件得到很大改善，外加受我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的深遠(yuǎn)影響，多數(shù)新生代農(nóng)民工兄弟姐妹不多，得到父母和家人的愛(ài)護(hù)更多[4]。

表3 新生代農(nóng)民工預(yù)期從事的行業(yè)Table 3 The expected industry for the new generation of migrant workers

2.4 對(duì)未來(lái)提出更高要求

在問(wèn)及“選擇工作單位時(shí)首要考慮的因素”時(shí)，36.1%的樣本選擇工資福利待遇，21.6%的樣本選擇發(fā)展空間及就業(yè)前途。數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工仍然是以工資待遇為首選，兼顧今后的發(fā)展空間及長(zhǎng)期就業(yè)等問(wèn)題，與老一代農(nóng)民工相比，對(duì)未來(lái)的發(fā)展和精神文化生活領(lǐng)域提出了更高的要求[6]（表4）。

表4 河北省新生代農(nóng)民工選擇工作單位時(shí)的考慮因素Table 4 Considerations of choosing working units for the new generation of migrant workers in Hebei Province

2.5 心理素質(zhì)較差

在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的人際關(guān)系網(wǎng)主要涉及親屬和老鄉(xiāng)，與本地市民交往互動(dòng)有限。由于生活方式和心理文化特征的差異，加之價(jià)值觀的迥異，作為農(nóng)民和市民中的“過(guò)渡人”，他們具有雙重價(jià)值系統(tǒng)和雙重身份[9]，在城市實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)困難，社會(huì)歸屬感和身份定位不清，出現(xiàn)即融不入城市又回不去農(nóng)村的尷尬現(xiàn)狀[10]，從而形成新的失業(yè)人群。長(zhǎng)此以往，必定會(huì)引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題[11]。

3 結(jié)論與討論

3.1 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的戶(hù)籍制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民工身份向產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變[12，13]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)戶(hù)籍改革文件精神，繼續(xù)深化城市戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步放開(kāi)縣級(jí)市戶(hù)籍限制，降低戶(hù)籍門(mén)檻，讓更多的新生代農(nóng)民工有機(jī)會(huì)就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化[14]；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃統(tǒng)合為一個(gè)整體，盡快解決農(nóng)民工續(xù)保困難的問(wèn)題，讓農(nóng)民工也能享受五大保險(xiǎn)，逐步享受同城市市民一樣的“同工同?！?；逐步淡化子女人學(xué)、住房分配對(duì)戶(hù)口的特殊要求，把新生代農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民放到同等地位，消除城市戶(hù)口背后的利益。

3.2 健全新生代農(nóng)民工權(quán)益保障體系，為其創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

政府有關(guān)部門(mén)在打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法制教育，建立健全新生代農(nóng)民工法制教育機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行用人單位‘誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)教育”的原則，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育功能，開(kāi)展法制講座、法律咨詢(xún)等活動(dòng)，解決農(nóng)民工想用法而不懂法的困境[15]。在社會(huì)上營(yíng)造新生代農(nóng)民工法制宣傳教育氛圍，促進(jìn)新生代農(nóng)民工學(xué)法、用法、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。應(yīng)通過(guò)協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等法律手段來(lái)維權(quán)而不是忍氣吞聲，或采取極端手段處理[16]。

3.3 建立健全培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求政府應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同時(shí)制定相關(guān)政策來(lái)保障和扶持技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以達(dá)到化解供需矛盾、緩解就業(yè)壓力的目的，為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立和升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1） 政府、企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，為新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)營(yíng)造良好氛圍，并出臺(tái)相關(guān)政策，完善持證上崗制度，并保障新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，使就業(yè)與培訓(xùn)有效銜接[18]。（2）各級(jí)財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，增加對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，對(duì)參加培訓(xùn)的個(gè)人適當(dāng)補(bǔ)貼。（3） 改變當(dāng)前各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通和協(xié)作、專(zhuān)業(yè)設(shè)置模糊、教師隊(duì)伍資源分散等狀況。（4） 根據(jù)不同文化基礎(chǔ)、不同職業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該采用不同的培訓(xùn)方法和內(nèi)容，要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育，推動(dòng)農(nóng)民工觀念革新，采取靈活多樣、實(shí)用有效的教學(xué)方式，使農(nóng)民工能夠坐得住、學(xué)得牢、用得上，以達(dá)到預(yù)設(shè)的培訓(xùn)效果。（5）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校和用工企業(yè)合作，通過(guò)訂單培養(yǎng)來(lái)提升企業(yè)用工培訓(xùn)質(zhì)量[19]。

3.4 關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理變化，提供更多的人文關(guān)懷

各級(jí)政府部門(mén)、雇工單位可多組織各種培訓(xùn)、文化活動(dòng)、開(kāi)展心理咨詢(xún)服務(wù)，使他們從心理上逐步融入城市，以主人翁的姿態(tài)積極參與各種社會(huì)活動(dòng)，盡快完成由“農(nóng)民工”到“新市民”的心理轉(zhuǎn)變[20]。城市居民也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，視新生代農(nóng)民工為與自己平等的社會(huì)權(quán)利主體，幫助他們?cè)诠ぷ魃钪惺冀K保持健康向上的心態(tài)并增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。

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