創(chuàng)業(yè)者為何覺得政策有點(diǎn)遠(yuǎn)

王林+馬富春+黃昕+羅蘭爍

和許多創(chuàng)業(yè)者一樣，鐘立亮（化名）最發(fā)愁的是錢。

2015年底，上大三的他聯(lián)合朋友開了一家舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自己當(dāng)舞蹈老師。來報(bào)名的學(xué)生不少，但一年過去了，還是沒盈利，這讓他很沮喪。

聽說當(dāng)?shù)卣O(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，鐘立亮想申請。但向?qū)W校、人社局、教育局、財(cái)政局咨詢了一圈，材料也交了不少，他的資金申請還是止步于答辯環(huán)節(jié)，他得到的回復(fù)是，“這個(gè)項(xiàng)目沒什么科技含量”。

鐘立亮有些不甘心：“舞蹈是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做得好是有前景的。政府鼓勵(lì)我們創(chuàng)業(yè)，政策條件能不能放寬一點(diǎn)？”他覺得鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策大門已經(jīng)打開，但自己離這扇大門總是有些距離。

允許高校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、允許高校教師適當(dāng)兼職、給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)減免……近年來，隨著各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，擋在創(chuàng)業(yè)者路上的障礙被一個(gè)個(gè)清除，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力在逐步釋放。但與此同時(shí)，也有一些創(chuàng)業(yè)者感覺政策扶持總是看得見摸不著，那么問題到底出在哪兒？

政策加碼有時(shí)適得其反

“錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。”這句話是多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的普遍感受。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)報(bào)告》指出，資金問題成為阻礙青年創(chuàng)業(yè)的第一“攔路虎”，64.2%的人認(rèn)為缺乏足夠的資金是創(chuàng)業(yè)的主要困難。

為了解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題，早在2009年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。

此后，中央和地方政府多次出臺政策文件，幫助青年創(chuàng)業(yè)者貸款、融資，但對創(chuàng)業(yè)者來說，融資難的問題依舊存在。

劉洋（化名）是江西某社區(qū)電商平臺的聯(lián)合創(chuàng)始人，2014年大學(xué)畢業(yè)后投身互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮。由于社區(qū)電商需要投入較多成本用于線下宣傳推廣，劉洋想貸款10萬元，但讓他失望的是，找了幾家銀行都行不通。

“我記得省里市里都出臺了貸款優(yōu)惠文件，但是好幾家銀行都說沒接到相關(guān)通知，貸不了款?！眲⒀笠苍较抡埥淘阢y行工作的同學(xué)，他們建議劉洋拿一些資產(chǎn)去銀行抵押，或者找個(gè)公務(wù)員做貸款的擔(dān)保人。

“要說值錢的資產(chǎn)，我們也就那一兩個(gè)門店和幾臺電腦。剛剛創(chuàng)業(yè)，在政府部門也沒有什么人脈資源，哪里有人愿意為我們擔(dān)保？”劉洋說。

創(chuàng)業(yè)者為啥對政策扶持沒有“觸感”

一邊是創(chuàng)業(yè)者感嘆貸款難，另一邊提供創(chuàng)業(yè)貸款的銀行也很為難。

“雖然國家出臺了創(chuàng)業(yè)貸款的政策，但從實(shí)際操作來看，大學(xué)生或者剛畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還款能力比較差，要申請創(chuàng)業(yè)貸款如果沒有抵押，風(fēng)險(xiǎn)就會很高。”一家銀行的客戶經(jīng)理解釋說，一些鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)的貸款政策實(shí)際上與銀行本身的經(jīng)營規(guī)范并不符合。

創(chuàng)業(yè)者對政策紅利沒有“觸感”的同時(shí)，各地出臺的創(chuàng)業(yè)政策也在紛紛加碼。

2016年初，上海出臺了《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》，規(guī)定從2月1日起，對投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，最終回收的轉(zhuǎn)讓收入與退出前累計(jì)投入該企業(yè)投資額之間的差額部分，給予一定比例的財(cái)務(wù)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例不超過實(shí)際投資損失的60%，對初創(chuàng)期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失的比例則不超過30%。

提出對創(chuàng)投項(xiàng)目損失“兜底”的不只上海，廣東、江蘇等地此前也出臺了類似的政策，希望對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的失敗項(xiàng)目給予補(bǔ)償。雖然這類政策大都設(shè)定了補(bǔ)償?shù)纳舷?，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種創(chuàng)業(yè)政策反映的是一些地方政府推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚缺乏思路與章法，熱情有余，方式方法卻值得商榷。

南開大學(xué)商學(xué)院院長、創(chuàng)業(yè)研究中心主任張玉利注意到，近年來各級各地政府出臺的創(chuàng)業(yè)政策很多，但各項(xiàng)政策之間關(guān)系復(fù)雜，亟待梳理清楚。張玉利認(rèn)為，政府在出臺政策后不能只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，而缺乏互動和調(diào)整。他還注意到，目前大多創(chuàng)業(yè)政策都在鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，但缺乏創(chuàng)業(yè)退出、終止、破產(chǎn)的政策?！斑@方面應(yīng)該優(yōu)先考慮，有生就有死，如果我們不考慮好創(chuàng)業(yè)終止、破產(chǎn)的問題，那么很容易出現(xiàn)梗阻?！?/p>

創(chuàng)業(yè)者需要什么樣的政策

創(chuàng)業(yè)政策怎么能更接地氣？一些創(chuàng)業(yè)者提出，關(guān)鍵在于政策與創(chuàng)業(yè)者之間溝通的渠道必須暢通，否則政策落地會大打折扣。

蘭州交通大學(xué)學(xué)生、蘭州嗅狗科技信息有限公司負(fù)責(zé)人王偉貞說：“我這樣沒有多少經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，需要的是系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，需要專門的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)來幫助解決各項(xiàng)問題?！?/p>

對于王偉貞的困惑，宏泰創(chuàng)新空間創(chuàng)始人、CEO王勝江深有體會。接觸過很多創(chuàng)業(yè)者后，他發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人并不了解創(chuàng)業(yè)政策的詳細(xì)內(nèi)容，也不知道如何申請貸款或扶持資金。一方面不少扶持性貸款的申請流程太復(fù)雜，另一方面政策與創(chuàng)業(yè)者之間存在巨大的信息不對稱。

在王勝江看來，要解決這類信息不對稱的問題，讓創(chuàng)業(yè)政策切實(shí)落地，還需要市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

張玉利認(rèn)為，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，政府沒必要當(dāng)創(chuàng)業(yè)者的管家，應(yīng)該把管家的職責(zé)交給市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，讓有利于創(chuàng)新的要素相互轉(zhuǎn)化。以往的經(jīng)驗(yàn)說明，如果政府一味地出臺政策，企業(yè)家會找政府尋租，而如果能在政策的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，企業(yè)家會向市場尋找機(jī)會。

在盛景創(chuàng)新研究院院長陳勇看來，政府對待創(chuàng)業(yè)者，該放手時(shí)要敢于放手，保持“有距離的關(guān)注”?！暗珡默F(xiàn)在很多政策來看，一些地方政府對創(chuàng)業(yè)者就像一個(gè)溺愛孩子的家長，能不能少管一點(diǎn)而不是多管一點(diǎn)？”