特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如何不違初衷

邱玥+陳恒

2016年7月，住建部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。10月，住建部正式公布第一批共127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)。

目前，各地培育特色小鎮(zhèn)的積極性很高。湖北省提出用3到5年培育50個(gè)特色小鎮(zhèn)；江西省提出用一年半分兩批打造60個(gè)特色小鎮(zhèn)；河北省提出未來3到5年打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)投資達(dá)20億元。各地對于培育特色小鎮(zhèn)的熱情很高，但會(huì)不會(huì)因?yàn)椤耙缓宥稀倍缴摶穑刻厣℃?zhèn)培育如何才能不違初衷？

絕大部分省份并沒有“一哄而上”

作為培育特色小鎮(zhèn)工作的直接負(fù)責(zé)者，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉對于特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的報(bào)道早已關(guān)注。

趙暉認(rèn)為，要客觀看待“一哄而上”的現(xiàn)象。“媒體對于‘一哄而上的報(bào)道很多，為此我們做了實(shí)實(shí)在在的調(diào)查。結(jié)果顯示，絕大部分省份并沒有出現(xiàn)‘一哄而上的現(xiàn)象，很多省份提出要建設(shè)的省級特色小鎮(zhèn)是幾十個(gè)，個(gè)別省份稍微多一些，其中有一個(gè)省份要建200個(gè)。我們會(huì)逐省份進(jìn)行提醒，對個(gè)別稍多的省份進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。”他說。

多和少怎么客觀判斷？“不是說200個(gè)就錯(cuò)了，30個(gè)就對了，還是要看發(fā)展規(guī)律。”趙暉認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，“要有一定的區(qū)位條件和資源條件，不可能想發(fā)展多少就發(fā)展多少。”他提醒培育特色小鎮(zhèn)一定要注意幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展、有條件發(fā)展，不能“一哄而上”；二是堅(jiān)持有特色發(fā)展，防止“千鎮(zhèn)一面”；三是堅(jiān)持以市場為主體、產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，防止“只見新鎮(zhèn)不見人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，絕不能盲目刮風(fēng)，也不能遍地開花，更不能浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，留下敗筆和遺憾。”國家發(fā)展改革副主任胡祖才強(qiáng)調(diào)。

培育特色小鎮(zhèn)不應(yīng)制定硬性標(biāo)準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)在中國是一個(gè)新事物，對于大多數(shù)地區(qū)來說，特色小鎮(zhèn)的培育還處于摸索之中。

為防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)“跑偏”，導(dǎo)致出現(xiàn)“只見新鎮(zhèn)不見人”的后果，有專家建議，應(yīng)該通過制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)加以限制和考核，僅僅用軟約束難以奏效。

但在趙暉看來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不適宜制定非常硬性的標(biāo)準(zhǔn)，否則就不是特色小鎮(zhèn)了。“當(dāng)然，有些標(biāo)準(zhǔn)是需要的，比如提出一些底線要求。住建部已經(jīng)出臺(tái)了指導(dǎo)意見，對規(guī)劃和建設(shè)提出了原則性要求。今后，住建部還會(huì)制定規(guī)劃建設(shè)指南。”

“指南也是參考性的，供大家借鑒。”趙暉認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定是發(fā)揮地方的主導(dǎo)性，因地制宜來發(fā)展。

作為參與特色小鎮(zhèn)評審的專家組組長，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明長期關(guān)注各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展。他認(rèn)為，培育特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持4個(gè)原則：產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，風(fēng)貌有特色，發(fā)展有成效，動(dòng)力有保障。

方明解釋，產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢是指特色小鎮(zhèn)應(yīng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺(tái)。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)定位要科學(xué)精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢。

風(fēng)貌有特色，是指特色小鎮(zhèn)應(yīng)是融合風(fēng)貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)。

發(fā)展有成效，是指特色小鎮(zhèn)應(yīng)是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠在短期內(nèi)見成效，成為帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時(shí)在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。

動(dòng)力有保障，是指特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動(dòng)力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

胡祖才也指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，而應(yīng)更多依靠市場主體參與。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)

小鎮(zhèn)多是由鄉(xiāng)村自然生長而來的，如果基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，就會(huì)缺乏集聚人口的魅力。而如果大興土木，則很可能“千鎮(zhèn)一面”，丟掉特色發(fā)展的初衷。

不建設(shè)不行，建錯(cuò)了更不行。在這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃理念就顯得尤其重要。趙暉指出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃很專業(yè)，一定不同于城市規(guī)劃。因?yàn)殒?zhèn)的規(guī)模小，就跟大人臉和小孩臉一樣，比例關(guān)系不一樣，功能也不一樣，環(huán)境要求、風(fēng)貌要求、舒適度要求都不一樣。

以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在一個(gè)問題，那就是大量照搬城市。“一旦確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，往往照著理想中的現(xiàn)代化或者規(guī)模化搞建設(shè)，恰恰背離了小鎮(zhèn)的特色。”趙暉說。

為此，從2016年開始，住建部對120多個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了徹底調(diào)查，目的就是要搞清楚“小城鎮(zhèn)”是什么，搞清楚“小城鎮(zhèn)”與城市不同在哪兒。趙暉介紹，目前正在匯總成果，接下來將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，抓緊制定小鎮(zhèn)特色規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和理念。這項(xiàng)工作是基礎(chǔ)性工作，需要一兩年時(shí)間來完成。

方明認(rèn)為，做好特色規(guī)劃對于特色小鎮(zhèn)來說尤為重要。小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城市規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃又不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，而是以特色為導(dǎo)向的各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在他看來，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃切忌大而全，應(yīng)注重特色小鎮(zhèn)的建設(shè)性和可實(shí)施性，切忌并堅(jiān)決杜絕“千鎮(zhèn)一面”。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)背景支撐，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)要注重挖掘文化魅力，以文化特色、生態(tài)資源為導(dǎo)向，在空間、風(fēng)貌、項(xiàng)目、活動(dòng)、環(huán)境等方面進(jìn)行落實(shí)。