肇慶市林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀及建議

梁承堅+胡煒

摘要：闡述了肇慶市林業(yè)生態(tài)建設的基本情況，對實施林業(yè)生態(tài)建設取得的成效進行了總結，進一步探討了其林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題，并針對問題提出了對策與建議，為推動肇慶市林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設；產業(yè)結構；肇慶市

1 引言

2015年11月，中共肇慶市委員會第十一屆七次全會通過了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），提出五大發(fā)展理念，明確要求建立健全生態(tài)文明建設體系，為肇慶市林業(yè)發(fā)展引來了千載難逢的新機遇。因此，以生態(tài)文明建設為總目標，切實搞好林業(yè)生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全成為當務之急。

2 肇慶市概況

2.1 自然地理

肇慶市位于廣東省中西部， 西江干流中下游。地理坐標為東經111 °21 ′～112°52′、北緯22°47′～24°24′之間。東部和東南部與佛山市、江門市接壤，西南與云浮市相連，西及西北與廣西壯族自治區(qū)梧州、賀州等市交界，北部和東北部與清遠市相鄰。肇慶市地貌西北高，南部和東部較低，以中低山丘陵為主，平原較少，呈西北往東南傾斜走向，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態(tài)相間分布的山區(qū)地貌。肇慶屬南亞熱帶季風氣候。年平均氣溫21.2℃，1月份平均氣溫12℃，7月份平均氣溫28.7℃；年平均降雨量約1650 mm，主要集中在4～9月；年蒸發(fā)量1300 mm以上；無霜期310～345 d。

2.2 社會經濟

肇慶市全市行政區(qū)域總面積148.91萬hm2，轄端州、鼎湖、高要3個區(qū)和廣寧、德慶、封開、懷集4個縣，代管四會1個縣級市；設91個鎮(zhèn)、12個街道和1個民族鄉(xiāng)，共292個居民委員會、1255個村民委員會。全市戶籍總人口為429.82萬人。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）1970.01億元，比上年增長8.2%。其中，第一產業(yè)增加值288.76億元，增長4.4%，對GDP增長的貢獻率為7.1%；第二產業(yè)增加值969.09億元，增長8.5%，對GDP增長的貢獻率為53.7%；第三產業(yè)增加值712.16億元，增長9.2%，對GDP增長的貢獻率為39.2%。按常住人口計算，2015年人均地區(qū)生產總值48670元，增長7.7%。

3 林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀

至2015年底，肇慶市全市林業(yè)用地總面積105.45萬hm2，占國土總面積的71.4%，有林地面積100.6145萬hm2，森林蓄積量5665.22萬m3。全市建成各類森林類型自然保護區(qū)11個，總面積3.82萬hm2，森林公園118個，濕地公園7個，總面積15.69萬hm2。森林覆蓋率70.34%，比2014年增長0.54%。

3.1 森林生態(tài)

全市森林（地）中，其中一類林為3.1305萬hm2、二類林為73.3117萬hm2、三類林為26.3616萬hm2、四類林為2.6458萬hm2，一、二類面積比例為72.5%。全市森林（林地）中，達到健康和較為健康等級的為104.2880萬hm2，占全市林地總面積的98.9%；亞健康和不健康等級為1.1615萬hm2，占全市林地總面積的1.1%。

2015年肇慶市森林自然度：Ⅰ類林0.1617hm2、Ⅱ類林11.1642萬hm2、Ⅲ類林8.7821萬hm2、Ⅳ類林73.5823萬hm2、Ⅴ類林11.7593萬hm2，分別占全市林地總面積的0.2%、10.6%、8.3%、69.7%、11.2%。

2015年肇慶市森林生態(tài)效益總值為1184.90億元。其中，森林同化二氧化碳效益298.06億元，釋放氧氣效益313.86億元，涵養(yǎng)水源效益344.73億元，森林儲能效益149.31億元，保土效益1.06億元，凈化大氣效益1.42億元，生態(tài)旅游效益48.36億元，保護生物多樣性效益16.82億元，森林減輕水災旱災害效益11.27億元。

3.2 生態(tài)建設

（1）生態(tài)景觀林帶工程。 建設生態(tài)景觀林帶，是進一步優(yōu)化森林結構、提升森林質量的切入點和突破口。2015年，全市建設生態(tài)景觀林帶7156.2 hm2，林帶長度為158 km，為年度任務的198.1%。

（2）森林碳匯工程高效實施。 全年完成森林碳匯工程造林任務5961.6 hm2，為年度任務的107.3%。自“創(chuàng)森”以來，全市累計完成營造碳匯林17377.01 hm2，森林結構不斷優(yōu)化，森林碳匯不斷增加，生態(tài)功能不斷提升。

（3）森林進城圍城工程。 森林進城圍城工程扎實推進，突出建設森林公園、濕地公園，提高森林覆蓋率和人均森林碳匯增長率。新增森林公園23個，濕地公園4個，為年度任務的100%。

（4）鄉(xiāng)村綠化美化工程。 按照《廣東省鄉(xiāng)村綠化美化工程建設規(guī)劃（2013-2017年）》，全面啟動城郊型、農村型鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設，構建優(yōu)美宜家居生態(tài)家園。2015年，全市完成218條鄉(xiāng)村綠化美化建設，其中省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點48條。自“創(chuàng)森”以來，全市完成鄉(xiāng)村綠化美化工程建設546個，其中示范點109個。

（5）生態(tài)公益林“擴面”工作。 生態(tài)公益林“擴面”工作完成1.5187萬hm2，為年度任務的106%。2014～2015年累計完成省級生態(tài)公益林“擴面”5.536萬hm2，占總任務的101.45%。

4 林業(yè)生態(tài)建設存在的問題

4.1 政府重視不夠

林業(yè)生態(tài)建設周期長，短期內難以產生明顯的經濟效益，加上當前偏向經濟指標的考核辦法，使得一些人在不正確的政績觀誤導下不能正確地把握地方經濟發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的關系，從而在思想上沒有給予林業(yè)生態(tài)建設以足夠的重視。

4.2 群眾參與積極性不高

首先政府對林業(yè)生態(tài)建設的宣傳不足，群眾生態(tài)意識不高；其次沒有正確處理好林業(yè)生態(tài)建設中與群眾的利益分配問題，對于一般老百姓來說提高收入才是至關重要的；再次，群眾在自己的地上掏錢整地造林，為社會產生了生態(tài)效益，但要兌現(xiàn)經濟效益的時候，采伐指標卻要受政府控制；最后，政府給予的生態(tài)林補償標準低也是群眾積極性不高的重要原因之一。

4.3 資金投入分配不合理

在林業(yè)生態(tài)建設中，由于盲目的追求完成林業(yè)生態(tài)工程的面積規(guī)模，為了完成建設任務，有些地方將原本生態(tài)效益已經很好的林地用作林業(yè)重點工程建設項目用地，在難以保證成活率的情況下在原有林分下進行補植套種，造成了資金的大量浪費；而對于一些需要重點投資的林業(yè)生態(tài)建設項目專項資金卻很少，比如一些縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林公園的建設，由于專項資金少，當?shù)卣斦掷щy，往往導致項目難以實施。

4.4 林業(yè)科技水平不高

政府對林業(yè)科技重視總體不夠，林業(yè)科技人才流失嚴重，結構老化。林業(yè)科技創(chuàng)新項目經費不足，林業(yè)科技成果轉換難，科技推廣力度不夠。很多基層林農對苗木的繁育及造林技術方面普遍技術水平較低，導致種苗質量差，林木生長不良。

4.5 森林總體質量不高

森林結構簡單，樹種單一，人工純林占比多，生物多樣性不夠；急于追求短期效益，缺少大徑材培育，木材質量不高；經營管理粗放，重造輕管，后期管理養(yǎng)護不夠，林分質量不高。

4.6 林業(yè)產業(yè)經濟滯后

林業(yè)產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不均衡，規(guī)模化、集約化程度及產業(yè)化水平不高，缺少龍頭企業(yè)，缺乏品牌產品，技術含量低，在市場中缺乏競爭力，經濟效益低；森林旅游業(yè)經營管理水平較低，雖然肇慶市以森林為依托的旅游景點眾多，但是景區(qū)開發(fā)利用水平不夠，社會宣傳不到位，游客增長速度不快，消費帶動力不強，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有森林資源的應有功效，制約了生態(tài)旅游的發(fā)展。

5 林業(yè)生態(tài)建設的建議

5.1 加強思想認識，建立考核機制

林業(yè)生態(tài)建設離不開政府的主導和協(xié)調，要做好當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設就應該使各級領導充分認識到林業(yè)生態(tài)建設的重要性，統(tǒng)一思想，將林業(yè)生態(tài)建設貫穿于生態(tài)文明建設的始終。要成立專門的工作小組，建立林業(yè)生態(tài)建設領導責任制及任期考核制，將林業(yè)生態(tài)建設列入各級黨委政府的考核機制中，制定詳細的工作計劃及目標，明確分工、落實責任、加強督查和考核。

5.2 加強宣傳工作，提高群眾生態(tài)意識

政府應通過媒體等多種途徑向群眾宣傳林業(yè)的相關政策、法律法規(guī)、實用技術，宣傳林業(yè)生態(tài)建設不僅關系到地方的經濟利益，更關系到整個社會的利益，關系到子孫后代的長遠利益；定期組織科技下鄉(xiāng)活動，力求深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入群眾，向群眾推廣優(yōu)良種苗及林業(yè)相關實用技術，傾聽群眾需求，引導群眾認識生態(tài)建設的重要性；林業(yè)生態(tài)建設要有參與式發(fā)展理念[2]，讓群眾參與到項目的全部流程中去，通過參與使群眾獲得在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的全力份額，明確群眾是林業(yè)生態(tài)建設的主人翁及受益主體，提倡“誰造誰有，誰造誰受益”的原則；制定合理的林木采伐政策及完善生態(tài)林補償機制，提高群眾投資林業(yè)的積極性。

5.3 合理規(guī)劃資金使用

林業(yè)生態(tài)建設資金的使用，政府部門應該結合各縣市區(qū)實際情況進行合理的規(guī)劃分配，力爭所有資金投入都能用到實處，用到恰到好處，使其充分產生應有的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益；其次應加大資金投入力度，拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會資金，實行“誰投資誰受益”的政策，讓更多的群眾投入到林業(yè)生態(tài)建設當中。

5.4 實施科技興林戰(zhàn)略

首先，要明確科技興林工作思路，提高科技創(chuàng)新水平，加快科技成果轉化，加強科技推廣力度，大力實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略。其次，要著力抓好科技隊伍建設。加大林業(yè)技術人才儲備及培養(yǎng)力度，加強培訓教育，要制定林業(yè)科技人員培訓教育計劃，定期組織林業(yè)科技人員參加各類專業(yè)技術培訓活動，多走出去考察學習、拓展思路、增長見識，學習經驗。再次，應建立林業(yè)科技人員激勵機制，增加林業(yè)科技人員福利待遇，提高其參加科技創(chuàng)新推廣的積極性；最后，引入“互聯(lián)網+”，加快科技興林步伐。“互聯(lián)網+”具有跨界融合性、協(xié)同創(chuàng)新性和萬物互聯(lián)性[3]，將“互聯(lián)網+”與傳統(tǒng)林業(yè)結合起來，利用智能技術、網絡技術、云儲蓄、云計算、物聯(lián)網等先進技術整合林業(yè)各類信息，為群眾邊界的提供動態(tài)的、不斷更新的、涉及面廣的林業(yè)知識；借鑒萍鄉(xiāng)市生態(tài)建設經驗[4]，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，以示范帶動推廣，加快林業(yè)生態(tài)建設步伐。

5.5 森林分類經營，提高森林質量

對森林實施分類經營[5]，生態(tài)公益林與商品林分別采取不同的管理機制、經營機制和政策措施，全面提高森林經營管理水平。引導商品林向高集約、可持續(xù)、多效經營方向發(fā)展，政府應對商品林的經營活動進行監(jiān)管，要求速生豐產的營建技術要符合環(huán)保標準，鼓勵發(fā)展混交林、大徑材林、農林混交林等多元化的林業(yè)經營模式，使林業(yè)經營活動在滿足多樣化的產品需求的同時還能夠兼顧生態(tài)效益；充分挖掘生態(tài)公益林的經濟效益，在不影響其生態(tài)效益的前提下，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集加工，開展生態(tài)旅游、農家樂等經營活動，這樣既滿足當代人利益，又能為子孫后代留下豐富的木材資源，實現(xiàn)生態(tài)和經濟的統(tǒng)一。

5.6 優(yōu)化產業(yè)結構，扶持龍頭企業(yè)

優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產業(yè)鏈[6～9]。積極發(fā)展林下經濟等創(chuàng)新模式，縮短林業(yè)生產周期。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟，促進林業(yè)資源高效、無害化綜合利用。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀開展森林生態(tài)旅游、森林養(yǎng)生旅游、生態(tài)家園休閑旅游項目。大力支持農民林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場的建設，發(fā)展社會中介組織和相關專業(yè)協(xié)會，提高農民發(fā)展林業(yè)產業(yè)的組織化水平和抗風險能力。大力推廣扶持“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林場帶動，千家萬戶農民共同參與的林業(yè)發(fā)展局面。加快林業(yè)產權交易服務機構建設，建立健全林權交易機制，規(guī)范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢等服務。

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Present Situation and Suggestion of Forestry Ecological Construction

in Zhaoqing City

Liang Chengjian，Hu Wei

（ Zhaoqing Forest Research Institution， Zhaoqing， Guangdong 526020，China）

Abstract： This paper expounded the basic situation of Zhaoqings forestry ecological construction， summarized the forestry ecological construction results， andfurther discussed the problems of forestry ecological construction.And suggestions were put forward according to the mentionedproblems， which provided the reference for the sustainable development of forestry ecological constructioninZhaoqing City.

Key words： the forestry ecological construction； present condition ；existing problem； Suggestion