專家：農(nóng)民增收，不能僅靠國(guó)家財(cái)政投入

王紅茹

全國(guó)財(cái)政每年三農(nóng)投入達(dá)3萬億，2016年農(nóng)民實(shí)際增收卻創(chuàng)13年新低

農(nóng)民增收因今年的一號(hào)文件再度成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號(hào)文件。“增加農(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號(hào)文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào)。

今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，或許跟2015、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關(guān)。2016年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導(dǎo)下，農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢(shì)，但與“十二五”期間年均9.6%的增長(zhǎng)水平相比，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2017年農(nóng)民收入形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，繼續(xù)增收的難度加大。因此，2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，成為三農(nóng)工作面對(duì)的一道現(xiàn)實(shí)難題。

糧食“豐產(chǎn)”農(nóng)民卻難“增收”

春節(jié)剛過，河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了：她家的4畝地今年還種不種玉米？

之所以如此糾結(jié)，跟她家去年玉米的收成有關(guān)。王玉英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，她家一畝地約產(chǎn)玉米1000斤，去年玉米價(jià)格為0.75元/斤，1000斤玉米的收入是750元。4畝地共收入約3000元。

這僅僅是毛收入，去除成本后，玉米的收入就更少了。她給記者算了一筆賬：播種一畝地需要5斤種子，一斤玉米種子大概6元，一畝地的種子錢約30元；此外，種一畝地需投入化肥150元、機(jī)器播種支出25元、機(jī)器收割80元。這幾項(xiàng)加起來每畝地的成本共285元左右，4畝地的成本約1140元。簡(jiǎn)單計(jì)算，去除成本后，4畝地玉米的收益為1860元。

“辛辛苦苦耕種3個(gè)多月，收入1860元，平均每個(gè)月僅有620元的收入，只靠種地農(nóng)民怎么才能富裕？”王玉英說，種地還不及她農(nóng)閑時(shí)到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花，那樣一個(gè)月也有1500元的收入。

王玉英今年不打算再種玉米了，但也舍不得讓地荒著。“我打算把地免費(fèi)包出去，因?yàn)槭斟X肯定就沒人愿意種了。”

不僅玉米，小麥的收購(gòu)價(jià)也比較低。越來越低的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格跟越來越高的糧食產(chǎn)量形成了鮮明對(duì)比。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸（12324.8億斤），再獲豐收。這個(gè)產(chǎn)量，雖然比2015年減少520.1萬噸（104億斤），減少0.8%，但也是歷史上第二高產(chǎn)年。而在2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為4306.5億公斤（8613億斤），13年間年均增加285.5億斤。這樣的增速不僅我國(guó)歷史上罕見，而且在世界上也絕無僅有。

按理說，糧食豐收了，農(nóng)民的錢袋子應(yīng)該鼓起來了。但現(xiàn)實(shí)是，糧食豐收之后，農(nóng)民收入增速卻放緩了。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入12363元，增幅8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，都較往年明顯放緩，也是近13年來最低。

那么，到底是什么影響了農(nóng)民的錢袋子？

糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯

探究糧食豐收后農(nóng)民增收放緩的原因，記者采訪專家后得出近乎一致的結(jié)論：糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。“一方面，糧食多年增產(chǎn)，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個(gè)豐收年，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力很大；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難，社會(huì)上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品。”

農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英看來，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”持續(xù)，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大，而玉米、稻谷階段性過剩特征明顯。

就進(jìn)口而言，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬噸，同比雖然下降32.8%，但進(jìn)口量仍是近年來僅次于2015年的第二高位。

分品種看，2016年我國(guó)玉米、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%；而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢(shì)頭。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%，稻米進(jìn)口量同比增加5.51%。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬噸，較2015年增長(zhǎng)1.8%。

就庫(kù)存而言，今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年。2月9日，國(guó)家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、國(guó)有糧企改革和加快糧食“去庫(kù)存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施。玉米作為目前庫(kù)存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫(kù)存”任務(wù)中被置于首位。專家估計(jì)，2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬噸左右。

破解之道：

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何來解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。

今年的一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

在黨國(guó)英看來，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整，還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要由主要追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植。”

在李國(guó)祥看來，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢(shì)區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)說玉米是鐵桿莊稼，不會(huì)調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情，某種程度上說，解決好了我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。

讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國(guó)家投入

一號(hào)文件發(fā)布后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示，“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受媒體采訪時(shí)表示，“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，要在兩個(gè)方面取得突破，一是收入，二是勞動(dòng)條件。”

孔祥智說，從收入看，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1：2.7，整體上差距仍然偏大。從勞動(dòng)條件看，盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大。因此，要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè)，還需要進(jìn)一步下功夫。

黨國(guó)英則認(rèn)為，把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)民有榮譽(yù)感，不能靠國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)起來。“農(nóng)民每家也就種十幾畝地，肯定窮，然后就靠國(guó)家來養(yǎng)，這個(gè)不行的！”

黨國(guó)英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，近年來，全國(guó)財(cái)政（中央加地方）用于“三農(nóng)”的投入每年有3萬億元（全口徑的三農(nóng)投入），這個(gè)量是巨大的。所以，今年的一號(hào)文件提出，“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。”

“適度增加農(nóng)業(yè)投入這個(gè)提法很好，要讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是靠投入，而是要提高效率。農(nóng)民種七八畝地，不叫農(nóng)場(chǎng)主，要把農(nóng)民變成農(nóng)場(chǎng)主，要經(jīng)營(yíng)幾百畝地才行，讓農(nóng)民充分作業(yè)。天上不會(huì)掉餡餅，農(nóng)民也要靠勞動(dòng)致富。”

專家認(rèn)為，未來農(nóng)業(yè)要走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，雖然現(xiàn)在還沒有形成大規(guī)模的集約化種植，但這是未來的必然趨勢(shì)。

我國(guó)多舉措

為農(nóng)民增收“鋪路搭橋”

近年來，有關(guān)部委為農(nóng)民增收出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，打出了“組合拳”。

1.國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。

3.三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。

4.兩辦發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

資料來源：人民網(wǎng)

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