淺論土地承包制的推進對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響

曹露露

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的承包制經(jīng)營和集約化管理，在促進我國農(nóng)作物向?qū)I(yè)化、機械化、規(guī)模化方向發(fā)展的同時，土地承包制的推進對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響也值得關(guān)注。本文從經(jīng)濟學角度出發(fā)，首先分析我國農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和土地承包制推進的現(xiàn)狀，再分析其對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響，最后為促進土地承包制與農(nóng)村勞動力協(xié)同推進，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】土地承包 農(nóng)村勞動力 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一、土地承包制的推進與農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的土地管理一直在不斷推進，目前已由之前的所有權(quán)和承包使用權(quán)兩權(quán)相分離發(fā)展到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)相分離，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然趨勢，同時隨著我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)外出打工熱潮，大量農(nóng)村精壯剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。雖說近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了一部分農(nóng)村勞動力，但所占比重甚小。此外，依舊有不少農(nóng)民或非剩余勞動力（以中年婦女和老人為主）因為孩子或自身原因守著小村莊，守著土地，對于他們來說，并不僅僅依靠種植農(nóng)作物生活，還有那份對土地的熱愛和早已習慣了的生活。而且我國土地流轉(zhuǎn)機制和程序的不夠完善，也會侵犯到部分勞動人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經(jīng)營權(quán)承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進行專業(yè)化、機械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節(jié)蔬菜等，不僅降低了種植成本，節(jié)約了勞動力資源，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

二、土地承包制的推進對農(nóng)村勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響

1、對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)的影響

土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離加快了土地承包制的進程，并進一步推動了農(nóng)村剩余勞動力的向外流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村勞動力從土地中脫離出來，再加上土地改革和土地承包制的推進使原本的非剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿Γ技涌炝宿r(nóng)村勞動力的向外流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)村勞動力大都通過外出打工或經(jīng)營性非務(wù)農(nóng)工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質(zhì)量，進而帶動農(nóng)村整體發(fā)展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農(nóng)村剩余勞動力流轉(zhuǎn)的同時，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動力或年齡較大的農(nóng)民，因土地被承包且無法進行非務(wù)農(nóng)性工作而失去生活來源，也帶來了部分農(nóng)村資源的浪費。

2、對農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響

一方面土地承包制的推進加快農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村各家庭生活質(zhì)量的提高帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，再加上通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地被個體戶承包起來，再進行大規(guī)模機械化、專業(yè)化、規(guī)模化種植農(nóng)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者以其他各種新型經(jīng)營性組織發(fā)展，不僅能使個體戶獲得更高的規(guī)模經(jīng)營收益，還能為農(nóng)村提供小部分工作崗位和更高水平的產(chǎn)品服務(wù)，同時也為社會上的企業(yè)提供了廣闊的投資空間，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于保障國家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們?yōu)樽非蟾叩纳钯|(zhì)量而流轉(zhuǎn)于城市或在城市中舉家定居，使農(nóng)村勞動力資源嚴重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還會拉大我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的相關(guān)建議

1、制定相關(guān)制度規(guī)范和完善土地承包流轉(zhuǎn)機制的運行。

首先，在土地承包制的不斷推進過程中，政府等相關(guān)部門應(yīng)當制定和完善相關(guān)的土地制度，使土地流轉(zhuǎn)和承包有秩序、有規(guī)范地進行，嚴格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵、引導土地承包者以有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時政府也應(yīng)當制定相關(guān)政策或制度，規(guī)范承包土地者對失去土地的農(nóng)民的補償，保障農(nóng)民的合法收益，確定最低生活保障，防止農(nóng)民失去收入來源或生活水平下降。此外，對于土地的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)當明確，建立相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)保護制度，進而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)承包費用，保障農(nóng)民權(quán)益。

2、合理利用土地承包制帶來的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)

隨著土地承包制的推進，農(nóng)村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進行專業(yè)化、機械化、集約化管理和投資，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，進而有利于提高農(nóng)民平均收入和生活水平，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3、促進土地承包制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同步推進，促進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程

推進土地承包和土地流轉(zhuǎn)的進程中，也應(yīng)推動農(nóng)村剩余勞動力流轉(zhuǎn)的同步推進，推動農(nóng)村剩余勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，防止農(nóng)村勞動力資源的浪費，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化和機械化發(fā)展，帶動農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，另一方面也可以提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入（以經(jīng)營性收入為主），進而促進農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著科技發(fā)展和技術(shù)的進步，我國要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，必須從根本上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進而在土地承包制的不斷推進中，可以有更多的渠道實現(xiàn)農(nóng)民價值，保障農(nóng)民收益和生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。

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