國(guó)監(jiān)委還要走“三步棋”

知事

紀(jì)委監(jiān)督全體黨員，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立的目的是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)填補(bǔ)監(jiān)督盲點(diǎn)的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。

中央紀(jì)委書記王岐山出席中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通儀式

馮小剛的大片，又與中紀(jì)委最新精神共振了。

一年前他主演《老炮兒》，在中紀(jì)委全會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上被發(fā)言人引用：《老炮兒》最精彩的一段是向中紀(jì)委舉報(bào)，“我這不是報(bào)警，是舉報(bào)”。這部電影里，群眾把紀(jì)法分開給解釋了，報(bào)警是法，舉報(bào)是紀(jì)律。

一年后他導(dǎo)演的《我不是潘金蓮》，上映時(shí)又趕上了大事：國(guó)家監(jiān)察體制改革。兩者之間，有什么關(guān)聯(lián)？電影提出了一個(gè)深刻的問(wèn)題：看上去各級(jí)官員并沒(méi)有貪贓枉法那樣的違紀(jì)行為，可上訪群眾偏不認(rèn)同，還把事情越鬧越大。原因很簡(jiǎn)單，面對(duì)群眾來(lái)訪，官員第一時(shí)間想到的更多是如何保住自己的烏紗帽，而不是真正沉下心來(lái)真正給群眾解決問(wèn)題。用當(dāng)下流行的話說(shuō)，就是不作為。

不作為的問(wèn)題，怎么破，誰(shuí)來(lái)破？國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)給出了方向。王岐山書記近日在北京、山西、浙江調(diào)研時(shí)就說(shuō)：“成立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”今后，公職人員行使公權(quán)力的每一個(gè)動(dòng)作，都有人來(lái)監(jiān)督。巧合的是，電影中的官員人設(shè)——省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，恰恰都是政府部門的公職人員。

事實(shí)上，比電影劇情信息量更大的，就是岐山書記的調(diào)研講話。新華社刊發(fā)的報(bào)道千字文，已經(jīng)大致點(diǎn)明了改革的路線圖。這張路線圖中，最關(guān)鍵的動(dòng)作有三個(gè)。

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2014年10月，黃曉薇空降山西任省紀(jì)委書記。此前，她的職務(wù)是監(jiān)察部副部長(zhǎng)。她在山西的打虎成績(jī)有目共睹，而在當(dāng)下，大家似乎對(duì)她的履歷有了更深刻的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椋轿髡谴舜螄?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之一。

近期，黃曉薇以省委副書記、政法委書記的新身份到省檢察院調(diào)研，與有關(guān)同志就監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了研討。

國(guó)家推進(jìn)重大改革之前，一般都會(huì)采用試點(diǎn)的工作方法。試點(diǎn)的地區(qū)，改革條件相對(duì)成熟。王岐山說(shuō)，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現(xiàn)了中央的信任。黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為改革全面鋪開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。由此可見，試點(diǎn)地區(qū)是中央慎重選擇的，肩負(fù)推開改革的重要任務(wù)。

要試點(diǎn)，就必須有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。王岐山的最新身份，是中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，他領(lǐng)導(dǎo)下的小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

根據(jù)官方媒體報(bào)道，山西、浙江、北京均已成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省（市）委書記駱惠寧、夏寶龍、郭金龍分別擔(dān)任所在省份深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng);山西忻州、長(zhǎng)治等地級(jí)市也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)試點(diǎn)方案等工作正在準(zhǔn)備進(jìn)行中。

從試點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出：黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)。

王岐山參加中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)調(diào)研會(huì)

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但凡談到改革，大家最關(guān)心的就是人的問(wèn)題。因?yàn)橐桓母铮蜕婕暗綑C(jī)構(gòu)整合，一整合就涉及到隊(duì)伍穩(wěn)定。

那么，新組建的監(jiān)察委員會(huì)，到底要整合哪些機(jī)構(gòu)呢？首先要明確一個(gè)概念，監(jiān)察委實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)察委，實(shí)現(xiàn)對(duì)“所有行使公權(quán)力的公職人員”監(jiān)察全覆蓋。也即是說(shuō)，原先政府序列中監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局的職能基本被監(jiān)察委員會(huì)囊括在內(nèi)。

在岐山書記調(diào)研的畫面中，各地參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員主要有如下幾位：省委書記、省委副書記、省人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、政法委書記和省人民檢察院檢察長(zhǎng)。省委書記、副書記、紀(jì)委書記等主責(zé)、專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自不用說(shuō)。人民代表大會(huì)產(chǎn)生省監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生后又涉及人事安排，人大主任和組織部長(zhǎng)自然要參加。政法委書記和檢察長(zhǎng)是兩位關(guān)鍵人物，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)整合中最大的亮點(diǎn)，就是政法部分職能的轉(zhuǎn)隸。

此前的制度設(shè)計(jì)中，反腐敗機(jī)構(gòu)涵蓋黨務(wù)（紀(jì)委）、行政（監(jiān)察、腐敗預(yù)防、審計(jì)）以及司法（檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防）等機(jī)關(guān)。對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)職能的新設(shè)計(jì)，王岐山此次明確了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是成立監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公;二是整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量;三是在全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后，試點(diǎn)地區(qū)先完成檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸。

誰(shuí)在改革的盤子里，一目了然。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，山西省委組織部要求各級(jí)檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等三個(gè)部門在改革期間人事凍結(jié)，干部調(diào)入調(diào)出和提拔全部停止;相關(guān)單位將上述三部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員配備等統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)省檢察院。

省委專職副書記兼任政法委書記的情形，近年來(lái)已經(jīng)逐漸減少。從檢察機(jī)關(guān)職能調(diào)整角度來(lái)說(shuō)，打虎女將黃曉薇此次兼任，對(duì)于推動(dòng)改革試點(diǎn)、加快整合步伐定將起到關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

有人會(huì)問(wèn)，這次改革，怎么很少見到法院院長(zhǎng)出面。這個(gè)問(wèn)題，《老炮兒》已經(jīng)回答了：紀(jì)法分開。

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轉(zhuǎn)變職能、整合力量，絕不是簡(jiǎn)單地增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加人員。關(guān)鍵的關(guān)鍵在于：凡是有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)。也就是說(shuō)，要通過(guò)改革，讓監(jiān)察委員會(huì)這個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)硬起來(lái)。

紀(jì)委硬不硬？正國(guó)級(jí)老虎都拿下了，能不硬么。國(guó)監(jiān)委能不能硬？那就得看改革的制度設(shè)計(jì)了。

在當(dāng)下的行政體系中，監(jiān)察部門是政府組成部門，與其他部門平級(jí)。根據(jù)此次的改革方案，監(jiān)察委員會(huì)由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生。“產(chǎn)生”這個(gè)詞頗有意味。因?yàn)椋谠O(shè)置法、檢兩院的過(guò)程也用到了這個(gè)詞。《憲法》規(guī)定，地方各級(jí)人民法院、人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

此外，監(jiān)察委員會(huì)將作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)、人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的表述類似，監(jiān)察委員會(huì)相對(duì)于現(xiàn)在的政府監(jiān)察部門，站位是更高的。

熟悉我國(guó)法律的人一定知道，法、檢是要在人代會(huì)上報(bào)告工作的，法、檢部門的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員也都由人大及其常委會(huì)選舉或任免，其獨(dú)立性可見一斑。

值得關(guān)注的是，監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生后，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是削弱了，而是加強(qiáng)了，可以預(yù)見，未來(lái)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委將有望通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法等來(lái)遏制權(quán)力濫用，通過(guò)與紀(jì)委合署辦公來(lái)推動(dòng)黨紀(jì)與國(guó)法的緊密銜接;監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督“全覆蓋”。

簡(jiǎn)而言之，紀(jì)委監(jiān)督全體黨員，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立的目的是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是一個(gè)填補(bǔ)監(jiān)督盲點(diǎn)的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。

“有理想但不能理想化”，王岐山的一句話道出推動(dòng)改革的艱難之處。《我不是潘金蓮》設(shè)置了一個(gè)意味深長(zhǎng)的結(jié)局：多年后，因女主角李雪蓮告狀而丟官的縣長(zhǎng)偶遇李雪蓮。李告訴他當(dāng)年告狀的真實(shí)原因，縣長(zhǎng)怔住了，一句話都沒(méi)有說(shuō)。試想，當(dāng)年如果縣長(zhǎng)不謊稱自己不是縣長(zhǎng)，而是接下這個(gè)“燙手的山芋”，認(rèn)真聽聽李的傾訴，或許自己就不會(huì)丟官，李也不會(huì)“鬧了十年”。

監(jiān)督，是外力;行使公權(quán)力的態(tài)度，是自覺(jué)。

（孫藝晴薦自《華聲》）