治理霧霾國外拿啥“開刀”

楊駿+劉石磊

王小波的《黃金時(shí)代》里有句話說得很詩意：放聲大哭從一個(gè)夢(mèng)境進(jìn)入另一個(gè)夢(mèng)境，這是每個(gè)人都有的奢望。不過，近期頻繁襲來的大范圍嚴(yán)重霧霾，不時(shí)啟動(dòng)的空氣重污染預(yù)警，讓京津冀及周邊地區(qū)的人們不得不在每天出門時(shí)，茫然地望著室外那漫天塵埃。于是，有人把王小波的那段話改成：茫茫然從一個(gè)夢(mèng)境進(jìn)入另一個(gè)幻境，這是霧霾圍城下每個(gè)上班族不得不承受的罪過。

重霾之下，我們?nèi)绾畏乐埂靶姆沃肌保繉?shí)際上，霧霾不是中國特產(chǎn)，國外也有不少值得借鑒的治霾經(jīng)驗(yàn)。

衛(wèi)星云圖上的中國影影綽綽，中東部和東北部一片片灰暗，訴說著中國“成長(zhǎng)中的煩惱”。霧霾，該拿它如何是好？

治霾沒有速效藥，國外那些曾身陷“霾伏”的城市也都經(jīng)歷長(zhǎng)期系統(tǒng)治理，有些仍在和霧霾戰(zhàn)斗。辦法總比困難多，多管齊下的最終目的都是：減排、減排、再減排！

拿車“開刀”

去年11月底開始，法國巴黎出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染。政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、限速等緊急措施。12月初，相關(guān)地區(qū)空氣質(zhì)量已見好轉(zhuǎn)。

此前有數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車限行措施可讓巴黎市區(qū)車流量減少約18%，與道路交通相關(guān)的可吸入顆粒物濃度降低15%，氮氧化物濃度降低20%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政策對(duì)路會(huì)大大減少車輛排放污染。比如曾經(jīng)的“霧都”倫敦采取的低污染排放區(qū)政策等，也都卓有成效。倫敦市政府還計(jì)劃在20年內(nèi)減少9%的私家車流量，降低12%的尾氣排放。

技術(shù)給力，“刀”才鋒利。洛杉磯曾飽受光化學(xué)煙霧困擾，這種煙霧由汽車尾氣和工業(yè)設(shè)施排放氣體混合形成。20世紀(jì)60年代末，催化式排氣凈化器出現(xiàn)，解決了汽油燃燒不完全的問題。十多年后，洛杉磯的汽車基本安裝了凈化器。此舉被認(rèn)為是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟。

此外，洛杉磯還推廣更高的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)、使用清潔發(fā)動(dòng)機(jī)等。技術(shù)進(jìn)步、政策嚴(yán)格，讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到解決。洛杉磯所在的加利福尼亞州，目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%。

拿污染工業(yè)“開刀”

20世紀(jì)60年代污染加劇，促使德國對(duì)環(huán)保問題日益重視，在法律及管理?xiàng)l例中就工業(yè)設(shè)施排放、燃料中鉛含量、大型燃燒設(shè)備排放等作出具體規(guī)定。系列措施出臺(tái)迫使大量工業(yè)企業(yè)安裝煙氣洗滌設(shè)備，對(duì)燃料進(jìn)行脫硫處理……幾十年間，德國空氣質(zhì)量明顯改善。1952年發(fā)生“毒霧”事件后，英國政府立法劃定禁止燃燒煤炭的“煙塵控制區(qū)”，大力推動(dòng)天然氣取代煤炭，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，將倫敦所有燒煤的火電廠關(guān)停或遷出。

長(zhǎng)期舉措往往能治根本，有針對(duì)性的臨時(shí)措施則收效更快。巴黎2016年3月遭遇霧霾時(shí)，也曾要求工廠采取污染排放最低的生產(chǎn)模式，有效加快了“除霾”進(jìn)程。

不過，一有霧霾就采取“寧可錯(cuò)殺，不可錯(cuò)漏”的態(tài)度，工廠全關(guān)、車輛全禁顯然不科學(xué)。生活要繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)需發(fā)展，只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，逐步消滅污染源，才是可持續(xù)發(fā)展之道。

拿違法違規(guī)者“開刀”

據(jù)巴黎警察局統(tǒng)計(jì)，在2016年11月對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行的4天內(nèi)，共有4.2萬輛次機(jī)動(dòng)車接受了巡警的監(jiān)察，其中有2200輛次機(jī)動(dòng)車的駕駛員因違反限行規(guī)定而被處以罰款，可見處罰力度之大。

當(dāng)然，能否將各類相關(guān)政策落到實(shí)處不能僅靠執(zhí)法者單方面的努力，還必須有更細(xì)更全的政策法規(guī)與之配套，這樣才能確保這些政策在實(shí)踐中可以執(zhí)行。

在相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員方面加強(qiáng)建設(shè)也十分必要。如加利福尼亞環(huán)保署有5個(gè)部門，其中大氣質(zhì)量局有約1000人專門監(jiān)管汽車尾氣等“移動(dòng)污染源”。

與洛杉磯的汽車尾氣污染、倫敦的燃煤煙霧相比，中國的霧霾成因更復(fù)雜，屬于高度復(fù)合污染，有煤污染，有機(jī)動(dòng)車高速增長(zhǎng)的因素，有建材、水泥等工業(yè)污染。應(yīng)對(duì)這些污染，需要多種措施齊頭并進(jìn)。

當(dāng)然，中國的治霾決心毋庸置疑。2016年，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件提出，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。如果減排目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，按有關(guān)專家的評(píng)估，霧霾污染將降低約42%。