亮點2 著力“三變”改革創新脫貧新路

定邊縣馬鈴薯噴灌作業

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。2017年中央一號文件明確指出，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革。通過各地“三變”改革試點實踐，為農村發展注入了強大的活力，符合中央深化農村改革的頂層設計，抓住了農村改革發展穩定的“牛鼻子”，走出了一條脫貧致富奔小康的新路子。

2017年以來，陜西以農村“三變”改革為抓手，全面盤活、整合、用好了農村各類要素資源，并創新機制推進脫貧攻堅，有效破解了農村發展難題，為徹底打贏脫貧攻堅戰注入了強大動力。

資源變資產、資金變股金、農民變股東，蜚聲全國的“三變”改革發端于六盤水市，現已推廣到貴州全省，取得了實實在在的成效。

“三變”改革的核心要義

“三變”改革的核心是通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，以股權為紐帶把各種資源要素整合到產業平臺上來，最大限度提高資源配置效率，實實在在保障農民權益增強群眾獲得感。

具體做法是：一是推進資源變資產，讓沉睡的資源“活”起來。在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式入股家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，極大地提高了資源利用率。二是推進資金變股金，讓分散的資金“聚”起來。在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級各部門投入到農村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），原則上轉變為村集體和農民持有的資金，在一定范圍內進行整合，量化到村集體和農戶，通過契約合同入股的方式，投入到企業、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股份比例分享收益。三是推進農民變股東，讓農民與現代化生產“連”起來。引導和組織農民自愿以土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體并按股分紅，真正實現了分散的農民與現代化大生產的深度對接和利益聯結，極大地增加了農民收入特別是財產性收入。

韓城市相里堡花卉合作社

通過貴州等地“三變”改革的成效來看，一是實行了農村全要素投入方式，大幅提高了全要素生產率。通過“三變”改革將閑置和低效利用的農村資源、資金有效利用起來，優化資源配置。可以做到無物不股、無奇不股、無人不股、無事不股，凡是能產生價值的資源、各類稀缺資源、各類能采用股份合作的事情，均實行確權量化、入股分紅，實現戶戶參股、人人持股。二是運用財政資金的杠桿作用撬動了社會資本，有效緩解資金使用效率低下問題。近年來，各級財政投入到農村的各項資金基本上是一次性投入、一次性使用，且點多面廣，資金投入分散，作用發揮不明顯。通過“三變”改革將各類財政資金量化變為股金，激活和放大了財政資金使用效率，并實現長期增值、收益。三是運用了股份合作制，激發了農村內生發展動力。“三變”將市場機制和資本運作模式引入農村，以股權為紐帶將農村、政府和社會的各種資源要素整合，將集體、村民和企業利益緊密鏈接。入股農戶由過去旁觀者變為參與者、受益者，成為“股份農民”，與經營主體“聯產聯業”、“聯股聯心”，極大調動了農民生產的積極性，激發農村發展活力。四是促進了農民增收和集體經濟發展。“三變”改革拓寬了農民增收渠道，促進了農業增效、農民增收和農村集體經濟發展。

吳堡縣寇家塬鎮的貧困戶正在采摘種植的菊花

通過農村“三變”改革，我們可以清醒地看到，在農村特別是農村貧困地區實行“三變”改革，可以通過盤活閑置資源、集聚分散資金、發展股份合作，創新性地破解農民端著金飯碗受窮、涉農扶貧資金運用長期低效、農業小生產與大市場錯位等歷史性難題，對全面深化農村改革具有深刻的理論價值和重大的現實意義。一是“三變”改革是一條精準扶貧脫貧的新模式。通過對各類資源、資產、資金進行股權量化，建立起了貧困戶與經營主體利益聯結、貧困戶分享產業發展紅利機制的有效實現形式，使貧困人口得到持續穩定的股權收益。特別為無勞動力、無智力貧困人口建立了資產性收益脫貧的長效機制，啃下了當前脫貧攻堅戰的最硬的骨頭，攻下了脫貧攻堅戰中最堅固的堡壘，成為打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉。二是“三變”改革是實現共同富裕的新途徑。“三變”突出了生產資料的共有性、生產主體的共建性、生產收益的共享性，構建先富帶動后富的制度體系，讓每一個人都能公平地參與改革、積極地投身發展、平等地享受發展成果，成為走向共同富裕的重要路徑。三是“三變”改革是破解“三農”問題的根本之策。“三變”改革，激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本，走出了一條農村改革發展的新路子,促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，并使農民由旁觀者變成主人翁，保障并實現了其經濟權益和政治權益。

林下養殖

“三變”改革的陜西實踐

陜西有19996個行政村，2016年僅8317個村有經營收益，占41.6%，年經營收益10萬元以上的村僅占8.7%；有村集體經濟組織4367個，僅占村總數的21.8%。全省村集體經濟組織所有者權益147.5億元，村均僅73.8萬元，與全國平均水平287萬元相差甚遠。為此，陜西以促進農民致富增收為目的，以集體產權制度改革為前提，以“三變”改革為抓手，積極創新集體經濟運營機制，深入推進全省農村集體經濟改革進程，形成了以集體產權制度改革為基礎的農村集體經濟發展的陜西路徑。

“三變”改革的前提是各類資源產權的明晰化。通過一年多的實踐，陜西農村“三變”改革取得了實質性成效，并制定了“三變”改革路線圖。到2016年底，陜西已向605.91萬農戶頒發了經營權證書，發證比例占到總農戶數的94.64%，基本實現了“確實地、賦真權、頒鐵證”；有接近三分之一的縣（區）已經建成縣級土地流轉服務中心，2017年底比例達到50%，到“十三五”末要實現涉農縣區全覆蓋。

第一，以“百千萬”行動為抓手，統攬改革全局，加速集體經濟發展步伐。制定了《陜西省“三變”改革工作導引》，以56個重點貧困縣為重點，實施“百村示范、千村試點、萬村推進”，有序推進“三變”改革，加快發展集體經濟。2017年重點實施百村示范工程，以佛坪等脫貧摘帽縣、深度貧困縣為重點，選擇100個貧困村，調整安排資金3700萬元，配備專門指導人員，引導支持貧困村發展集體經濟，為全省“三變”改革樹立示范樣板；2018年將在全省選擇1000個試點村，統籌利用財政、扶貧、農業、發改等涉農資金，支持集體經濟組織探索多種形式發展模式，形成脫貧攻堅有效支撐；2019年在總結試點經驗的基礎上，壓茬梯次推進，力爭完成10000個以上的村 “三變”改革，到2020年基本實現應改可改行政村全覆蓋。

第二，以“六大任務”為突破，夯實改革基礎，激發集體經濟活力。圍繞“確權、賦權、活權”，抓好“六大任務”，著力解決農民權益不明、集體活力不足、資產監管不力等問題。一是全面開展清產核資，摸清集體資產家底，明晰改革資產范疇。二是依法確認集體資產歸屬，推進農村集體土地、建設用地、宅基地、農民房屋、小型水利工程等“多權同確”。三是合理界定集體成員資格，賦予農民集體成員資格，廓清集體資產受益對象。四是合理設置集體資產股份或份額，量化到人、固定到戶，落實農民集體財產權益，同時，突出“貧困戶優先”原則，引導貧困村依托財政扶貧資金設置“貧困戶優先股”。五是規范建立集體經濟組織，賦予集體經濟組織市場經營主體地位，引導承接項目資金。六是建立健全村集體資產與財務管理制度，加快建設集體資產監管平臺，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。

危房改造摸底調查

辣椒喜獲豐收

現代農業發展模式

釀酒葡萄種植基地

第三，以“三項機制”為保障，嚴格風險把控，確保農民權益落到實處。嚴格執行民主決策、利益聯結和問題處置“三項機制”，筑起制度約束的圍墻，確保農民成為改革的參與者和受益者。榆陽趙家峁村、靖邊馬季溝村等充分尊重農民意愿，嚴格執行民主程序，有效實現了以農民為主體推動改革，農民共享改革發展成果；佛坪創新村級集體經濟體制構建脫貧攻堅長效機制，理順集體與成員、集體與合作企業、集體與貧困戶的利益關系，充分激發不同主體參與發展的積極性；華州區充分調動紀檢、財政、公安等部門力量，提前介入，依法推進，有效保障了集體資產不流失，農民權益不受侵害。

第四，以“四種模式”為引領，拓展發展思路，助力脫貧攻堅大局。各地積極實踐，不斷探索，形成集體經濟發展的“四種模式”，為集體資產開發利用提供了示范，引導貧困村解放思想、因地制宜、一村一策發展集體經濟，確保農民特別是貧困戶有實實在在的獲得感。一是以農戶為基礎、以集體為載體，以新型經營主體為引領的“現代農業發展模式”。如合陽溝北村、洋縣草壩村、蒲城閆家村等；二是依托生態資源、傳統文化和特色產業，實行一二三產融合發展的 “三產融合發展模式”。如榆陽趙家峁村、藍田董嶺村、勉縣天蕩社區等；三是依托光熱、水電、礦產等資源優勢參與資產收益分紅“資源開發模式”。如韓城市陽山莊；四是利用集體建設用地新建或盤活經營性資產的“物業經營模式”。如西安市和平村、耀州區北街村、寶塔區高峁灣村等。

經過深入探索，陜西在適宜的土壤和條件下，“三變”各個生效已在多處涌現。例如，涇陽縣實施農地入股產業化龍頭企業，依托張裕葡萄酒公司大力發展釀酒葡萄的種植、加工、服務，農戶入股后由單純的種地收入變為“租金+務工收入+三產收入+分紅收入”的多元化收入格局。藍田縣董嶺村170多戶村民與村委會簽訂土地經營權轉讓合同，村集體成立公司統一經營全村2100畝土地，吸引了社會資本大量投入進行新農村開發建設，實現了農地規模經營和山區農民穩定增收。榆陽趙家峁村將土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等全部轉化為股權，并把這些股份量化到人，建立起了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的產權關系，去年村集體資產超千萬，常住居民可支配收入比3年前翻了一番，達1.12萬元。這些探索實踐由遠及近，由淺入深，由點到面，陜西省實施“三變”改革已成為農村地區及貧困群眾發展的大勢。