共享發展理念與政府職能的轉變

解浩+岳愛鵬

【摘要】十八屆五中全會共享發展理念的提出，對政府職能的轉變提出了更高的要求。如何讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感，是擺在我們面前的重大問題。政府主體在行為的過程中，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，更加注重社會公平，更好地轉變職能。

【關鍵詞】共享發展 職能轉變

轉變政府職能是一項系統的工程，要真正做到權為民所用、利為民所謀，鞏固并共享改革發展的成果。國家從社會中產生以后，為了維持自己的各項開支，需要向各個生產單位和個人收納捐稅。稅收是國家為了實現其職能，從社會中無償地、強制地取得財政收入的一種分配形式。政府在支配這種社會財富時，必須把其中的絕大部分轉化為物質形態，使之成為行政管理所需的各種物質要素，從而向社會提供各種公共產品。這就需要與市場交換，才能把貨幣財富轉化為物質財富。在這一交換過程中，國家作為市場主體，與企業和個人以及其他經濟組織都存在著等價交換的關系。在社會主義國家中，國家取之于社會的財富要全部用之于社會，從事公共管理和各項建設所需要的資金，源于人民群眾的創造，更要用于人民群眾的需要，體現出為社會服務的精神。政府在職能轉變的過程中，要堅持社會主義的原則，做到全心全意為人民服務，實現從大政府到精明政府的轉變。共享發展理念的提出，對政府職能的轉變提出了新的要求。

第一，堅持共享發展，要完善制度，注重公平，作出更有效的制度安排，建立一種安全、穩定、和諧的社會秩序與市場經濟秩序。政府要為經濟主體公平競爭創造環境，搞好服務。市場經濟要公平競爭，競爭出效益，同時政府要更加注重公平。首先要做到政府與其他市場主體在法律上的平等，建立完善政府權力清單制度。推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到“法無授權不可為”。同時制定市場準入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”。其次，繼續深化行政審批制度改革。習近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，并特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今后要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權于市場和社會。

第二，堅持共享發展，要縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大對社會事業的投資力度。國家和地方政府要擴大對社會發展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經濟建設的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛生等社會事業領域傾斜，向生態環境保護傾斜。政府不僅要關注國民收入再分配中的公平問題，還要關注國民收入初次分配中的公平合理問題。目前，中國勞動力工資低廉、社會保障水平較低，從短期看，是中國的競爭優勢；但是從長期看，這蘊藏著深刻的社會不公正，妨礙了我國人力資本的積累與完善，扭曲了貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的關系，勢必成為危及國家穩定、阻滯生產力發展的重要矛盾。建立公平、合作的勞資關系的關鍵，是要正確處理資本利益與勞動利益的關系，在國民收入的初次分配中，應該平衡資本利益與勞動利益之間的關系，逐步提高勞動報酬總額占國內生產總值的比重。同時，我國政府應加快最低工資立法，將教育與醫療費用等人力資本投資費用納入最低工資保障的標準范圍，根據家庭人口、生活費用、價格變化、教育與醫療費用變化等因素確定職工最低工資，保障職工家庭的基本生活需要與基本教育醫療等人力資本積累需要；還要完善對全體勞動者的養老、失業、醫療等社會保險體系，加大對勞資關系管理的勞動監察力度，切實維護勞動者的權益。

第三，堅持共享發展，要增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。以經濟建設為中心，是改革開放以來政府職能轉變的支配性原則和價值取向。在新的歷史時期，政府職能轉變在繼續貫徹這一原則和價值取向的同時，把權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平正義并列為根本價值取向，以效率與公平的協同并重和有機結合作為政府全面轉變和履行職能的價值定向，“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。所以要創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制。

第四，堅持共享發展，要建立更加公平更可持續的社會保障制度。目前我國的社會保障制度呈現出明顯的城鄉分割、區域分割和職業分割，這既影響了人力資源在各個行業之間的流動，也不利于人民群眾共享改革紅利。因此，應加快轉變政府職能，整合社會保障制度，完善新型社會福利制度，擴大社會保障的覆蓋面。保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，把困難群眾的養老、失業、醫療、工傷、教育等納入保障體系之內。推進全民參保計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，進一步做大社會保障安全網。要加快推進多層次社會保障體系的建設，推進城鄉居民大病保險制度全覆蓋，做好建筑業等高風險企業特別是農民工參加工傷保險工作。共享發展就要引導全民參與脫貧攻堅，建立健全符合我國國情的住房保障和供應體系，更加公平地解決人民群眾的住房問題。

參考文獻：

[1]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[2]習近平.習近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2014年10月第1版

作者簡介：解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向為馬克思主義基本原理。岳愛鵬（1991-），男，河北邢臺人，研究方向為中共黨史。