重慶：風清氣正好行船

在重慶，有這樣兩組數據值得深思：十八大以來，重慶圍繞從嚴治黨出臺各項制度規定70多個，立案查處各類違紀違法的黨員干部11，000多名；2016年上半年，重慶經濟增速達10.6%，連續10個季度全國領先。從嚴治黨、反腐倡廉與積極作為、快速發展并行不悖，兩者互為表里，相得益彰，顯示出十八大以來，當地按照中央協調推進“四個全面”戰略布局要求，積極營造風清氣正政治生態的顯著成效。

抓權力約束以上率下規范用權

2013年9月11日，重慶市兩項整頓“吏治”嚴規出臺——黨員干部政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”，大到與中央保持高度一致，具體到不準借婚喪喜慶事宜大操大辦、不準持有會員卡、不準用公款相互吃請等，給黨內生活吹來了一股清風。當地干部感嘆，市委貫徹執行中央路線方針政策堅定不移，及時準確，不搞變通，不陽奉陰違，不三心二意，給全市干部確立了基本的政治準則。

重慶市委認為，與中央保持一致是全面而非片面的，是行動上而非口頭上的，是具體而非抽象的，是務實而非務虛的。市委立足全面從嚴治黨大局，緊盯管黨治黨不嚴的突出問題，抓住黨員領導干部這個關鍵，推出了一系列行之有效的舉措。

從抓“一把手”權力制約入手，以上率下規范用權。2014年，重慶市委出臺了《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規定》；隨后，又根據巡視發現的突出問題制定招標投標工作紀律“三要十不準”；2016年初出臺《關于進一步規范重慶市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》。一系列制度設計，招招對準領導干部這一權力約束的“關鍵少數”，實現對權力的“合圍”。

抓選人用人立“五看標尺”

選人用人風氣正不正，是一個地方政治生態的晴雨表。2016年初，重慶根據脫貧工作開展實效，果斷調整了部分區縣的領導班子。廳級干部任用上的導向，向全市干部傳遞了強烈信號——在工作中看干部，用干部來推工作。

嚴把選人用人關，形成制度抓手。重慶市委全面落實習總書記“二十字”好干部標準，旗幟鮮明地提出看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意“五看”標尺，完善干部選拔任用工作機制，培養和使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部，激發了廣大干部干事創業的干勁。

重慶市進一步出臺干部考察任用的班子必談、民意必問等“六個必須”和征詢紀檢意見、查看巡視報告等“六項體檢”，確保干部選得準。并出臺《落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）》，對選人用人不當的嚴肅追責。

抓執紀問責形成制度“高壓線”

動員千遍，不如問責一次。2012年八項規定出臺后，重慶從懲治“四風”開始，緊盯當地“四風”主要表現形式。重慶夏季高溫難耐，過去違規使用公車、公款到景區避暑消費問題比較突出。為此，重慶市紀委開展三輪專項督查暗訪行動，在市內各景點蹲點暗訪，比對車輛1880輛，查處22起違規使用公車問題，處理黨員干部30人，很快剎住了違規使用公車風。

緊隨懲治“四風”，重慶市委通過“書記抓，抓書記”，層層落實黨風廉政建設主體責任，形成環環相扣“責任鏈”。2014年底，重慶開啟黨建“大考”，全市區縣黨委書記逐一對黨建履職情況述職，各界代表參與評議，市委領導逐一點評，一針見血指出存在的問題。評分排序后5位的區縣委書記被市委分管領導約談。黨建“大考”帶來的沖擊波使這一機制迅速在區縣鄉鎮推廣落實，形成了一級帶著一級干、一級抓給一級看的上下聯動態勢。

如今在重慶，嚴厲追究黨風廉政主體責任已成常態。市委綜合運用紀律處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種問責方式和手段進行責任追究。目前重慶市已經形成并實施三年一巡視、五年一審計、不間斷督查的機制，讓制度成為帶電的“高壓線”。

“群眾打分”倒逼整治庸懶散

在黨的群眾路線教育實踐活動中，重慶針對“為官不為”現象采取責任清單制，自上而下層層傳導壓力倒逼整治庸懶散。2014年，全市確定48項重點改革任務，并細化分解為133項具體改革事項。在此基礎上，對改革重點再聚焦，決定全力抓好25項重點改革專項，層層分解任務到人頭并嚴肅追責，形成強大的倒逼壓力。

在不斷破解重點難點問題的過程中，干部們感受到自上而下、層層傳遞的壓力，不再推諉，主動擔當，形成了想干事、能干事的工作氛圍。

干部有沒有作為，群眾說了算。重慶各個區縣部門多種方式全面引入群眾監督治理庸懶散。江北區面向社會分別公開選任100名社會監督員和企業監督員；南川區每季度由群眾評選最難辦事科室前十名，群眾監督決定單位個人年度評優和個人績效，起到了很好的震懾倒逼作用。一些被群眾舉報查實或組織巡視督查出的庸懶散干部被嚴肅懲處。一年內全市共167名干部因不作為受到黨紀政紀處分，干部作風得到徹底轉變。

用群眾滿意度衡量政治生態優良度

評判政治生態是否風清氣正，最可靠的依據在于群眾是否滿意認可。為了真正做到問計于民、問需于民，重慶市委常委會成員頻頻深入到各自聯系的區縣基層。

2013年初，市委主要領導主持召開了8個征求群眾意見的座談會，來到16個村和社區，面對面地聽民聲。一路上，基層反映最多的問題包括：高山上居住環境惡劣，缺水、缺電、缺地；不少山坪塘病險失修；有的撤并村仍然不通公路……認真傾聽群眾呼聲后，經過深入調查研究，當年重慶市委決定，集中力量辦好群眾反映強烈的住、行、食、教、醫和社會保障等六大方面22件重點民生實事，引導干部樹立勤政為民理念。

2014年底，首批22件重點民生實事中有5件提前完成。2015年，重慶市委又將這一民生舉措固化為滾動實施機制，完成一批增補一批，當年新增補8件共25件重點民生實事。截至目前，這25件民生實事清單中，多數已完成過半，群眾無不拍手稱贊。

（摘自《瞭望》 作者：王 丁 陳國洲 朱 薇）endprint

點 評：

重慶市用事實證明了反腐倡廉與經濟建設并行不悖，不僅對“反腐敗影響經濟建設”錯誤論調給予了有力回擊，而且帶給我們一個重要啟示：良好的政治生態可以創造良好的發展環境，營造風清氣正的政治生態可以將從嚴治黨、反腐倡廉與積極作為、快速發展有機結合在一起，走出了一條“兩手抓、兩手硬”的新路。實踐中，必須抓好五個方面：

第一，抓住“一把手”這個關鍵。一把手位居關鍵崗位和中樞地位，一把手能否以身作則，帶好班子、管好干部，真正扛起黨風廉政建設主體責任，對一個地方和單位政治生態至關重要。重慶市委立足全面從嚴治黨大局，緊盯管黨治黨不嚴的突出問題，從抓“一把手”權力制約入手，通過“書記抓，抓書記”，層層落實黨風廉政建設主體責任，形成環環相扣“責任鏈”，特別是2014年底重慶開啟的黨建“大考”，全市區縣黨委書記逐一對黨建履職情況述職，各界代表參與評議，市委領導逐一點評，一針見血指出存在的問題，形成了一級帶著一級干、一級抓給一級看的上下聯動態勢。重慶市的做法啟示我們：越是“老大難”的不良風氣，越需要抓住一把手這個關鍵。抓住“關鍵少數”，抓住黨員領導干部這個關鍵，及時推出一系列行之有效的舉措，定期做好對一把手的“體檢”，不僅有利于增強領導干部“免疫力”，而且能夠涵養風清氣正的政治生態。

第二，抓住制度規矩這個根本。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。凈化政治風氣、優化政治生態是一項長期的工作，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸，只有立規矩、嚴紀律，才能真正形成最穩定、最持久、最根本的從政環境。重慶市委貫徹執行中央路線方針政策堅定不移，2013年9月就出臺兩項整頓“吏治”嚴規——黨員干部政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”，具體到不準借婚喪喜慶事宜大操大辦、不準持有會員卡、不準用公款相互吃請等，給黨內生活吹來了一股清風。2014年重慶市委出臺了《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規定》，2016年初出臺《關于進一步規范重慶市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》等，一系列制度設計實現對權力的“合圍”。重慶市的做法啟示我們：恰當有效的紀律規矩能夠給從政環境和政治生態以正向的引領，合理有效的制度供應是營造良好的從政環境和政治生態的長久保證。加強政治生態建設，既要靠干部自覺，更要靠制度規范；既要著力解決當前突出問題，又要注重建立紀律規矩的長效機制。

第三，抓住選人用人這個導向。選人用人風氣正不正，是一個地方政治生態的晴雨表。建設良好的政治生態，堅持正確的用人導向機制，選準、用好干部是至關重要。重慶市委全面落實習總書記“二十字”好干部標準，旗幟鮮明地提出看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意“五看”標尺，完善干部選拔任用工作機制，培養和使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部，激發了廣大干部干事創業的干勁。配合“五看”標尺，又出臺“六個必須”“六項體檢”，向全市干部傳遞了強烈信號，明確了選人用人六個導向即注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，形成鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業的社會氛圍。重慶市的做法啟示我們：選準、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優化政治生態。公開樹立起選人用人標桿對黨員干部具有重要導向作用，對政治生態建設具有重要的引領作用。實踐中，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持黨管干部原則，嚴格按規矩選人用人，做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，這樣選出來的干部才能組織放心、群眾滿意、干部服氣。

第四，抓住問責制這個利器。動員千遍，不如問責一遍。責任到位，管黨才能真管，治黨才能從嚴。2012年中央八項規定出臺后，重慶從懲治“四風”開始，緊盯當地“四風”主要表現形式。市委綜合運用紀律處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種問責方式和手段進行責任追究。一方面，堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話、批評教育等方式處理。2015年以來，此類案件達8905件，占紀檢案件總量的64.4%；另一方面，對問題嚴重的，嚴格依規依紀進行紀律處分和組織調整或組織處理，違法的依法追究法律責任。2015年重慶市就有243名黨政領導干部被追究黨風廉政建設失職責任，是2014年的8.1倍。目前重慶市已經形成并實施三年一巡視、五年一審計、不間斷督查的機制，嚴厲追究黨風廉政主體責任已成常態。重慶市的做法啟示我們：要把管黨治黨的責任抓好抓實，推動形成良好的政治生態，才能把黨組織建設成為更加堅強有力的領導核心。實踐中，要堅持把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，強化執紀監督，綜合運用“四種形態”，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。

第五，抓住群眾評判這個標準。評判政治生態是否風清氣正，最可靠的依據在于群眾是否滿意認可。為了真正做到問計于民、問需于民，重慶市委常委會成員頻頻深入到各自聯系的區縣基層，運用“互聯網+”思維，構建市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、村（居）民小組和社區網格的五級聯動“服務群眾工作信息管理系統”，群眾只需用手機或電腦，將問題提交群工系統，就會形成逐級解決、限時辦理、意見反饋的督查辦理閉環流程?，F在群眾反映問題，上網比上訪更管用、找村支書比找區委書記更管用。截至目前，群工系統已受理群眾反映事項34，320件，辦結33，000件，辦結率達96.1%。重慶市的做法啟示我們：政治生態好不好，作風建設成效怎么樣，不能靠黨員干部“自彈自唱”，得靠群眾來感受，把發言權和打分權交給群眾，讓群眾來評判。實踐中，各項工作要取得群眾滿意的實效，必須多從群眾角度想問題，多考慮群眾感受，多看群眾生活狀況，多體會群眾的艱辛，以民意考量實績，以群眾滿意度提升政府公信度。（點評人：牛余慶）

（責編 / 吳耀明）endprint