我國地方政府面臨的信用困境與對策分析

張皓泓

摘 要：隨著中國社會學研究所對社會心態的重視，近期通過調研對社會信任、社會情緒、社會公平以及社會認同感等因素進行質性分析，調查研究得出的社會心態報告顯示：我國現階段雖然經濟得到了比較充分的發展，但是社會各個層面也遭到了誠信問題的全方面滲入，個人甚至政府在信用缺失問題越來越突出，其中地方政府的信用問題最為突出。由于地方政府缺少相應的監管機制，誠信缺失比較嚴重。因此本文將研究地方政府面臨的信用問題，在此基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：地方政府 政府責任 公信力

一、地方政府公信力的含義

地方政府有比較不同的地方。第一點，在所有國家中，都會有一個管理全局的中央政府，然后會將國土分成好幾個部分，再建立相應的地方政府來管理。我國的地方政府則分為更多的部分。在國家管理中，地方政府扮演著非常重要的角色，同時管理著相對基層的位置，也發揮著比較重大的作用。地方政府作為中央對于地方實施有效政策管理的工具，是中央政府對于人民群眾以及社會需求的回饋方式和工具。地方政府作為直接管理者，相應的社會上的敏感程度也會減少，同時也能減少大量的社會成本，同時提高社會的運行效率。其次，地方政府也有著利益追逐性。地方政府作為執行者，但也是地方利益的受益者。所以，地方政府會有和中央政府不同的利益出發點。再加上其他一部分原因，地方政府在行為上會呈現出兩重性，不但對于整體利益的不同取向，又會具有自身的地方主義取向。

目前狀況下，從地方政府的角度出發，相對要服務的對象一般有2種，一部分是地方政府自己所管理的民眾。第二是其他一些公眾，例如管理轄區外的媒體、政府等等。現在專業研究的通常都是第一類，而第二類很少有人研究，也很少有談及地方政府的具體狀況。

二、構成地區政府公信力的要素

構成政府公信力程度，通常就是我們所說的政府公信力要素。地區政府公信力作為一種象征概念，從某種角度上來看，地區政府公信力只是地區群眾的一種內心想法和看法，政府對于管轄區域群眾所體現出一種信任感。可是，每個群眾能夠所顯示出的信任感卻是不同的，從根本上出發，依舊是地區政府在不同事件以及各項反應的本身，對于不同情況的條件都會造成不同程度的結果。所以，對于如何評價地區政府的公信力本身是由多種方面的要素造成的，這里我們需要列舉出幾種比較大的要素來形容構成地區政府公信力的方式：

（一）政府的民主反應程度

民主化是人類在發展過程中都會經歷的，幾乎所有的國家都會經歷到[2]。當然根據不同的社會發展狀況和不同的發展條件，中國大部分群眾都有著對于政治參與度的絕對渴望。我國在經歷了從計劃經濟到市場經濟的環境改革之后，公民對于政府的想法開始發生了改變，當初最簡單的服從已經消失，代替的是強烈的參與意識，所以，這就意味著民眾需要得到政府的許可、也要政府的理解，而這一般會有三個方向：

（1）民眾參與程度

（2）政治公開程度

（3）利益表達程度

這三個方面基本就表示出了公民對于自身所處社會政治的民主化程度。

（二）政府行政的法制化程度

政府，作為一個管理國家和行使權力的組織，政府的運行必須遵從相應法律、法規等規范。法律作為構成社會的一條底線，這是政府給予的一種權利，為了讓民眾能夠更好地融入社會，參與到政府行政和國家行政當中，國家法制化程度是非常重要的一點。

（三）政府官員的廉潔程度

相對來說，政府公正廉潔程度最能直接影響民眾對政府公信力評價。不管是哪一種社會，不管怎么解釋腐敗，腐敗自身所帶來的問題都在，全都是因為自身的欲望和過于大的權力所帶來的資源集中，簡單地來形容就是“以權謀私”。所以相對于政府行政權力來說，不管是政府自身還是社會中參與的公民，他們所能夠運用的權力其實都是其他公民所犧牲和給予的，這是由我們組成的社會的契約精神所帶來的，我們犧牲自己的部分權利來讓政府能夠更好地實行管理能力。但是在政府中的一部分人卻會使用這樣的漏洞來為自己來謀取利益。

（四）政府政策實施

政府的公信力的一個重要體現就是制定并實施公共政策，公共政策制定的好壞直接關系到政府公信力的高低，這也是評價政府信用的一個重要指標。公共政策制定的科學性、可行性都是考量政府政策規范程度的一個重要內容[3]。我們可以從很多方面來體現出政府政策實施的問題。當然，我們還可通過民眾的評價來反饋這一政策實施效果。

（五）政府滿意度

政府滿意度是政府公信力中比較重要的一個因素。大部分學者認為：政府滿意度=政府績效/公眾期望，也就是說，政府滿意度將會直接取決于我們希望的政府和現實中政府行為所帶來的差距。

三、我國政府公信力削弱的原因

我國政府公信力有很多被削弱的原因，我個人認為最重要的原因是政府吱聲，我國現在正處在改革時期：國家行政改革轉型。現在我國正在許多方面進行改革，而且這樣的改革是其他國家都沒有經歷過的。鄧小平同志曾經說過，我們正在經歷的改革是“摸著石頭過河”的方式。我國從公有制經濟體制向市場化變革的過程中，首先，漸進式改革實施阻力較小，有利于改革的順利進行。其次，在兩種經濟體制之間存在一個過渡期，對于民眾來說比較容易接受，不會影響我國經濟的正常運行。但是漸進式改革也存在弊端，部分政府可以利用新舊體制的摩擦和矛盾進行各種腐敗、尋租行為，為自身謀取利益，此時又缺乏相應的制度監管措施，政府公信力缺失沒有得到及時遏制，相反會愈演愈烈。這應該引起相關部門的足夠重視。雖然在社會經濟體制發生變革時，出現部分缺陷和問題實屬正常，但是在現今一個反官僚的時代，政府部門應極力做好表率，在制度層面和政策層面缺失上做好應對措施。張春來教授曾經說過：“一個不誠信盛行的社會，一定存在令不誠信者的收益大于誠信者的收益的制度環境。”[4]

我國現在的發展速度特別快，對服務型政府的需求也愈強。加上當今社會出現的比較多的問題，例如犯罪問題、社會財富分配不均衡問題、環境污染問題、人口老齡化與社會勞動力短缺問題等[5]。政府在這些問題的處理不盡如人意，新舊問題交叉重疊，每種問題處理機制不夠完善，政府治理能力有待提高。還有公共問題具有復雜性和多元性的特點，這對政府的治理能力提出很大挑戰。另外，縱觀國內外，聯系政治、經濟、文化各個層面，失信問題存在范圍較廣。大到國際合作，小到普通商品經營者，社會信用缺失成為當前相對嚴重的社會問題，在整體的失信氛圍下，加上政府處理政務、協調各方的特殊性，傳統的政府功能不能應對當前的各種挑戰，官僚系統本身具有保守性、效率低等弊端，引發政府的信用度越來越低，民眾滿意度較低，迫切需要政府加快向服務型政府轉型，重新獲取民眾的信賴。

四、結語

現在我國處于轉型初期，在新和舊的思想沖突下，會導致很多的社會問題，同時還有外部的影響，這些因素對于我國政府影響較大，在政府行政體制改革、改進服務型政府的過程中對于如何提升政府公信力是我們重視的問題。我國政府需要在服務環節上做出一些改變，從根本上提高服務人民的本領。在現代化進程中，政府有著不可忽視的地位，政府信用不但影響到市場經濟運行的秩序，同時關系到社會法治化的建設，影響社會主義精神文明的建設，另外對改革刑偵體制有著重要影響。一旦這一時期政府的信用缺失，將會有損政府的號召力和影響力，從而損害政府權威。所以，如何提升政府公信力和加強政府信用成為我國有待解決的問題。我們應該客觀冷靜全面地分析哪方面導致我國政府公信力缺失，這對于我國的行政體制改革有著非常大的意義[6]。本文列舉了行政改革轉型期一些政府公信力缺失的行為。如何能夠提高行政改革轉型期的政府公信力，首先要加快推行政府法治化、有限化的進程；其次需要切實保障公眾的參與權等各項權利，再次就是豐富行政服務的供給形式；另外還要不斷健全監督體系。最后希望本文能夠對于我國提高地方政府的公信力作出一定的研究。

參考文獻

[1] 李昕榮.轉型期政府公信力建構研究[D].碩士論文，2004.

[2] 李楊，王良健，歐朝敏.評價地方政府信用的方法研究[J].生產力研究，2007（7）：77-78.

[3] 李長江.市場經濟條件下政府信用研究的重要性及政府信用模型構建[J].東南大學報哲學社會科學版，2003（4）：55-56.

[4] 范柏乃.江蕾.我國地方政府信用缺失的治理對策研究[J].公共管理學報，2005（13）：13-28.

[5] 安賀新.關于我國政府信用問題的思考[J].中央財經大學學報，2005（3）：23-27.

[6] 張創新.崔雪峰.政府信用建設的缺失與制度構建[J].領導之友，2009（6）：21-22.