種子產業化發展的制約因素與對策

艾米達·熱合曼　阿依努爾·毛拉麥提

[摘 要] 近幾年，西部大開發戰略決策逐漸鋪開，新疆作為重要的糧油生產基地，要實現地區優化發展，就要結合實際發展訴求，建構更加切實有效的發展框架，確保實現資源的優質化。本文簡要分析了種子產業化發展的制約條件，并針對阿克蘇市種子產業的發展對策展開討論，旨在為同行提供有價值的參考建議。

[關鍵詞] 種子產業化發展 制約因素 對策

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0004-01

1 種子產業化發展的制約因素

1.1 創新能力是制約種子產業化發展的內在因素

任何行業想要獲得良性發展效果，就要構建有效的創新發展模式，種子企業的創新能力是推進行業發展的基本元素，也是核心競爭力。然而，阿克蘇市多數種子企業在創新發展項目建構過程中，都無法運行有效的創新經營活動?，F階段，種子品種的同質化已經嚴重制約了種子的市場競爭力，且企業間競爭也日趨激烈，企業缺乏特色，也就導致企業發展進程受到了影響。

1.2 行業結構松散是制約種子產業化發展的外在因素

在阿克蘇市種子產業發展模式中，種子行業大小不一，產業結構和發展模型較為分散，特別是一些中小規模的種子企業，正是由于項目的分散特點，整體收益并不理想。大型種子企業由于資金較為雄厚，企業式管理部門中研發機制也較為完整，在投資結構和市場規劃方面優勢比較突出，追求的是利潤回報率較高的項目。而對于一些創業型企業來說，在創業開始之初，過于貪圖經濟回報，在生產規模方面貪多求大，也就導致企業不堪重負。另外，在阿克蘇市種子市場中，公司規模較小的企業由于運營成本較低，沒有辦法收到切實的經濟收益，在市場競爭激烈的環境中，整體運營模式和經濟效果往往并不理想，不僅無法進一步推進產業化發展，自身運營環境也是舉步維艱。

2 種子產業化發展的優化對策

2.1 積極創建專業化育種隊伍

在阿克蘇市地區種子產業發展進程中，建立一支專業化育種科研隊伍具有非常重要的作用，技術人員要結合市場需求，結合當地情況，集中選擇商品化程度較高且整體市場收益好的種子。并且，選種人員要從根本上建構一種動態化信息捕捉的能力，確保能對科學以及趨勢前沿的信息有所認知。推動新品種和市場經濟發展的融合進程，從市場發展角度分析，要想提升育種效果，就要建立健全科研化育種隊伍，實現良性的市場競爭機制。

2.2 穩定發展產業化基地

在阿克蘇市，由于光熱資源能為種子產業的專業化發展提供有效的先天條件，因此，需要相關研究人員結合溫度條件建構穩定的良種培育基地。在項目發展進程中，相關項目管理人員不僅要對種子行業進行全方位的監管，實現規范化種子種植管理目標，也針對非法種子培育項目進行深度追蹤和打擊。只有從根本上保證親本純度，才能減少混雜和退化問題的發生。另外，在發展產業化基地的過程中，相關技術人員要結合當地情況，對農民給予系統化的指導和質量意識培養，只有提升整體親本種子繁育工作的實際效果和水平，才能進一步推進地區種子產業基地發展的進程。

2.3 優化地區產業化發展設施

地區項目管理人員要結合實際需求，建構更加有效的設備管控標準，按照阿克蘇市統一的標準進行種子處理，其中包括烘干操作、精選操作、包裝操作以及儲藏操作等，從根本上實現整體發展框架的有序性運行目標。并且提高種子標準化的完整度，也進一步優化產品的商品化率，從而從源頭提高比重效率和質量，一定程度上降低項目運行成本。另外，要建構統一化的種子制備標準化流程，提升管理結構的時效性，順利升級種子的標準化運行流程和標準化管理。

2.4 嚴格規范產業化市場秩序

在阿克蘇市種子發展進程中，要結合地方實際發展標準，突破傳統限制結構，真正實現大聯合和大發展的運行目標，切實維護運行機制的完整度和有效性。目前，在新疆地區，多采取以下幾種市場運行模式，第一種，地方科研機構和種子行業龍頭企業的聯合。第二種，私營企業和種子行業的聯合，并積極推進股份制種子發展市場，確保優勢實體企業能充分發揮其市場作用，更好的參與市場競爭和產業運行發展框架。

也要針對種子市場的實際運行模型，建立健全有效的退出和推廣機制，確保種子服務建設項目有序推進，且品種管理切實有效，真正實現整體作物區域分布結構的優化。也要進一步優化良種補貼的經濟杠桿作用，在改善種子品質的基礎上，進一步途徑項目的良性發展。

2.5 積極落實長效競爭機制

在種子產業實際發展進程中，要結合地區發展要素，建構更加有效的品牌化產業運行模式，提高產業運行的整體效用，切實維護整體種子行業的市場運行模式，只有不斷提升種子的質量，才能進一步推進新品種發展機制的優化發展，保證種子能占據有效的市場占有率，并且提升產業的市場發展優勢。特別要注意的是，在產業市場有效發展的過程中，也要有效落實嚴格執法的項目運行機制，從根本上凈化種子市場，提升產業化發展水平，嚴格控制假冒偽劣的種子進入市場，優化市場競爭機制和市場氛圍。只有保證種子工程項目和產業化發展路徑，才能進一步深化種子產業的改革程度，建構政策引導和法律規范化的項目發展框架，確保管理結構的有效性。要優化結構布局，建立健全體系化運行市場，為新疆阿克蘇市種子市場的良性發展提供有效的發展框架。

結束語

總而言之，在實施種子管控項目的過程中，相關部門要結合新疆阿克蘇市的地域特征，確保良種培育模式的有序進行，進一步提高種子生產以及良種引進的綜合能力，促進社會主義經濟體制和產業發展模型的融合，從根本上實現種子企業科學化和規范化的管理要求，為新疆阿克蘇市種子行業的可持續發展奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]謝秋云. 種子產業化問題與對策研究[D].湖南農業大學，2008.

[2]錢虎君，洪德林，姜建友，高俊賢，張紅生. 種子產業化研究的策略分析[J]. 種子科技，2011，09：1-4.

鎮沅縣咖啡產業發展現狀及對策

劉 裔

（鎮沅縣茶葉和特色生物產業局，云南鎮沅 666599）

[摘 要] 針對鎮沅咖啡產業發展現狀，對其存在的主要困難及發展優勢進行了論述和分析，并就今后鎮沅咖啡產業發展的思路、目標和措施提出了建議。

[關鍵詞] 咖啡 發展現狀 思路措施

[中圖分類號] S571.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0023-01

咖啡是鎮沅熱區一個可持續發展的高原特色優勢產業和重要的創匯農產品，是鎮沅縣委、政府以市場為導向，以資源為依托，實施農業產業結構調整，積極發展現代農業，促進區域經濟發展，重點推進的優勢特色產業之一。

1 發展現狀

1.1 咖啡生產基地初具規模

截止2015年底，全縣咖啡種植面積達到1160hm2，其中采摘面積733.3hm2，4C認證133.3hm2，有機認證114hm2，咖啡米產量936t，產值達1858萬元。

1.2 初步形成了優勢區域布局

全縣形成了以恩樂、振太、者東、古城為中心的種植基地，同時推動勐大、按板、和平等鄉鎮種植。截止2015年底，全縣共涉及7個鄉（鎮）22個村民委員會114個村民小組0.15萬戶0.51萬人的熱區咖啡產業發展的產業布局。

1.3 培育了一批初加工企業

截至2015年底，有咖啡生產加工企業14戶（其中精加工廠1個），農民咖啡專業合作社14個，1家企業獲得有機咖啡認證證書。

1.4 基本建立了種植和初加工技術體系

鎮沅縣茶特局、合作社、企業技術員長期從事咖啡種植、管理、初加工技術研究推廣和人才培養。目前，咖啡豐產栽培、病蟲害防治和初加工技術體系基本形成，對提升產品質量起到了示范和推動的作用。

2 存在的困難和問題

2.1 認識不高，體制不順

雖然縣政府早在1998年就已引進咖啡種植，并對咖啡產業進行了相應扶持，但部分鄉鎮認識不高，落實和支持力度不夠，所以沒有把咖啡產業作為重要新興綠色、高效的生物產業予以重視和支持，在基地基礎設施、科技創新、品牌市場培育等投入不足。部分鄉鎮在管理上，體制不順，職責不清，甚至無人管理。

2.2 種植基地基礎設施薄弱，綜合生產能力低

咖啡園農田水利設施建設嚴重滯后，普遍缺水缺肥，畝產低，抵御自然災害能力弱，嚴重制約了咖啡基地規?；?、標準化建設和土地綜合生產能力的提高。

2.3 初加工企業小、散、弱，無品牌、無競爭力

雖然初加工企業和合作社較多，但普遍小、散、弱，無規模精深加工企業。初加工企業技術落后，設備簡陋，缺乏統一的收購和生產質量標準，咖啡生豆品質參差不齊，缺乏可以吞吐咖啡生豆原料并生產高附加值產品的大型綜合龍頭企業和品牌。由于市場定位不夠科學、營銷理念落后、咖啡品牌缺失等原因，鎮沅咖啡企業在市場上尚處于劣勢。

2.4 市場風險認識不足，缺乏有效防范措施

各級政府、咖啡企業對國內消費市場和國際銷售渠道的培育重視不夠，對市場風險的認識不足，缺乏抗風險機制和承受能力，在市場價格走低時無力維護咖啡種植農戶的根本利益，種植農戶的利益得不到長期穩定有效保護，影響到種植戶的積極性，影響產業的持續發展。

3 發展的思路和措施

3.1 加強領導，健全機構

通過成立咖啡產業發展領導小組，切實擔負起組織、協調和領導的工作，加強宏觀調控，統籌資源配置，建立領導小組成員分工聯系鄉（鎮）工作責任制；縣茶業和特色生物產業局具體負責全縣咖啡生產的規劃布局、技術指導、措施落實等工作。各鄉（鎮）要進一步健全咖啡產業發展領導機構，鄉（鎮）相關職能部門，技術骨干人員具體負責抓落實，劃撥相應的工作經費，建立起“縣負責、鄉（鎮）主抓、村實施”的分工負責的工作機制。在產業發展過程中要切實加強對鄉（鎮）咖啡產業的領導和督促，充分調動各級的工作積極性，促進咖啡產業持續快速健康的發展。

3.2 加大財政和金融支持力度，強化產業投入

整合縣級各部門有關專項資金，從不同環節加大對咖啡產業的支持，積極爭取上級財政和農業部門的支持，建立咖啡風險保障機制，啟動咖啡種植保險，切實解決咖啡產業發展的后顧之憂；千方百計籌集并設立專項資金加大扶持力度，鼓勵農民發展新植咖啡園基地和改造現有咖啡園生產能力；對加工企業建設期間的固定資產貸款、技術設備改造貸款給予貼息支持；金融機構要根據我縣咖啡產業發展的需要，大力發展小額信貸，降低貸款門檻，簡化貸款手續，支持農村發展咖啡種植業。

3.3 抓好咖啡綜合技術培訓，加大科技支撐力度

積極整合資源并安排一定的培訓經費，聘請咖啡專家，對咖啡企業、咖啡專業合作社、咖啡初加工廠負責人、咖啡種植大戶、咖啡技術骨干及部分咖農進行咖啡育苗、種植、管理、初加工技術等培訓，不斷提高咖農綜合技術和應用水平。

3.4 強化對龍頭企業的培育和支持，打造產業集群

按照“做大、做強、做精、做特”的原則，對咖啡加工企業，一是認真落實國家規定的各項稅收減免優惠政策；二是對現有企業鼓勵采取兼并、收購、重組、聯合、控股等多種形式，推動企業實現跨區域資源配置、優化組合集約經營，打造咖啡企業群體和產業集群，做強做大鎮沅咖啡產業；三是采取“公司+基地+合作社+農戶”和種植大戶帶動散戶的農業產業化經營模式，加大招商引資力度，引進具有先進技術、主業突出、核心競爭力強的戰略合作伙伴，帶動和引領咖啡產業實現規?；?、集群化的跨越式發展；四是鼓勵發展咖啡專業合作組織，通過股份制、訂單生產等方式與龍頭企業建立穩固的產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制。

3.5 建立行業管理體系，規范產業發展

在現有基礎上，組建咖啡產業協會。再由政府部門進行宏觀指導，通過協會負責協調全縣咖啡生產、銷售，配合政府制定咖啡產業政策，協調和規范種植戶市場經營行為；提供科技、市場信息等服務，提供行業交流平臺開展技術交流、商務交流、人才交流，傳播咖啡文化。

參考文獻

[1]王華，莫麗珍等.關于普洱咖啡產業發展的一些思考[J].熱帶作物科技，2014（2）：37.

[2]莫麗珍，陸顯榮，趙苗苗.普洱咖啡發展歷程[J].云南農業，2014（10）：55-56.

[3]海蓮.普洱市咖啡產業發展面臨的問題及對策[J].農村實用技術，2012（10）.

縣級城鄉居民養老保險資金管理存在問題及對策

欒秀芬

（陸良縣人力資源和社會保障局，云南陸良 655600）

[摘 要] 改革開放近40年，我國從之前單一追求經濟增長的大戰略方向，近些年逐漸邁入可持續性發展的道路。隨著人口結構的變化我國也正在逐步走向老齡化社會，其中城鄉居民養老保險作為城鄉居民基本養老生活的保障，關乎于人民群眾的切身利益，養老保障制度在探索中不斷完善和革新。在過去20年里我國雖然建立了相對完善的養老保障體系并取得了長足的發展，但目前的保障體系中仍然存在著諸多問題，特別在經濟社會高速發展的時代，對于養老資金管理方面提出了更高的要求，正視目前養老保險資金的現狀和問題，才能更好的促進社會保障服務，做到保障民生，共謀發展。作為縣級城鄉居民養老保險系統的的工作人員，本文將從城鄉居民養老保險資金管理方面中存在的問題進行淺析，并提出對策。

[關鍵詞] 城鄉居民 養老保險 資金管理

[中圖分類號] F842.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0024-01

1 縣級城鄉居民養老保險資金管理狀況

近些年伴隨著人口老齡化的加劇，養老剛性需求的不斷增長，對于養老資金的需求也不斷增長。我省是一個多民族聚集地區，本地區的養老保障體系基本上與全國同步，經過多年的發展和努力，養老資金的管理水平也不斷提高，這對于維護地區穩定和促進社會發展有著較大的影響。但是在城鄉居民養老保險資金管理方面還存在著不足之處。

目前來說，養老保險的資金籌措主要有個人、集體、政府和其他社會經濟組織，公益慈善組織以及個人組織等形式構成，以城鄉居民的繳納方式來說，大多是以個人繳費、政府補貼、企業和集體繳費等形式，其特性包含儲蓄性、社會性和互助性。

2 縣級城鄉居民養老保險資金管理狀存在問題

在養老資金管理上仍然存在著不足和可以改進的空間：首先由于長期以來養老金保值增值困難，沒有根據社會資金流動變化和通貨膨脹的規律加以管理，加之目前對于縣級政府來講籌集資金壓力較大、縣級財政負擔過重以及地區經濟發展不平衡等因素，造成了城鄉居民基本養老保險基金支付能力不足的問題日益突出。其中對于參保人員根據個人繳費不同、參照參保標準不同要分別給予補貼，而且根據近些年出臺的喪葬費用制度也要求市縣區政府一定的資金支持和配套。如此一來對于改善養老金的投資管理，研究改進養老金的運營，促進中國養老金投資運營健康發展提出了趨勢性改革課題[1]。

在養老資金管理繳納核算和支出核算上也存在的問題，目前縣級養老資金專戶管理上一定程度上存在著繳納資金和支出資金模糊界定不清，兩種性質和用途不同的資金共用一個賬戶的現象，這給清算和結算帶來了不少的問題和麻煩，也導致了會計核算和業務系統對接出現紕漏和問題，也導致了資金管理缺位和基金管理不規范的問題，目前我國城鄉居民養老保險大部分采用的是差額撥繳的方式，名稱為社會統籌，實行的是基金統一管理，但是并沒有完全落實和全面開展，部分區域實質上還是企業自行管理，個別存在著擠占挪用、虛報冒領等情況，并沒有成立真正獨立在企業之外的養老保障系統。同時在養老保險的轉移續接和制度銜接方面也存在著“跑冒滴漏”的現象，在此種情況下導致了區域性的超出預算，統籌不均衡，甚至是資金流失的現象，日益嚴重的社會老齡化更是讓資金管理雪上加霜[2]。

3 城鄉居民養老保險資金管理存在問題的對策

隨著政府職能的深化改革和行政管理發展的不斷推進，養老保險資金管理也同樣來到了改革的十字路口。養老保險資金投資方面，政府加大鼓勵多元化發展格局，基金的結余資金將按照統一的流程進行歸集和劃撥。由于養老資金保值困難，在保障養老金安全的前提下，對于養老保險資金管理可采用全方位的管理和投資運營，在市場經濟的驅動下適當的引入投資方式，用來增加養老資金的收益。

參考國外案例經驗，首先要有專業第三方機構做風險評估和風險規避措施，政府對于投資比例做出適當調整和有效監管，并確定對于收益穩定項目的投資比例占主導。多元化投資可保證資金的收益平衡，確保資金能有效流動，在支出和收益上全面調節平衡。對于養老資金的管理核算問題，應該建立財務分賬管理制度，首要是有明確的內部管理措施和專款專用分層立賬的管理辦法。細化養老資金管理的財務核算，嚴格控制養老資金收支兩條線不混淆，確保運用科學管理手段記賬核算，對于特殊情況的發生要盡快高效的進行掛賬處理。針對養老金收支、運營、下撥等環節嚴格控制把關，加大調配審批制度，杜絕挪用、占用等現象。養老金財務系統加強動態管理，做到每月填報、按時對賬、消除死賬隱患，以及對全年資金的運營、使用、結余等情況做全面系統的監督檢查工作。充分的利用現代化電子網絡系統，可以大幅度提高養老金管理的真實性、準確性、有效性，并能節約大量的人力、物力、財力，同時保證養老金資金鏈條的完整性和透明性[3] 。

養老金資金管理還需完善內外部資金監督模式。對養老資金的收繳、養老金發放等各個環節進行嚴格控制保管，在養老金管理中建立明確的基金監管問責制度、啟用監察資金流動檔案，確保養老保險資金做到專款專用。由于養老資金收繳發放的信息量大，工作繁復，資金流動性快等特點，需要設立專門的管理機制來制約內部資金管理和走向，避免資金流向偏頗、防止資金被挪作他用。在保證內部審核的基礎上啟動外部監督審核，必要時應該有效發揮社會的監管措施。努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財務紀律，加強監督和檢查，以確保城鄉居民養老保險基金安全規范運行。

結語

綜上所述，養老資金的運營和管理是一個長期的過程，需要政府的正確指導和監管、部門的高效管理制度以及工作人員的為人民服務精神。政府部門引進多元化籌資方式和優質化分配理念，秉承著公開透明的態度，建立健全完整的管理體系是資金保障的基礎，加強全套閉合的管理措施和監督程序才能保證養老資金高效利用，同時培養業務過硬、技術精通的工作人員，提高和加強工作人員的服務理念和服務意識才能更好的提高養老金保險資金管理的健康發展。

參考文獻

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[2] 焦振華. 云南省基本公共服務均等化實證研究[D].財政部財政科學研究所，2013.

[3]楊磊.縣級城鄉居民養老保險資金管理存在問題及對策[J].西部財會，2015（9）：66-70.

合陽縣生態農業建設模式及發展對策

宋 健

（陜西省合陽縣現代農業園區建設管理辦公室，陜西合陽 715399）

[摘 要] 農業經濟在國民總經濟中所占比重較大，為了協調農業發展與環境保護之間的關系，促進農業的可持續健康發展，就需要大力發展生態農業，提高農業生產的科學化、規范化、高效化管理，在節約資源、保護環境的同時，增加農業生產的經濟收益，實現農業經濟效益、生態效益和社會效益的最大化。本文從生態農業的基本特征入手，對合陽縣生態農業建設模式進行分析，并提出了科學的發展對策，以促進合陽縣農業良好發展。

[關鍵詞] 合陽縣 生態農業 建設模式 發展對策

[中圖分類號] F323.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0025-01

合陽縣的第一經濟產業為農業，經過長期的發展和建設，近幾年合陽縣的農業經濟總值呈穩步持續上升狀態。為了進一步加快農業發展，提高資源的利用率，實現循環利用和多次增值，起到保護生態環境的作用，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，合陽縣掀起了建設生態農業的熱潮，并取得了顯著成效，逐漸發展成為國家級生態示范縣。

1 生態農業的基本特征

生態農業的基本特征主要表現在三個方面。首先，生態農業在遵循自然規律的基礎上，充分利用各種生物在食物鏈之間的關系，對其結構進行改進，實現不同生物類型之間的養分互補，提高資源利用率和農產品數量。其次，生態農業做到了農業生產在時間和空間層面的互補，即根據物種的生長習性，選擇與季節特點最相適宜的物種進行種植，同時，從空間位置及種植搭配保證物種分布的合理性。最后，在發展生態農業的時候，必須要堅持因地制宜的基本原則，通過合理搭配生態物種，增強生態環境的穩定性，結合地域環境特點開發特色生態農業模式。

2 合陽縣生態農業建設模式

2.1 食物鏈型生態農業模式

食物鏈型生態農業，是根據不同物種在食物鏈中關系，從物種的產出，物質的生產進行考慮，將上一環節物種產出物質投入到下一環節的生產中，使農業生產所產生的廢棄物得到充分利用，提高資源的利用率，實現了能量轉換的最大化，同時還能對生態環境起到保護作用。沼氣池屬于典型的食物鏈型生態農業模式，并且該項技術已經在合陽縣得到了廣泛應用，有效解決了傳統農業生產模式中人畜糞便、生活污水污染環境的現象，同時還能將這些廢棄物轉化為沼氣和有機肥料，用于日常生活和農業生產中，具有較高的經濟價值和生態價值。

2.2 時空搭配型生態農業模式

時空搭配型生態農業模式也是當前合陽縣比較常見的生態農業模式之一，其基本理念在立體農業中得到了充分體現。在發展立體農業時，通過對不同物種的生長習性進行全面分析，結合合陽縣的氣候特征、環境特點以及地勢地形，建立立體種植和養殖業的格局，提高生態系統的自我調節能力和恢復能力，實現不同物種之間的互利互惠。同時，在對林木進行管理時，堅持少用化肥和化學藥劑，使用有機肥料和生物綜合防治，所生產的農產品屬于無公害綠色食品。

2.3 精準控制型生態農業模式

要想真正實現農業的生態化可持續發展，就需要加強控制管理力度，以生態經濟學的客觀規律為基礎前提，協調農業生產與生態環境之間的關系，而合陽縣在發展生態農業時，始終堅持這一基本原則。在建設生態農業模式的時候，通過對合陽縣不同地區的資源分布、物種分布情況進行全面勘察，并結合當地的環境特點以及傳統農業生產模式，根據開展農業生產活動的實際需求，對資源進行科學合理配置，采取種養結合的形式對生態系統進行調節，做到生態農業的精準化控制，實現了經濟與生態的可持續循環發展。

3 合陽縣生態農業發展對策

3.1 建立生態農業標準化體系

要想保證生態農業的良好發展，就需要建立一套標準化產業體系，對生態農業的建設形成規范和約束作用?？h委、縣政府應該根據當前生態農業發展形式，制定嚴格、統一的農產品質量標準，以統一的農產品質量標準作為規范，建立生態農業示范區，并由專門的質檢機構進行認證，對生態農業生產進行正確引導，形成示范作用，推動生態農業的標準化、制度化和規范化建設，真正實現農產品的綠色無公害，加快生態農業發展步伐。

3.2 加大政府扶持力度

生態農業的良好發展，離不開政府的大力支持。近些年合陽縣的生態農業發展迅速，但是因為起步較晚，與國內先進地區以及發達國家相比，仍然存在較大的差距。所以，政府應該出臺更多的優惠政策，充分挖掘生態農業的發展潛力，加大宣傳力度，使更多的群眾認識到生態農業的好處，積極參與到生態農業建設中。同時，還需要制定相關法律法規，以法律條文形式明確政府支持農業保險的方式及承擔的權責，強化政府對于農業保險的主導作用。除此之外，還應該加大對人才的培養力度，轉變農民的傳統生產理念，積極引進外來人才，引導農業人才到農村中去就業，為發展生態農業提供技術保障和智力保障。

3.3 優化生態農業產業結構

合理的農業產業結構，對于加快生態農業建設和發展具有重要意義，所以，合陽縣應該對現有生態農業產業結構進行整合、優化，保證產區分布的合理性和科學性，完善農業功能區分。首先，應該在全縣范圍內建設一批示范基地，提高對土地資源配置的重視力度，對各種現有資源進行整合，優先發展生態農業。其次，應該結合環境特點、市場需求等多方面因素，推進生態農業產區集中建設發展模式，形成特色鮮明的、水平較高的優勢產區或產業帶，帶動全縣生態農業發展。

結束語

生態農業理論中，強調資源節約和環境保護的重要性，在以傳統農業生產經驗和生產理念的基礎上，融入了現代經濟學和生態學理論，采用高效的生產方式和科學的管理方式，實現農業經濟活動和生態環境相互協調的可持續發展。生態農業是農業未來發展的必然方向，也是當前社會環境對農業發展的硬性要求，必須堅持不懈的走生態農業發展道路，實現農業和環境的可持續發展。

參考文獻

[1]鄭雪禎.生態循環農業發展模式對策研究[J].農業與技術，2015，（12）：1-1.

[2]黃小洋，邱丹，王海芹.江蘇省生態農業的模式選擇與發展對策探討[J].農業資源與環境學報，2012，（1）：29-32.

淺談農業結構調整對農民收入的影響

席 嫦

（江西省德興市農業局，江西德興 334200）

[摘 要]隨著改革開放的不斷深入，我國農村產業結構發生巨大的變化，加上我國社會經濟和新農村建設的不斷發展，農民的收入結構也發生各種各樣的變化。對居民收入水平產生影響的諸多因素中，經濟發展水平占據絕對優勢，而經濟發展水平的高低可通過產業結構的科學合理性得以體現，因此就農業結構調整對農民收入的影響進行研究，對農民收入水平的提高具有重要的意義。

[關鍵詞] 農業結構 結構調整 農民收入 影響

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0026-01

一直以來，三農問題始終得到政府的廣泛重視，其作為重要的農村社會性民生問題，在當前對于農村經濟乃至我國社會經濟的發展均產生重要的影響，而其中農民的收入問題更加引起人們的關注[1]。從一方面而言，農民收入水平可體現我國農村經濟乃至社會經濟的發展狀況。另一方面，農民收入水平對農民的消費水平以及生活質量等產生重要影響。所以，綜合考慮，農業產業結構調整對農民收入水平產生的影響進行分析，意義重大。

1 農業產業與農民收入之間的結構變化

1.1 結構的變化以及現狀

隨著社會的不斷發展以及改革開放的不斷深入，我國產業結構發生一系列變化，三大產業間的差距越來越小。第一產業和第二產業的GDP貢獻值在全國GDP中所占比例不斷減小，尤其是第一產業。第三產業的GDP貢獻比重不斷增加，目前逐漸和第二產業間拉近距離。

根據行業結構變化可知，農業產業的GDP貢獻比重不斷下降，其在某方面表明我國經濟發展重心出現變化。國家對相關的第二以及第三產業加強了重視，如建筑業、金融業以及旅游業等，其GDP貢獻的增幅要比農業更大，從而必然導致農業GDP比重的下降[2]。從就業人員的吸納視角來看，農業對勞動力吸納的比例正在逐年的降低，其主要因素不僅受城鄉二元經濟結構的影響，促使大量勞動力流入至城市中，也因為各種先進科學技術在農業生產中得到更為廣泛的應用，促使農業生產更加高效，減少了對人力的依賴，促使農業吸納勞動力不斷減小。

1.2 農民收入結構的現狀和變化

根據收入來源可知，家庭經營收入在農民收入構成中所占比例較大，但是也呈現不斷下降的趨勢。并且，工資收入所占比例不斷上升，同時第二以及第三產業的收入貢獻值也逐漸上升，表明農民通過務工增加收入。根據收入形式可知，現金收入和實物收入在農民收入中占據主要部分，其中現金收入所占比例不斷增加，實物收入則相反。根據地區差異可知，各地區農民收入水平存在較大的差異，各地區的經濟發展水平也導致農業收入性質存在區別。和西部欠發達地區相比，東部經濟發達地區的非農業收入比重要明顯更大。

2 產業結構調整對農民收入結構的影響機制

2.1 農業產業結構優化有利于經濟發展，使農業收入增加

基于經濟學角度，產業結構是經濟增長的內生變量，產業結構得到優化，必定對經濟增長起到促進的作用，其作用主要可以規劃為兩點[3]：第一，資源的配置會對產業的結構產生較為直接的影響，資源配置是否高效及合理對于經濟的增長具有一定的積極意義；第二，產業結構的升級以及優化，促使產業結構效應能夠對經濟的發展產生積極的影響。

不管是基于供給角度，或者是需求角度，在社會經濟不斷發展的背景下，社會需求也將不斷增加，從而也導致供給不斷增加，造成產業結構中社會資源配置的變化，促使其對社會供給進行調整。這種基于社會供需變動的優化和資源重組，促使產業結構得以升級，也使資源得到合理、充分的利用，對經濟的發展產生積極作用?；谥鲗Мa業角度而言，隨著主導產業新技術的應用和推廣，促使產業生產率不斷提高，也促進產業的發展，從而實現經濟的增長和農民收入的增加。

2.2 產業結構調整引起就業結構變化對農民收入產生影響

農村產業結構的調整，對就業結構產生的影響主要可在以下方面得到體現，分別包括農村生產經營方式的變化、農村剩余勞動力轉移以及農村勞動生產率提高。

首先，農村產業結構調整影響農村剩余勞動力的轉移，主要可在邊際收益和農民工資收入方面得到體現。如果地區產業結構合理，將能吸納較多的農村剩余勞動力，勞動力產生區域性轉移促使非農業收入增加，也使農村家庭收入增加。農村剩余勞動力的轉移，促使其接觸到的技術與行業更加豐富，從而實現勞動效率的提高，有利于農民收入的增加。

其次，產業結構的調整和優化，促使產業資源利用和產業勞動生產更加高效，農民需要提高自身生產效率，就需要對就業結構進行優化，促使產業結構、就業結構以及資源配置等不斷得到完善，對農民收入的增加產生積極的影響。

最后，在社會經濟不斷發展背景下，新技術設備也在農業生產中得到更加廣泛的應用，促使農業生產更加高效，從而讓農村勞動力得到解放，在科學生產經營理念的指導下，農村家庭對傳統家庭經營模式進行轉變，擴寬以往農業生產的范圍，在其他行業的經營中積極參與，其中包括餐飲業、零售業以及運輸業等，這些非農業經營模式，對農民收入的增加以及家庭收入的增加均產生重要的影響。

結語

總而言之，根據目前農村收入結構現狀可知，農民主要的收入形式仍然是家庭收入。但是，非農業收入在家庭收入中所占比例不斷增加，且在農業結構調整的背景下，農民的收入也不斷增加。所以，今后農業的發展過程中，需要積極對農村產業結構進行優化，加強農村鄉鎮企業的扶持，積極促進農村第三產業的發展，憑借上述等有效措施的實施，促使農業產業結構得到合理的調整，也使農民的收入不斷增加。

參考文獻

[1]吳開， 王瑩瑩. 浙江省農業產業結構調整對農民收入的影響分析[J]. 改革與開放， 2014，94（13）：18-19.

[2]劉松穎.農業產業結構調整對農民增收和節能降耗影響實證分析[J].商業時代，2013，05（19）：113-116.

[3]王愛民， 李子聯. 農業技術進步對農民收入的影響機制研究[J]. 經濟經緯， 2014， 31（4）：31-36.

山陽茶葉產業發展調查與思考

張 健

（陜西省山陽縣野生動物和天然林保護管理中心，陜西山陽 726400）

[摘 要] 茶葉在山陽縣經過30余年的引種、試驗和推廣，目前已成為山陽縣嶺南部分鄉鎮群眾致富增收的支柱型產業，作者通過深入實地的調查了解，在全面掌握當地茶葉產業發展現狀的基礎上，通過認真剖析，歸納出存在的8方面原因，提出了山陽茶葉產業今后大發展的6條措施和對策。

[關鍵詞] 茶葉產業 調查 思考

[中圖分類號] F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0027-01

茶葉是目前世界上公認的三大健康飲品，茶葉產業是具有良好發展前景的綠色產業，也是山陽縣嶺南地區群眾致富增收的特色產業。為了摸清我縣茶葉產業現狀和存在問題，認真研究切合實際的解決辦法，進一步促進區域經濟發展，帶動農民致富增收。近期縣林業局組織相關人員深入寬坪、漫川、法官、延坪等鎮，就全縣茶葉產業發展情況進行了實地調查，剖析了存在問題，提出了有針對性的建議和措施。

1 山陽縣茶葉產業發展現狀

我縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候，是南北氣候的分水嶺，鶻嶺以南的寬坪、漫川、法官、延坪等鄉鎮，日照時間長，晝夜溫差大，水、熱、光、土壤條件適宜茶樹生長。早在1974年就有人從浙江引進青茶進行栽植試驗并獲得成功，1977年開始在鶻嶺以南的幾個鎮進行大面積推廣，成功實現了“南茶北移”。多年來，山陽縣委、縣政府堅持把茶葉作為發展縣域經濟、促進農民增收的一個區域特色產業來抓，制定優惠政策，加大扶持力度，使茶葉產業步入了較快的發展軌道。截至目前，基地遍及寬坪、漫川、法官、延坪4個鎮，面積發展到3.62萬畝，栽植品種以浙江青茶為主，兼有河南信陽青茶、陜西紫陽青茶等，縣境內茶葉加工企業達到15家，全縣茶葉年產量達到64噸，產值達2145萬元以上，初步形成了公司專營、個體經營、專業合作社聯營的多元化發展格局。茶葉產業已經逐漸成為嶺南各鎮發展區域經濟、增加農民收入的優勢產業之一，在農村經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用。

2 茶葉產業發展中存在的問題

山陽縣茶葉產業經過40年的發展，取得了一定成效，帶動了當地的農民增收，但存在的問題也很多，主要表現在：

一是發展慢，規模小。經過40年的曲折發展，幾經反復，現僅有茶園面積3.62萬畝，可采摘面積1.78萬畝，不足總面積的一半，和毗鄰的茶葉主產縣相比差距較大，與產業基地規模化的發展要求不相適應。

二是管理粗，產量低。茶園栽培管理基本停留在上世紀80年代水平，栽培技術落后，新品種引進滯后，標準化生產管理推廣慢，與產業基地的良種化、規范化發展要求不相適應，畝產只有3.59公斤（按可采摘面積計算），遠遠低于全省平均畝產13.7公斤水平。

三是品牌雜，影響小。全縣現有茶葉品牌15個，其中7個（竺仙、延豐、延青、豐源、萬福、金橋、青宏）已經注冊商標， 另外8個商標尚在試用階段。所有商標基本上以本縣各地的小地名命名，縣外知名度差，沒有影響力，與產業的商品化發展要求不相適應。

四是技術低，產品少。產品加工基本上以小作坊、手工加工為主，沒有科技支撐，缺乏產品研發能力，資源得不到充分利用，目前主要以加工青茶為主，加工紅茶還處于嘗試階段，難以形成系列產品，產品鏈條短，與產業的鏈條化發展要求不相適應。

五是包裝粗，形象差。包裝設計理念落后，不能充分體現地域特色，包裝設計水平低，包裝大，產品少，實惠小，實用性差，與產業的特色化發展要求不相適應。

六是投入少，龍頭弱。企業缺乏融資渠道，不具備產品開發和市場開發能力，全縣15家加工企業，其中年產茶在10000公斤以上的企業僅有6家，龍頭企業的帶動作用十分有限，與產業的工業化發展要求不相適應。

七是經營亂，增收慢。在加工環節，搶收搶購鮮葉現象突出；在銷售環節，沒有統一營銷渠道，基本以各企業自產自銷為主，人情茶、關系茶現象嚴重，甚至有的企業從河南、湖北等地收購茶葉，冒充“山陽當地茶”，造成不良影響，與產業的品牌化發展要求不相適應。

八是宣傳少，造勢小。沒有多角度、全方位對外宣傳山陽茶葉品牌，縣外沒有形成山陽茶葉品牌效應，茶葉品質雖好，外界客商了解得少，走不出山陽，打不進外地市場，基本上以本市及縣內銷售為主，與產業的市場化發展要求不相適應。

3 茶葉產業發展對策

一是強化管理。成立山陽縣茶葉管理站，組建茶葉聯營公司和山陽縣茶葉協會，積極為茶農和企業提供技術指導、資金扶持、物資供應、儲藏加工、運輸和市場銷售信息等服務。

二是整合資源。按照“公平、協商、互利”的原則，鼓勵和引導企業按照市場經濟規律，以股份聯營、兼并、收購、控股等多種形式參與全縣茶葉企業改制重組，促進中小茶葉企業向聯營公司、優勢產品集中，形成集約化生產經營，提高產業發展水平。

三是擴大基地。要堅持因地制宜的原則，進一步完善全縣茶葉產業發展規劃，把茶園基地面積一次規劃到適生區的村、到組、到戶。嶺南的寬坪、漫川、法官、延坪等4個鎮，每鎮每年新發展茶園不得少于600畝，積極引導群眾栽植無性系優良茶葉品種，逐步建立高標準、高質量的現代化茶園，不斷擴大基地規模，提高基地質量，實現集約化經營。

四是統一品牌。確立“竺仙”牌天竺翠峰為全縣唯一的主導品牌，縣茶葉聯營公司要加大研發力度，開發茶葉的系列飲品，統一加工工藝，統一產品質量標準，統一包裝盒樣式，統一服務管理，不斷提升“竺仙”牌天竺翠峰的知名度和影響力。

五是改進包裝。在產品包裝上要突出體現消費者追求健康、綠色、有機、無公害的需求，根據不同的消費人群，以美觀大方、攜帶方便、內涵豐富、新穎別致、富有山陽特色的茶葉精包裝促使茶葉上檔次、上水平。

六是提高質量。嚴格執行產品質量標準，加快組建規模大、設備先進的茶葉精加工廠，并從各大專院校引進茶葉專業技術人員，積極推進新工藝、新技術，實行制茶程序化、規范化，提高茶葉加工質量。

七是擴大市場。積極與外縣、外地茶莊聯系，盡快在省城西安、商州等地開設茶葉專賣店、代銷店，以及電商平臺多層次構建營銷網絡，全方位拓寬銷售渠道，盡快將山陽茶葉打入縣外市場。

淺談發展特色脆李產業，助推扶貧攻堅

張 娟

（四川省宣漢縣茶果站，四川宣漢 636150）

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0028-01

宣漢縣地處大巴山南麓，幅員面積4271平方千米，總體地貌是“七山一水二分田”，轄54個鄉鎮491個村，77個社區，133萬人口，是全國糧食生產先進縣和四川省現代糧油產業示范基地縣。

宣漢縣屬于亞熱帶濕潤氣候區，縣域海拔高度差2100余米，垂直氣候明顯，年均氣溫16.8度，年均降雨量1230毫米，年均蒸發量1118毫米，年均日照1462小時，水熱資源充足；冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明。土地資源豐富，有耕地面積89.85萬畝，占幅員面積的14.04%。耕地中田有55.85萬畝、地有34.0萬畝，按宣漢縣統計耕地面積計算，人均耕地面積0.818畝；土壤質地肥沃，土壤富含硒，十分有利于農作物的生長。特別是宣漢脆李產量高、品質優良，深受消費者喜愛，已經遠銷重慶、成都、貴陽、西安、達州、南充等大中城市。

1 宣漢脆李產業發展現狀及優勢

1.1 產業發展迅速

1.1.1 脆李基地快速發展。從2006年開始啟動發展脆李基地，通過10年來的持續發展建設，基本形成了“政府引路、項目支持、大戶帶動、群眾參與”的發展模式，取得了顯著的成效。據統計，截止目前全縣脆李總面積7.3萬畝，其中規模初投產面積3.5萬畝，脆李產值占到了水果產業總產值的50%以上。已建成廟安、南壩、雙河、達陜高速沿線4個萬畝脆李示范區，其中：以廟安為核心片區面積1.9萬畝，以南壩為核心片區1.65萬畝，以雙河為核心的210線1.35萬畝，達陜高速沿線1.25萬畝，零星發展面積約1.15萬畝。

1.1.2 產業技術大幅提升。為把宣漢脆李產業做大做強，農業技術人員以提升產業發展技術和提高產品品質為突破口，加強產業農民科技培訓，不斷提高農民栽培管理脆李的科技水平，先后培訓農民2.45萬人，其中有400余人達到了農民技術員水平，有3200余人接受了脆李栽培管理系統培訓，完全掌握了脆李生產實用技術，為宣漢脆李產業發展奠定了很好的技術基礎。

1.1.3 產品市場前景廣闊。近年來，宣漢把脆李品牌建設作為拓展脆李銷售市場、提升產業效益、做大做強脆李產業的重要抓手。其中“宣漢脆李”已向國家工商總局申報宣漢脆李“國家地理標志保護產品商標”，同時“廟安水果”、“圣墩青脆李”等一批具有地域特點的脆李商標品牌已在工商注冊。通過品牌銷售，宣漢脆李已成功批量銷往成都、重慶、西安、貴陽、達州、南充等大中城市，并通過電子商務銷往北京、山東、上海等全國大中城市市場，2016年銷售總量在3萬噸以上，宣漢已成為四川名副其實的“脆李之鄉”。宣漢脆李果品以其果形美觀、汁多肉脆、酸甜可口，口感好，風味獨特，深受消費者青睞，市場前景廣闊。

1.2 產業效益明顯

2016年，全縣脆李產業規模面積達到7.3萬畝，投產面積3.5萬畝，產量3.85萬噸，產值2.12億元以上，果農戶平收入在1.0萬元以上。投產李樹畝平產量達到1100公斤，畝平產值實現5500元。全縣有脆李果品年收入千萬元以上的鄉鎮1個，500萬元村6個，萬元的果農戶3570多戶。如廟安鄉脆李產業面積1.15萬畝，初投產面積0.55畝，總產6875萬公斤，產值3850萬元，果農人均收入0.5萬元以上。南壩鎮圣墩村脆李產業面積4500畝，其中，投產面積0.25萬畝，總產175萬公斤，產值875萬元，人均收入達到0.85萬元。

1.3 產業助推扶貧攻堅作用巨大

宣漢縣是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口多，脫貧任務重，宣漢縣委、縣政府始終把扶貧攻堅作為全縣“三農”工作的重點和核心。全縣有精準貧困村211個，貧困人口20.79萬人，其中2014年、2015年已經先后脫貧6.61萬人，預計2016年脫貧3.9萬人，尤以貧困農戶以山區人口最多，為加快脫貧攻堅步伐，全縣把加強山區農業產業結構調整，大力發展宣漢脆李產業，促進農戶增收，實現脫貧致富目標作為突破口，從“十二五”以來，宣漢充分發揮宣漢脆李產業優勢，利用扶貧、退耕還林、農業等項目資金，大力發展脆李基地，為貧困戶建立增收致富的支柱產業，取得了良好效果，已經有55.4%的農戶是依靠發展宣漢脆李產業實現脫貧目標。如：南壩鎮圣墩村1社向仁均家有人口5個，2010栽培宣漢脆李8畝，因脆李收入于2014年實現脫貧，2016年脆李收入5.68余萬元，人均收入在萬元以上。廟安鄉洞子村2社王金明家人口5個，2012年栽培脆李3.7畝，今年脆李收入3.99 萬元，僅脆李產業一項就實現了脫貧目標。

2 脆李發展的方向及舉措

2.1 發展目標

宣漢縣發展脆李產業發展實現“126”建設目標。即：到2020年，全縣脆李基地達到10萬畝，產量達到2億斤，產值達到6億元。

2.2 發展舉措

2.2.1 明析思路，科學規劃布局。堅持可持續發展的工作思路，根據“十三五”脆李產業發展規劃，仍然按照“三線三片”的規劃布局，做大做優3個萬畝脆李示范基地，堅持脆李產業向“區域化、規范化、規?；?、專業化、標準化、產業化、生態化、現代化”發展模式轉變，凸顯規模效益和特色經濟效益。

2.2.2 突出重點，加快基地發展。按照規劃布局，結合區域和品種優勢，在海拔400—600米區域發展集中連片發展1萬畝早熟品種，在海拔600—800米區域發展中熟品種6萬畝，在海拔800—1100米區域發展中晚熟品種3萬畝，通過成熟期調節脆李果品上市時間，降低集中上市風險。特別是鼓勵扶持山區貧困戶發展宣漢脆李，促進增產增收，實現脫貧致富目標。

2.2.3 整合項目，加大產業投入。集中整合扶貧、林業、農業、農業綜合開發等部門涉農項目資金，加大對脆李產業的投入，夯實脆李產業發展基礎。

2.2.4 狠抓科技，提升服務水平。一是大力加強產業科技培訓，培養一大批懂科技、會管理、善經營、留得住農民技術員隊伍，奠定脆李產業發展的科技基礎，通過科學管理，提高基地建設水平。二是加快推進脆李貯藏保鮮及深加工技術研究示范，延伸產業鏈，推進產業可持續發展。

2.2.5 打造品牌，推進產業升級。一是業務部門積極申報注冊打造“宣漢脆李”國家地理標志保護商品商標，支持指導水果產業龍頭企業、脆李產業協會和水果生產種植大戶注冊商品品牌，以“地標名”作為商標消費最易接收。二是積極申報認證“綠色、有機”脆李基地，計劃用5年左右時間80%以上的脆李完成“三品”認證；利用黨政窗口、新聞媒體、中介機構廣泛宣傳宣漢縣脆李產業，擴大宣漢脆李產業影響力，提高宣漢縣脆李的知名度，提升產業形象。

農村勞動力外流對農村經濟發展的影響研究

李 柱

（中共重慶市潼南區委黨校，重慶 402660）

[摘 要] 近年來，農村勞動力外流有所放緩，但農村勞動力在城市化進程中高收入的吸引下，放棄原本的務農實現利益追求的現象仍沒根本性改變。在當今國內外形勢下，留守農村本土只會使得人民的生活與日艱巨。深究經濟全面轉型升級發展形勢下農村勞動力外流的原因，并探析農村勞動力外流對農村經濟發展可能帶來的利弊，為此如何應對農村勞動力外流現象成為迫切需要研究的問題。

[關鍵詞] 農村剩余勞動力 效應 生產要素

[中圖分類號] F323.6；F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0030-02

1 農村勞動力外流的原因

1.1 改革開放的制度效應

改革開放以來，特別是市場經濟的發展，促使社會各種資源有效配置（其中包括勞動力的有效配置）。80年代初即改革開放初期，中國農村推行聯產承包責任制，一方面提高了農業勞動生產率；另一方面又給農民自由支配自己勞動力的權力，給予農村農民土地的流轉權力，強化了農民與土地的分離，使農村潛在剩余勞動力顯化，加重勞動力剩余程度；80年代中期，國家放松政策，允許農民自理口糧、自籌資金到集鎮就業落戶；糧食生產的發展，使糧食市場逐步放開。這些強化了農村勞動力外流需求，使得農村勞動力在就業、生存上的限制逐漸減少，限制一少，進一步加大了農民與土地的分離。另外，特別是近年來，城鎮中對住房、醫療、教育等福利和保障體制的改革，又使人們生活中的商品與貨幣關系有了新的發展，對農民在城鎮中就業和居住的實際制約，也逐步減除。從而使農村勞動力外流在政策上得到保證，能夠較為自由地向外流動?？梢哉f，一旦農民自身生存的限制條件得到解除，農村勞動力的外流就開始形成，并與限制解除程度成正比。

1.2 公共服務不完善導致農村勞動力外流

與城市相比，農村公共服務還不夠完善，農民在就業、醫療、勞動保障等許多方面都不及城市的政策照顧和扶持，無法取得與城市居民平等的權利和待遇，農村基礎設施建設、教育、醫療等公共產品長期處于低供給狀態，一些基本的公共產品都無法得到滿足，道路泥濘、文化和娛樂設施缺乏、白色污染等現象在農村比比皆是。對于極個別的農村若是有比較健全的公共產品，要么是作為示范區進行重點籌建，不具有代表性；要么基本上也是農民自己籌資建設，或者私人籌辦。但是，私人由于知識、資金、技術、管理等諸多方面的不足無法提供足夠的、高質量的公共產品滿足農村對公共產品的需求。隨著我國經濟的快速發展，經濟實力逐步增強。政府財政有能力將公共產品的供給能力逐步向農村延伸，如近年來農村道路硬化、衛生池的建設等都屬于公共產品的提供范疇，而且提供范圍也普及廣大農村地區。農村“硬公共產品”在近些年來的提供有了相當大的提升，但是農村“軟公共產品”的供給還不夠到位，如醫療、文化教育、娛樂等供給的不健全，這些基本上都是農民自行承擔。

1.3 生產要素投入的減少造成農業發展的后勁不足

農村基礎建設差，造成整理投資環境不利，無法產生規模效應，抑制了對農業和農村經濟投資的實際有效增長。同時，經濟的高速增長使非農用途的資金對農業的排擠效應明顯加強。根據來自部分農業大省的調查，2006年以來農用資金“非農化”現象嚴重，資金分流渠道諸多，資金分流非農化比例增大：如農村信用社進城；經商務工人員借貸；分鄉鎮企業打還貸“時間差”等[1]。還有在資金分配和使用中各環節、各渠道的截留和挪用；在資金使用過程中受利益調節造成的趨利分流；農村資金重新流入城市和非農業的逆向式分流等表現形式。特別嚴重的是農業主要產區的農業投資普遍減少，對農業的持續發展非常不利。隨著國家投資體制的改革，農業始終是投資回報率低的產業，難以調動農民的積極。另外，農業生產現代化物資供應的緊缺，舊時代的農業生產已經完全不適應現代市場競爭，進一步惡化了農業生產的環境。

2 農村勞動力外流對農村經濟發展影響

農村勞動力是農村和城市發展最主要的勞動力主力軍，剩余勞動力的外流對農村經濟的發展既有有利的一面，也有不利的一面，主要表現在：

2.1 農村勞動力外流對農村發展影響的正面效應

2.1.1 促進農業土地政策和生產方式的轉變。近年來，大量勞動力的外出，而且務工收入大于種田收入，使得農村出現大量轉包或委托管理責任田的現象，農業集約經營初顯規模，土地的再承包使家庭聯產責任制受到挑戰。據世界銀行在中國部分省份的一項跟蹤調查顯示：20世紀90年代，大約7%—8%的農戶有土地轉包的行為，到21世紀初，上升到15%左右。2008年10月召開的中央十七屆全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》：指出農村土地政策調整的16字方針要按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步豐富完善土地管理制度。由此可見，現階段農村家庭聯產承包制依然是必要堅持的，但是農村勞動力外流，農村耕地規?；洜I方式的出現成為可能。“用途管制”的提出使得“責任清單”式的農村規模經營和新生產方式的有了探索的源泉，為今后土地制度改革開辟了空間[2]。

2.1.2 增加了農民收入，促進農村經濟發展。從實際情況來看，大多數省市的農民純收入中工資性收入已成重要組成部分。2012年，浦北縣農民外出務工所得工資性收入為3570.43元，同比增長35.24%。工資性收入占農民人均純收入比重達48.72%，工資性收入已占浦北農民人均純收入半壁江山，成為農民人均純收入的主要來源。而且，根據計量實證分析表明，這種趨勢還沒有到頂點，還會持續較長一段時間。這一情況的發生使得農村在外收入提高的條件下能夠更好的發展本土經濟。外流勞動力返回資金有一定數量用于發展農村地區的第二、三產業，推動了農村地區的產業結構變化，改變了經濟格局，為農村勞動力創造更多就業機會[3]。收入比重中工資性收入提高，扣除在外一定的消費之后基本會將收入儲存起來，這一部分儲存起來的收入一般會過了打工者的打工期之后再行利用，如，工作四五年之后買車、買房或者結婚用，或者為以后孩子讀書留著，這些收入都將成為農民當地的經濟GDP，有利于帶動本地的消費，促進鄉鎮企業的生產，為鄉鎮企業的進一步經營提供后續動力。

2.2 農村勞動力外流對農村發展影響的負面效應

農村勞動力外流對農村發展影響在產生正面效應的同時， 也形成一些負面效應， 其影響是不容忽視的。

2.2.1 產生一系列的社會問題。一是農村勞動力外流，改變了原來農業生產經營狀況，單從人力數量上講，就減小了農業生產能力，造成部分土地被拋棄閑置，農村經濟出現凋零趨勢。二是“老弱病殘”人員成“留守大軍”。外出務工者子女一般由爺爺奶奶負責照顧，這種隔代教育往往存在代溝教育，任其發展的情況，由此對下一代的早期教育產生嚴重問題，如，溺愛過度、管制不足。同時，家庭老年人在生活和精神上都比較孤獨和寂寞，缺乏必要的兒女摯愛，這些都將成為新的社會問題[4]。此外，“留守大軍”的組成結構使得村民缺乏法制觀念，也無能力有效應的應對違法犯罪事件和抵制違法犯罪行為，這導致農村治安環境惡化，刑事案件呈上升趨勢。2014年，河南省商丘市淮陽區大朱莊村出現偷盜、詐騙案件達14起，造成經濟損失達21萬余元。三是精神文化生活匱乏。由于沒有青年一代的陽光與活力，農村易出現精神文化生活凋敝、傳統封建觀念盛行的局面。

2.2.2 盲目、短期行動效應不利于農民、農村長期發展。一是農村勞動力外流作無法使得農村工業化、產業化成為可能，從長時間發展比較，是不利于農村地區的，它更主要是犧牲農村的長遠發展為代價促進城鎮發展，拉大了城鄉差距。二是勞動力外流創收具有短時間行動性，機會成本后期相對高昂，其影響的不利一面將是長遠的。三是現有農村徒弟規模經營缺乏效率。國內實際調查證實，在現有的條件下擴大農業生產范圍，農業生產率水平并不高。很多人是靠粗放經營乃至是掠奪性經營取得暫時的高收進的。四是外流勞動力回流創辦、領辦鄉村企業也產生一些短時間行動，部分地方在不具備資金、技術、信息、市場、治理、人才等組合條件的情況下，不斟酌宏觀環境因素影響等，一窩蜂上馬，盲目發展，上的很多，垮的也很多，釀成的損失也很巨大[5]。

3 弱化農村勞動力外流負面影響的舉措

我國是一個農業大國，農村勞動力剩余是的勞動力外流將在相當一段時間內保持一個必然趨勢，如何減輕農村勞動力外流所產生的負面影響，尋找未來中國農村勞動力外流的方向與途徑，為國家進行政策性引導，對合理利用農村勞動力，處理農村勞動力外流，解決三農問題有著重要的現實意義。

3.1 徹底破除二元結構體制

農民轉移問題單靠自身的努力是無法得到根本解決的，按照經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎的原理。解決農村勞動力外流負面影響的重要途徑在于政府職能的轉型，轉變上層建筑結構從而反作用于經濟基礎。根本性在于徹底打破城鄉二元經濟結構體制。二元經濟結構體制使得農村居民無法平等分享城市建設帶來的一系列成果。只有打破，使束縛在二元結構體制下的各種捆綁利益得到化解，使農村居民也可以享受與城市人口相對等同的公共服務、醫療衛生、基礎設施等，完善農村公共服務等各項農村落后公共建設，從而留住農村勞動力為自己的家園建設做一份貢獻，促進農村發展。

3.2 增加農民土地收入

結合我國農地經營改革的摸索實踐，基于馬克思的地租理論，從制度改革角度建立地租的分享機制，從農民和投資經營著雙方利益的平衡和博弈中探討適應市場規律的農地使用權的定價基礎，尋求改變現有農地經營模式、促進農地流轉的有效途徑。應當努力促進農地使用權的流轉，提高農地使用權價格，刺激農地投資，特別是人力資本的投資；同時，積極推行農村稅費改革，在我國農業生產效益比較低的情況下，進一步減輕農民負擔，提高農業生產積極性，以促進農業發展。這對外流農村勞動力的回流有很大的吸引作用，有利于發展農村經濟。剩余勞動力是一個巨大的蓄水池，它的外流促進城鎮和鄉村的發展，但主要是城鎮的發展，高素質農村勞動力“回籠”對于農村經濟的發展無論是勞動力本身的素質方面還是經濟實力方面，都有極大的促進作用[6]。

3.3 擴大農村生產要素投入

農村生產要素極其匱乏，資金不足，技術落后，甚至到現在地區很多農業都是以人力、畜力為主，機器生產根本不能普及，農業收入十分低微，在外界高收入的吸引下，農民會主動放棄農業生產，轉而外流進入城市。要改變這種狀況，必須加大對農村生產要素投入，包括政策、人（管理人才、技術人才）、資金等，合理利用農村勞動力，留住本土人才。農村勞動力的外流很大一部分是純體力勞動者的外流，但是農村缺乏懂知識、懂技術、扎實肯干的綜合性人才。同時，單個農民個人資金的局限性使得小農生產無法根除，農民沒辦法獲得農業生產的規模效應。因此，要著重加大對這些生產要素的投入，使農民真正覺得回到自己的家園是有利可圖的，至少說比外面打工有利可圖，從而吸引農村勞動力回流，發展農村自身經濟。

參考文獻

[1]陳紅愛.經濟發展中的農村勞動力流動[M].中國農村經濟，1995.3

[2]向清成.民工潮與我國農村剩余勞動力的轉移途徑問題[J].衡最師專學報，2015（4）

[3]陳浩.中國農村勞動力外流與農村發展[J].人口研究，2013（11）

[4]賀永澤，黃晶.金融危機下農村勞動力回流與經濟效應[J].中國石油大學（社會科學版），2015（12）

[5]江智娜.關于農村勞動力跨區域流動問題的初步研究[M].中國農村經濟，1994.3

[6]晏瑩.關于農村土地改革制度問題的探討——以岳陽縣為例[J].長沙鐵道學院學報，2016（9）

對隴川縣甘蔗生產發展現狀與對策的思考

李文麗 鄒高成

（云南省德宏州隴川縣甘蔗技術推廣站，云南隴川 678700）

[摘 要] 甘蔗生產涉及隴川縣87%的農民的生產生活，影響極大，一旦甘蔗生產發生一點點風吹草動，都會直接影響隴川縣經濟、社會的穩定。作者通過調查研究隴川縣甘蔗生產實際，結合在多年的甘蔗生產技術推廣工作中積累的資料，提出了隴川縣今后發展甘蔗生產的對策。

[關鍵詞 甘蔗 生產 現狀 對策 隴川

[中圖分類號] S566.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0029-01

隴川縣作為“云南重要糖料基地縣”，有29991戶農戶130616人涉及甘蔗生產，占隴川縣15萬農業人口的87%；蔗農戶均收入2.5萬元。目前，在隴川還沒有任何一項產業能達到如此高的覆蓋率和影響力，蔗糖生產是解決隴川勞動力就業最多的產業。但是，隨著市場經濟的發展，新型產業的發展，隴川縣甘蔗生產又面臨各種問題。

1 隴川縣甘蔗產業發展現狀

1.1 甘蔗生產規模及布局

隴川縣甘蔗分布王子樹鄉、護國鄉、清平鄉、勐約鄉、戶撒鄉、章鳳鎮、景罕鎮、城子鎮、隴把鎮在5鄉4鎮和1個農場管委。2014/2015榨季，隴川縣種植面積為2.40萬hm2，通過水田蔗與旱地蔗分別占現有甘蔗面積的比例可知，隴川縣甘蔗分布在有水灌溉的蔗區，種植條件較好的有59.5%。分布在沒有灌溉條件的旱坡地的甘蔗占40.5%。2014/2015榨季，隴川縣甘蔗農業總產量首次突破了200萬t，達到207.78萬t。平均單產每公頃86.7t。

1.2 現有甘蔗品種結構

隴川縣種植的品種有早熟、中熟、晚熟，其中：早熟品種包括粵糖93/159、新臺糖16號、新臺糖20號、云蔗99/91、云蔗03/103、柳城03/182、川糖79/15、德蔗93/94，占總面積的59.57%；中熟品種有粵糖00/236、閩糖69/421、新臺糖10號、新臺糖22號、新臺糖28號、梁育97/51，占總面積的29.55%；晚熟品種有粵糖86/368、閩糖90/1022，占總面積的10.88%。

2 隴川縣甘蔗產業可持續發展面臨的問題和困難

2.1 產業結構矛盾突出，蔗區布局不合理

隴川縣在有限的土地資源中，不僅要發展甘蔗產業，還要發展糧食、紅土曬煙、蠶桑等產業。未來的甘蔗種植面積還可以被其他新興產業占去一部分，爭地矛盾突出。

部分蔗區遠離糖廠，35km以外，這就大大增加了運輸成本，加上甘蔗種植種植成本增加，種植收益差，蔗農種蔗的積極性不高。

2.2 基礎設施建設滯后，低產蔗面積大

由于水利化程度低，路、渠等設施建設滯后。冬春種植時缺水，雨季田蔗難排水，排灌不暢狀況還沒有得到根本改善；霜凍、暴風、泥石流等自然災害頻發，致使甘蔗畝產效能低，抵御自然災害風險能力弱。

低產蔗面積大，也是制約著甘蔗單產的提高。據2015年調查，隴川縣低產蔗面積（每hm2甘蔗產量低于60t的）有3400 hm2 ，占現有甘蔗面積的14.9%。

2.3 主栽甘蔗品種更新慢，優良品種培育力度不夠

目前，隴川縣種植的4個主栽品種“粵糖93/159、新臺糖20號、柳城03/182、川糖79/15”， 連續種植時間過長，有的種植時間10年以上，種性退化較明顯，病蟲危害加劇、畝產難提高，種蔗效益下降。

2.4 甘蔗比較效益低，蔗農種蔗積極性降低

據調查，甘蔗畝均純收入（不計人工成本）1325.6元，煙草、馬鈴薯畝均純收入分別達1440元和1836元，新興產業（大棚蔬菜、煙草）等發展短、平、快，效益明顯。而甘蔗一年一收，其他作物至少一年兩收，隴川縣甘蔗收購價格已是連續四年保持不變，而勞動力成本上升較快，砍蔗小工費80至100元/t，1到4月份正值甘蔗砍收，烤煙采收的時期，用工更是緊張，工價漲到120元/t，且勞動力難找，勞動力不足。甘蔗收購價格不漲，但勞動力成本上漲快，無形中降低了種蔗的經濟效益，甘蔗種植比較效益低。煙、冬早蔬菜等產業效益顯著，蠶桑新興產業迅速發展。另一方面，制糖企業虧損嚴重，不能及時兌付蔗款。三是農產品價格上漲，作物之間爭地矛盾越來越突出，甘蔗種植從壩區逐漸轉向山區、半山區，甘蔗種植逐步被邊緣化和貧瘠化，種植成本增加，種植收益差，蔗農種蔗的積極性更加不高。

2.5 種植管理水平低，機械化種管落后

當前，隴川縣在甘蔗種植過程中，機犁、機靶、機開溝在壩區蔗區中都得到了很好的應用，但是機械化種植、機械化收割應用率極低。隴川縣機械化應用情況合計6244.28 hm2，僅占隴川縣現有甘蔗面積22854 hm2的27.32%，種植管理水平低，機械化種管還十分落后。

3 隴川縣甘蔗產業持續發展對策

3.1 樹立可持續發展觀，引導蔗農科學種植

一是甘蔗種要采用上半莖作種，減少用種量。二是要引導蔗農合理進行土地流轉，使土地從小家小戶的手中集中到合作社中，實現適度規模經營。三是蔗農可以建立養牛專業合作社，建立一個大型且具備規模的養牛場，利用甘蔗合作社不要的蔗梢、蔗葉，統一拉運到養牛合作社，養殖肉牛，拉長產業鏈。

3.2 搞好蔗區規劃，協調爭地矛盾

隴川縣政府要對隴川縣甘蔗生產提出目標任務和區域生產布局。按照宜糧則糧、宜煙則煙、宜蔗則蔗的原則，科學規劃產業布局。

3.3 加強基礎設施建設，提高甘蔗種植效益

一是隴川縣政府要加強基礎設施建設投入，改善農田水利基礎設施。二是要積極爭取省級和國家級項目，通過項目實施，改善項目區水利灌溉、交通運輸基礎設施條件。三是制糖企業要加大蔗區道路維修、架橋、排灌溝渠修建資金投入力度。

3.4 加快甘蔗新品種更新，做好甘蔗新品種試驗示范

一是為進一步推進甘蔗品種更新，防止品種退化，隴川縣分別就11個旱地品種和4個水田品種進行了對比試驗種植，目前通過甘蔗產量和糖分對比，已篩選出示范品種6個，即：云瑞06-189、云蔗05-49、云蔗05-51、柳城05-136、柳城03-1137、云蔗01-1413等作為后備良種。

3.5 鼓勵甘蔗連片種植，推動全程機械化作業進程

隴川甘蔗產業想要可持續發展，就要鼓勵千家萬戶的蔗農把自己家的田地拿出來，統一實行甘蔗連片種植，在蔗田整地開溝、甘蔗下種、甘蔗中耕管理等環節運用甘蔗生產實際的機械及作業技術。

3.6 優化甘蔗栽培制度，提高畝綜合產值

一是采取合理輪作。甘蔗與水稻輪作，能降低病蟲危害，提高產量、提高效益，是提高單產最有效的途徑。在有條件的田塊，將適當進行輪作。二是推廣全膜覆蓋栽培技術，提高旱地蔗單產和效益。三是開展甘蔗間套種，提高畝綜合產值，增加農民收入，推進蔗糖產業穩步發展。四是推廣蔗葉還田技術。

3.7 強化科技服務職能，提高服務水平

一是科研機構等部門要提高科研水平，不斷加強甘蔗科技隊伍的建設，不斷向外引進一批高素質、高學歷、高能力的科研人員，不斷提升現有科技人員的綜合素質；二是科研部門要聯合國家甘蔗體系、云南省甘蔗產業體系有關科研專家，加大對甘蔗新品種的引進，并進一步作好品種試驗示范，加快推進甘蔗品種更新，防止現有品種退化；三是大量通過甘蔗技術培訓，多樣化的培訓方式幫助提高蔗農種植水平。與企業、政府通力協作，研究新技術集成應用。

論城鄉一體化進程中如何加快小城鎮建設

王雪蓮

（黑龍江省綏化市農村合作經濟經營管理站，黑龍江綏化 152000）

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0015-01

隨著我國新型城鎮化建設的快速推進，我省小城鎮建設也在如火如荼地開展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，對于拉動經濟增長，轉移農村勞動力、擴大內需、開拓消費市場、優化產業結構，解決城鄉二元經濟結構問題，縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展，無疑是起到了重要的戰略意義。盡管我省小城鎮建設取得了長足發展，但還存在著一些不容忽視的問題。

1 我省小城鎮建設發展存在的主要問題

1.1 我省小城鎮開發建設較晚，布局分散，規模小

我省1000多個小城鎮大多數是80年代后才開發建設的，雖然叫鄉鎮政府所在地的小城鎮，其建設規模尤如“大屯子”一般，經濟總量不高，人口密度小，產業單一，缺少或沒有第二、第三產業，鄉鎮企業容量很小，很難吸納農村剩余勞動力，難以解決農民進鎮務工經商等問題，制約了農村工業化和城鎮化的進程。

1.2 我省小城鎮主導產業不明，成為中心鎮的不多

各地區小城鎮發展速度雖快，但層次偏低，中心鎮較少，以哪個鎮為中心鎮，與其他小城鎮有何聯系，這些重點都不夠明確。同時，在建鎮時，如何以市場為導向，如何立足本地資源，發展哪些產品，誰為主導產業，誰為龍頭企業，如何輻射和帶動其他小城鎮的發展等問題研究還不夠深入。

1.3 我省小城鎮經濟基礎薄弱，建設缺乏后勁

小城鎮的經濟來源仍依靠當地的農業收入，由于國家和省都缺少對小城鎮基礎設施建設的投入機制，基礎設施建設歷史欠帳較多，小城鎮功能不完善，導致招商引資數額不高，建設投入嚴重不足，小城鎮發展缺乏后勁。有的小城鎮尚沒有經費編制總體規劃，處于盲目建設狀態。

1.4 小城鎮建設和管理水平較低，法律法規不完善

由于小城鎮建設和管理的法律法規不完善和缺少必要的管理人才、技術人才，村鎮臟、亂、散、差和私建濫建的問題一直比較突出。特別是國家村鎮房屋管理辦法至今沒有出臺，嚴重影響了村鎮房產的交易、抵押、轉讓和租賃等經濟活動，在一定程度上損害了農民的切身利益。此外，村鎮建設規劃審批混亂無序，滋長了私建濫建等嚴重問題。

1.5 城鄉二元戶籍制度影響農民進城

不少小城鎮存在著人口規模過小，居住分散、不穩定的問題，也有一部分農村勞動力已進城務工經商，處于既非“市民”又非“農民”的游離階層，導致了他們無心回鄉從事農業生產，傳統的“養地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進城務工經商積極性，又延緩了小城鎮的發展步伐和農村社會的穩定。

2 加快我省小城鎮發展的對策與建議

2.1 各級政府高度重視小城鎮發展，加大扶持投入力度

我省是農業大省，應把發展小城鎮放在極為重要的位置上。各區縣應加強對小城鎮建設與發展工作的領導，認真貫徹執行國家及省有關的文件精神，盡早出臺相關配套政策。小城鎮建設與發展是一項系統工程，涉及社會各個方面，各級相關部門都應積極協調配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進小城鎮的建設和發展。

2.2 實施大中城市帶動戰略，加快建設重點中心鎮

由于我省地域遼闊，小城鎮規模小，布局分散，人口密度小，城鎮集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮化進程，轉移農村剩余勞動力，全面建設小康社會，僅依靠小城鎮自身發展是遠遠不夠的，必須充分發揮大中城市的輻射帶動作用，大力發展縣域經濟，加快中心鎮建設，走一條依靠大中城市帶動的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

2.3 依托產業優勢，加快小城鎮可持續發展

各鄉鎮應根據實際情況，制定當地的產業布局、項目發展、環境保護等建設任務，圍繞中心城市的支柱產業和發展要求承接配套項目，發展產業集群。因地制宜大力發展二、三產業，培育壯大工業、商業、邊貿、旅游等主導產業，推動低碳增長、綠色發展。把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，促進小城鎮快速、可持續發展。

2.4 挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮

近幾年，我省農墾和森工等涌現了一批各具特色的小城鎮，城鎮綜合承載能力和產業聚集能力很高。此外，我省少數民族分布廣，建設好具有邊疆文化特色和少數民族風情的小城鎮，對于弘揚民族文化，維護民族團結，保持政治穩定，具有特殊意義。因此，要加快少數民族等特色小城鎮建設，建議對這些地區應在資金、政策等給予重點扶持。

2.5 合理布局區域產業優勢，科學規劃小城鎮發展

小城鎮建設應當堅持可持續發展戰略的原則，確保社會、經濟、環境、人口協調發展，應有全面的長遠的規劃，規劃要努力結合本地的經濟發展、地理環境、歷史文化、風土民情產業特點以及城鎮功能定位，設計出能突出地方特色的鎮容風貌。小城鎮建設規劃還應與當地社會經濟發展的實際相銜接，同時加強對小城鎮規劃監管力度，避免違背規劃擅自。

2.6 完善小城鎮基本公共服務均等化均等化服務體系

小城鎮是接受城市信息和向農村傳播信息的交換中心，不同等級的小城鎮都應建有相應的文化教育、醫療衛生、社會保障、社會服務等服務體系。建議進入小城鎮的農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。少數建制鎮還可設立大專院?；虼髮０?，加大科技文化在小城鎮的含量。

論農村城鎮化進程中土地流轉的作用

陳曉麗

（黑龍江省望奎縣東郊鎮農村經濟管理中心，黑龍江望奎 152100）

[中圖分類號] F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0032-01

城鎮化過程中必然伴隨著農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業生產最重要的物質基礎，土地資源在城鎮化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現五原縣城鎮化健康發展的關鍵因素，其中，農村土地經營使用權的合理流轉將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響縣城鎮化的水平和質量。

1 目前鄉村城鎮化存在的問題

1.1 農村城鎮化水平低

受長期城鄉二元體制的影響，五原縣城鎮化一直處于一種低水平緩慢發展的狀態，與發達國家和我國發達地區城鎮化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平。據統計2014年中國城市人口比重為54.77%，世界平均城市人口比重為54%，而發達國家城市人口比重均在80%以上，而我縣城市人口比重僅為30%。

1.2 對城鎮化存在著認識誤區

本縣是典型的農業縣，農村的傳統觀念強調耕田種地是農民的本分，農民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農業生產。結果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，農民“離土不離鄉”造成了勞動生產率低下，傳統觀念制約著當地的鄉村城鎮化。

1.3 城鎮化的質量不高

小城鎮的特定地位決定了其與農村的密切聯系，這種聯系客觀上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農”或“不工不農”的狀態。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農村情結，使得許多地方農業生產和土地利用處于一種低水平的狀態，成為農業現代化的制約因素。

1.4 進城農民很難真正融入城市生活

由于認識上存在偏見，農民及農民工在市民心中一直不具有較高的社會地位，農民工很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進城農民工在社會保障、勞動就業、教育衛生、住宅建設等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進入到城市正規體制內，實現與城市的真正融合，進城農民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。

2 農村城鎮化進程中土地流轉的作用

2.1 農村剩余勞動力轉向非農產業的基礎

通過農村土地經營權的流轉，可以有效地解決農民“后顧之憂”，可以在保障農民基本權益的基礎上促使農村剩余勞動力向其他非農生產領域轉移。使農民在不喪失土地所有權的前提下，擺脫低效率的農業生產活動的牽絆，全身心投入到非農業生產活動中去，避免土地閑置和撂荒的現象發生。

2.2 農村土地利用集約化的重要條件

通過流轉農村土地的使用經營權，可以地促進土地資源的集中使用，有效地擴大農業生產的規模，解決農業生產效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調動種田大戶的生產積極性，主動在生產資料、農業技術和經營管理上增加投入，體現規模效益和科技效益，促使農業生產走集約化經營的道路，提高農村土地利用的集約化水平。

2.3 農村城鎮化建設的必由之路

通過農村土地經營使用權的流轉，能幫助進城農民盡快完成身份定位，解決小城鎮居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現象，讓他們盡快融入城市生活，真正實現城鎮化。土地流轉帶來的影響將是人口的流轉，當進城農民的生產和生活的重心轉向城市以后，他們將告別市民加農民的雙重身份，擺脫在城鄉間頻繁奔波的生活方式。

3 農村土地使用權流轉中需要解決的問題

3.1 更新觀念，營造流轉良好氛圍

3.1.1 農民要更新傳統觀念。通過宣傳教育，使農民逐步認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是推進農村城鎮化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路。

3.1.2 政府要轉變工作思路。樹立主動為土地流轉服務的觀念，把土地流轉工作當成一項建設社會主義新農村的重點工作來抓。加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動土地流轉工作健康發展。

3.2 加強管理，提高土地利用效率

3.2.1 嚴格控制土地流轉過程中的“非農化”現象。要加強對土地流轉的監控和管理，健全土地流轉的規章制度。嚴格控制農用地轉變為非農業用地，在土地流轉過程中確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

3.2.2 積極推進農村居住用地流轉。隨著城鎮化的進展。農村居住用地的閑置浪費將會越來越突出。然而由于傳統觀念以及制度的制約，居住用地的流轉明顯滯后，成為制約農村土地利用率提高的一個重要障礙。所以，要結合社會主義新農村的建設，對村落進行合理規劃，整治空心村，對閑置土地進行了復耕，積極推進居住用地流轉。

3.2.3 控制小城鎮的用地規模。對小城鎮的建設做好科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，避免無償或低價使用土地而造成的浪費，從而控制小城鎮的用地規模，促進小城鎮土地的集約利用。

3.3 在城鎮化過程中創造良好的土地流轉外部環境

3.3.1 健全規章制度。政府相關部門要對流轉行為進行規范，制定農村土地承包經營權流轉的規章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農戶的土地流轉行為進行規范。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任做出明確要求，以保障土地流轉工作的順利進行。

3.3.2 消除農民進城就業壁壘。加快農村人口的城市化步伐，大力促進城市二三產業的發展，通過提供更多的就業崗位，吸引更多農村人口進城務工、經商等；另外要積極營造良好的城市氛圍，減少對農民進城的歧視。

3.3.3 提高進城農民就業能力。針對農村勞動人口文化素質普遍較低的現狀，在城鎮化過程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動力教育培訓，提高其自身素質，增強他們進城務工就業的適應能力。

3.3.4 壯大集體經濟實力，促進農業人口就地轉移。通過扶持和壯大農村集體經濟，培育產業集群來積極發展農村非農產業，消化吸收剩余勞動力，促進農業人口就地轉移，緩解人口增長對大城市造成的沖擊。

3.3.5 進一步完善農村社保體系，消除土地流轉后顧之憂。結合社會主義新農村的建設，積極建立建全農村社會保障體系，建立農村基本生活保障制度、養老和醫療保險制度，消除農民土地流轉的后顧之憂。

論農村小額信貸信用風險的成因及防范措施

郝銀龍

（黑龍江省肇東市太平鄉農村經濟管理服務中心，黑龍江肇東 151100）

[中圖分類號] F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0033-01

1 農村小額信貸中信用風險的介紹

農村小額信貸是提供農戶信貸的金融機構基于農戶的信譽，在限定的額度和期限內向農戶發放的不需要實物抵押品，以個人信用保證貸款本息償還的一種小額貸款。農村小額信貸項目起源于上個世紀70年代至80年代初，以孟加拉的“鄉村銀行”、印度尼西亞人民銀行的農村信貸部為代表的機構為其發展做出了先驅性的工作。目前，農村小額信貸已經覆蓋世界上大多數發展中國家和一些發達國家。在我國，農村小額信貸從1994年初開始試點工作，經歷了試點初期階段（1994初- 1996年10月）、項目擴展階段（1996.10-2000）、全面試行并推廣小額信貸活動階段（2000-2005）和商業化運行試點階段（2005年至今）等四個階段。在中央頒布農村小額信貸發展政策的同時，各個相關部門也按照中央的指示精神，出臺了一系列法規和制度，促進了農村小額信貸的健康有序發展。農村小額信貸風險因素是很復雜的，就其主要風險來說，有自然風險、市場風險、信用風險和利率風險、操作風險、流動性風險等。信用風險是農村小額信貸風險中最主要的風險。農村小額信貸信用風險是指由于借款人或者市場交易對象的違約而導致損失的可能性，也包括由于借款人的信用評級的變動以及履約能力變化所有導致其債務的市場價值變動而導致損失的可能性。

2 農村小額信貸信用風險的成因分析

2.1 農民的貸款意識及還款意識相對薄弱

首先，農民在接觸經濟活動的過程中，對信貸方面的知識缺乏足夠的信任，我國農村現階段推行的是一種持續低利率的小額信貸服務，它的主要服務對象是具有一定的勞動能力，且有小額資金需求的農民，以便幫助農民解決資金投入問題，緩解農民貸款手續及相應政策復雜的問題，從而更好地發揮信用社在農村的支持作用。而在實際的貸款過程中，由于農民自身對金融的了解有限，對各種市場信息的變化不能準確掌握，在加上自身的對貸款及還款問題的認識不夠準確，從而導致了農民的貸款及還款意識相對薄弱。

其次，農民缺乏及時的還款意識。在進行農村小額貸款的活動中，一些農民誤認為小額貸款是政府的扶貧專項撥款，在加上農民在平時想親朋好友借款的過程中往往不打字據，沒有明確的還款日期，這就導致了農民在進行小額貸款活動的過程中也容易出現這些問題，而且許多小額貸款機構在進行服務客戶的管理過程中沒有進行認真及時的還款通知，造成了農民的按時還款意識薄弱。

2.2 農村小額信貸的信用體制不完善

首先，農村信貸信息記錄的不完善。在我國，很多農村小額信貸機構成立的時間比較短，通常信貸隊伍力量、資源都很有限，而且大多數農村小額信貸機構管理條件也有限。加之農村小額信貸機構開展工作的農村往往交通不暢，貸款農民人數眾多且遍及農村各個角落，且每筆貸款業務的金額比較小，通常需要用手工操作完成信用檔案建設，從而造成信貸業務量大。其次，農村小額信貸信用評級的問題。信用信息的采集工作缺乏準確性。在我國，在進行農村小額信貸農民信用評級的實際操作中，用來評定農民信用等級的信用信息主要是由各信貸機構的信貸員收集獲得。

2.3 農村小額信貸機構的還款機制不健全

在進行農村小額貸款的過程中，由于還款機制的不健全，導致了農民在還款過程中出現了諸多問題，在整體的還款流程中主要存在的問題有：缺乏還款激勵機制、缺乏有效的還款監督機制、缺乏保險機構的還款保險機制，由于農村小額貸款的整體效益及整體機制在運行過程中存在的問題，導致了農民在貸款及還款的過程中容易產生誤區甚至偏差，而且還款機制對于整個貸款流程來說至關重要，也是相對復雜的一步，如果存在機制的不健全，就使其成為了貸款風險的主要因素。

3 農村小額信貸信用風險防范的對策

3.1 加強農戶的信貸意識和還款意識

首先需要加強在農村地區普及金融知識的力度，使廣大申請農村小額信貸的農民了解其與國家扶貧轉向款項之間的區別。其次，需要提高農村小額信貸貸款人按時還款意識，向他們詳細講解及時還款對他們未來繼續貸款及申請其他金融

3.2 完善農村小額信貸信用體制

首先，完善農村小額信貸信息記錄。小額信貸機構應該及時詳細地記錄貸款農民的個人信譽、還款記錄、經營能力等信息，并且當發生變動時及時更新農民的信用信息。使農民的信貸信息能夠準確地反映該農民的信譽狀況。其次，完善農村小額信貸信用評級制度。農民的信用評級信息應該具有及時性和準確性的特征。并且在選取信用指標時，應該指定一套符合地方實際的、科學完整的信用指標選取方法。第三，在信用評級的過程中，應該盡量減少主觀因素的影響，使用更客觀的評級方法。第四，積極完善并落實信用等級評定的復審制度。根據農民的資金使用情況、資金缺口情況等，及時對貸款農民的信用等級、授信額度等進行適當調整。

3.3 農村小額信貸機構的還款機制創新

首先，積極靈活的配合使用利率、信貸額度和懲罰性條款等激勵手段鼓勵農民積極、及時地還款。通過對積極、及時還款的農民給予優惠的貸款利率和更高的信貸額度，對不及時還款的農民給予高貸款利率、減少信貸額度或者不再貸給以及收取較高的懲罰性費用等方式促使農民積極、及時還款。

其次，為貸款農民設計符合其現金流的分期還款方案。根據不同貸款人貸款數額、生產經營狀況和特點等設計與其實際收入現金流吻合的分期還款方式，從而保證其能正常、及時的還款。

最后，實行農村小額信貸信用保險制度。由財政部、全國的農村小額信貸企業、參與小額信貸信用保險的保險公司等相關機構共同出資建立一個農村小額信貸信用保險基金。

4 小結

農村小額貸款在農村經濟建設及鄉鎮發展的過程中起到了關鍵性作用，不僅為農民提供了一定的小額資金來源，而且促進的資金的流通。但實際操作過程中應注意的是，要根據農村小額貸款過程中存在的問題及問題原因進行綜合分析，從而減少信用風險的影響，促進農村小額貸款在一個良性有序的環境下健康發展。

論農民減負對農村經濟發展的影響

劉井海

（黑龍江省望奎縣廂白滿族鄉農村經濟管理中心，黑龍江望奎 152100）

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0034-01

農民是我國農業經濟發展的主題和基礎，農民的負擔減小了勢必將影響農村經濟的發展。農村經濟的發展反過來又對農民的生活物資條件提供了保障，因此說農民減負和農村經濟發展是相互依存密不可分的。我國自古以來都是農業大國，農業經濟的發展決定著我國經濟發展的趨勢和方向，農業經濟對我國的國民經濟有著至關重要的作用。最近幾年我國城市化進程不斷加快，與此相對應的農村的發展相對落后，農民都去城市打工，農村少了農作工作的主要勞動力，阻礙了農業經濟的發展。因此我國政府應該改善措施增加管理改進管理方法，減輕農民的負擔，進而吸引農民返回農村為我國農業經濟做貢獻。

農民減負是一件有利于民生的重大事件，我國政府應該加大重視程度來幫助農民減負，進而幫助我國國民經濟農業經濟的發展。然而農民減負這件工作并不是一件容易的事，它需要長久的發展和長遠的規劃來支持，在我國面臨著新農村建設的要求時，為了實現農村經濟長遠發展的目標，需要政府和人民積極配合起來工作，采取一系列對農村經濟發展有利的措施來幫助農村經濟的發展。 只有這樣才能保證農村經濟的不斷發展，為我國國民經濟做出貢獻。比如國家的免征農業稅就能很大程度上減輕農民的負擔，為農民的生活和農村經濟的發展帶來很重要的幫助。如何能夠從管理層面減輕農民負擔呢？這就需要我國政府全面貫徹落實各級政府的指導方針，全面落實各項與農民減負相關的政策措施從而 能夠保障農業經濟的發展。農業經濟要想發展就需要先使農業增產，農民的農作物收成增加，并且農作物種植過程中的投資減少，這需要有一個團結和諧的農村社會環境作為基礎，只有這樣才能促進農村經濟的發展，實現農民減負工作，保障了農民大眾的利益，促進我國國民經濟的發展。

1 農民減負是農村經濟發展的基礎

農民減負工作從根本上幫助了農民生活和諧美好的繼續，農民生活變得輕松更有積極意義，農民生活的負擔減小，物質生活條件也跟得上社會最基本的發展步伐，這為農民更努力積極的為農業經濟發展做貢獻提供了基礎。而農業經濟是農村經濟發展的基礎，因此可以說農民減負是農村經濟發展的基礎。農民減負和農村經濟的發展是息息相關的，農民負擔減輕，有更多的時間和精力從事于農業工作中，少了對生活物資需求的緊張感增加了對美好生活積極向往的感情和動力，農民不僅僅滿足于吃飽穿暖等基本生存需求，更多的向精神方面的需求增加。當農民有了目標和愿望，并且有能夠身體力行的能力，將會全身心的投入農業經濟發展的建設中，從而促進農業經濟的進步。農民減負是基礎，是農業經濟發展的基礎，是農村經濟發展的基礎，更是國民經濟發展的基礎。農民減負工作首先要從政府執行貫徹的政策入手，才能從根本上促進農村經濟的發展。但是一切并非易事，近些年來我國農民總體收入不高，因為經濟的發展促進了物價上漲，而物價上漲增加了農民勞作的成本，但是農產品的銷售價格卻提升不上去，這就導致了農民經濟收入低下。因此為了幫助農村經濟的發展，提高農民的經濟收入，非常有必要盡快實施農民減負政策。除了我國農民經濟收入低下外還有重要的原因就是我國的農業產業鏈結構并不合理，在實際的農業工作中存在各種各樣的問題，因此需要盡快對我國的農業產業鏈結構做出合理的規劃和研究，要積極引進發達國家的先進經驗，順利的實現我國農業產業鏈為農村經濟發展做出貢獻的目標。此外我國的政策不合理同樣嚴重制約了我國農業經濟的發展。

2 實現農民減負的措施和方法

2.1 國家政府制定相應的管理準則進行約束

農民減負工作是一項長久工作，需要政府部門長遠規劃統籌兼顧。比如對各級政府工作者和各級政府部門都要分工明確，尤其在其農村管轄范圍內更要擔負起支持該地區經濟發展的責任。這樣才能很大程度上減輕農民的負擔，實現了農民和政府部門積極合作共同應對農村經濟發展問題，這樣從根本上保障了農民的利益，為農民贏得了自由減輕了負擔。同時，農民不應該僅僅是工作內容的執行者，更是對政府工作效率和公平性的監督者，只有農民切實履行好這一工作內容，才能實現政府工作部門工作內容發透明化，進而實現農民減負的根本目標。農民對政府的監督工作促進了政府各項職能的優化，同時也促進了政府在農村經濟房發展和管理中的重要性。當我國政府能夠建立起農民對政府的監督管理機制并且進一步的管理使它能夠長期有效的服務，將會對農民減負工作和農村經濟發展工作做出非常大的貢獻。為了更好的促進農民減負，促進農村經濟的發展，政府還需要采取多種形式對當下農民生活狀態和農業經濟發展做出很明確的調查和研究。當政府對各項工作內容了解清楚后才能更好的促進政府工作的進行，這樣能夠更好的幫助農民減負，有利于維護廣大農民的經濟合法權益。

2.2 農民減負措施

首先實現免征農業稅對農民進行減負，農業稅占據農民經濟收入的很大比例，當免征農業稅后能夠很大程度上增加農民的收入，進而實現了農民減負任務的完成。然后就是對農民權益進行增加，政府部門積極制定更多的有利于農民減負的制度和規定來對農民權益做好維護保障。比如支持農村勞動力留在農村，增加對農民的支持，比如在土地的利用上要讓農民有很大程度上的自主權，只有充分的發揮農民的自主權才能更好的維護和保障農民的根本利用。

3 結語

農民減負是農村經濟發展的基礎，兩者息息相關密不可分，為了促進農村經濟的發展，首先發展農業經濟，而農業經濟的發展需要農民減負作為支撐。

論農業經濟發展離不開農業經濟合作組織

高繼云

（黑龍江省通河縣經管站，黑龍江通河 150900）

[中圖分類號] F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0035-01

中共十八大將“三農”問題始終作為全黨工作的重中之重，而“三農”問題的核心就是農民增收問題，關鍵就是要大力促進農村經濟發展。為解決好這一問題， 2006—2008年的中央“1號文件”中都明確提出要“鼓勵發展各類專業合作組織”，指出了我省農村經營體制的發展方向。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施，為支持和引導農業合作經濟組織的發展提供了法律基礎。然而在我省的農業發展實踐中，農業合作經濟組織的發展還較為滯后，在很多地區還沒有受到更為廣泛的關注。

1 農業合作經濟組織的內涵分析

1.1 農業合作經濟組織的定義

農業合作經濟組織，又稱農業合作社，是指農民尤其是以家庭經營為主的農業小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規章制度，聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式。這種新型的農業合作關系，不是計劃經濟時期的“歸大堆、硬撮合”，而是農民在分工協作基礎上的自發性地廣泛聯合，是農業生產者自愿結合起來，將資金、勞動、技術和其他生產資料作為股份入股，按自主勞動、經營和民主管理的方式進行生產和經營管理，從而實現互利的目的。

2 我省目前農業合作經濟組織的缺陷

農業合作經濟組織的發展大致可以分成三個階段。第一階段是從建國后完成土地改革到1956年的互助合作。當時將分得土地的農民組織起來建立了生產合作社，以避免小農經濟“兩極分化”。第二階段是實行集體化及高度集中的人民公社化。由于違背了自愿、民主的原則，侵害了農民的利益，最終導致失敗。第三階段，是從農村家庭承包經營實施到現在的各類農業合作經濟組織的形成時期。到目前為止，我省已有規模較大、管理較好以及活動比較規范的農業合作經濟組織10萬余個。然而，從我省農業合作經濟組織成立和經營的實踐來看，我省農業合作經濟組織還處于發展的初級階段，仍然存在著很多問題。

2.1 許多農業合作經濟組織的行為不夠規范

農業合作經濟組織是一個自愿組織在一起的民主組織形式，是一個具有共同目標的協會。國際上公認的原則主要有七個：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負債原則；教育培訓和信息原則以及社會性原則。然而，我國的農業合作經濟組織多數不符合這七條原則。很多農業合作經濟組織目標定位不明確、商業化程度較高、以贏得為目的、服務職能較差，這就使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農業合作經濟組織的農業技術培訓被忽視，業務范圍過于繁雜，從而影響了農民合作經濟組織的健康及有序發展。

2.2 多數農民受傳統意識影響嚴重

自古以來，我國的農業生產經營活動都是以家庭為單位的，小農小戶的生產經營習慣形成了較強的“小農經濟思想”。再加上我國大部分農村比較落后，農民的文化水平普遍較低，使得不少農民素質較低，比較看重眼前利益。在農業合作經濟組織中，表現得比較急功近利，對自己有利的就支持、不利的就抵觸，愛打個人的小算盤，不聽從合作經濟組織的決策安排。從而使組織內的經營行為難以統一，阻礙了農業合作經濟組織的發展。除了小農意識以外，很多人還會受到“大鍋飯”時期思想的影響。認為搞農業合作經濟組織就是實施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大鍋飯”體制。并且認為農業合作經濟組織是計劃經濟而不是市場經濟的產物，從而對農業合作經濟組織的建立有強烈的抵觸情緒，阻礙了農業合作經濟組織的發展。

2.3 政府支持不夠

我國政府雖然制定了許多促進農業合作經濟組織發展的政策，然而許多政策的實施沒有取得預期效果。特別是發展合作經濟組織缺乏法律支持，如果不能從立法上對農業合作經濟組織做出明確的規定，那么農業合作經濟組織的法律地位就得不到保證，進而會阻礙國家對農業合作經濟組織的各種政策的有效實施。

3 大力發展農業合作經濟組織的建議

3.1 加強農業合作經濟組織的運作規范

我省的農業合作經濟組織常常和村委會、黨支部混為一體，經常出現領導在三者之間相互兼職的狀況。這就使得本來應該是為農民服務的農業合作經濟組織，很大程度上與政府組織和社會組織相互混淆，職能不清。所以，在以后的實踐中，應該明確管理責任，增強運營規范。要使農業合作經濟組織的活動圍繞服務于農民、服務于農業生產而展開，實現農業生產經營中的機械化和規模化。

3.2 加大政府支持力度

要加大政府對農業合作經濟組織的支持力度，努力改善和優化農業生產經營的外部市場環境。各級政府應該做好組織領導、宣傳協調等指導工作。要轉變政府工作職能，優化市場環境，切實為農業生產服務。另外，還要加強法制建設。盡快完成農業合作經濟組織相關法律的制定和實行，使得農業合作經濟組織的生產經營活動有法可依。

3.3 大力發展農村教育

政府除了在政策和立法等方面給農業合作經濟組織以支持外，還應該大力發展農村教育。普遍提高農民的知識文化水平，使農民早日擺脫小農意識的束縛。此外，還要加強農業合作經濟組織相關知識的宣傳力度。使農民認識到農業合作經濟組織同過去人民公社有著本質的區別，糾正人們的認識偏見。只有從根本上解放思想，才能夠促進農業合作經濟組織的發展。也只有這樣，才能夠實現我國農業的規?；?、機械化的生產，從根本上解決中國農民收入過低的問題。

永善縣搞活土地流轉和發展適度規模經營的調查與思考

孫仲華

（昭通市永善縣農經站，云南永善 657300）

[摘 要] 農業的小規模分散經營，越來越難以適應農業集約化、規?；囊?，難以體現規模效益。推進搞活農村土地流轉、發展適度規模經營，成為當前農業和農村發展的必然趨勢。

[關鍵詞] 搞活土地流轉 適度規模經營 調查與思考

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0036-01

1 永善縣推進土地流轉、發展適度規模經營的現狀和形式

1.1 現狀

1.1.1 土地流轉見成效

近年來，永善縣堅持依法、自愿、有償的原則，切實加強土地流轉指導服務，積極探索土地流轉的多種有效形式，通過推進土地流轉，促使土地經營權向合作社、大戶集中規模生產。據不完全統計到2016年底，全縣土地流轉面積達到27000畝，占承包耕地總面積的6.4%。

1.1.2 合作社、種植大戶的土地流轉規模正逐步擴大

據統計，目前永善縣通過土地流轉，開展規模種植的大戶8戶、合作社12個（種植面積在50畝以上）。主要種植辣椒、磨芋、天麻、黨參等農特產品。

1.2 主要形式

目前我縣主要都是通過引導農戶、大戶、合作社自發流轉，自主經營形式。主要做法：由村、社引導，通過召開村民會議或雙方自主協商，按照自愿的原則，將其因缺乏勞動力等各種原因不能種植的土地通過流轉的方式流轉給本村民小組成員或以外的種植大戶、合作社發展規模種植，種糧補貼仍由農戶收取，租金（轉包金）歸農戶所有。

1.2.1 農戶將不能種植的土地通過流轉的方式流轉給本村民小組成員以外的種植大戶發展規模種植：以溪洛渡鎮干河村望城坡社較為典型，該村由于主要勞動力外出打工，不少農戶無法種植經營，部份田土處于半荒廢情況，該村（社）在望城坡社推行土地流轉，積極推動本村本社或其它有種植經營能力的大戶開展適度規模生產。通過政策引導，農戶積極參與，該社400多畝水田、旱地通過轉包或出租的方式流轉給了兩戶種植大戶規模種植辣椒、磨芋。這種方式充分發揮了村民自治作用，土地流轉合理合法。由大戶轉包（出租）充分體現了種植的規模效應，遏制了季節性拋荒。

1.2.2 農戶將種植不了的土地大面積的流轉給合作社，如茂林鎮永安村許多農戶在鄉（鎮）、村、社的引導下，自愿協商將2800畝耕地，以每畝年100元租金出租給永善縣志和藥材種植專業合作社種植黨參。

1.2.3 農戶將土地入股到合作社，由合作社理事會統一管理，農戶成為合作社的社員，參與勞動獲得工錢，合作社年底結算創收后按股分紅。這種流轉形式在我縣較少，如茂林鎮甘沙村譚家營社永興藥材種植合作社發動農戶入股種植中藥材，入股土地面積1150畝。這種方式其實是農戶以土地入股組建的土地股份合作社，通過自營的方式發展農業規模經營，是目前正在探索的集體經濟有效形式。

2 有利條件

2.1 良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補逐年都在增加，各項扶持政策落實到位。

2.2 隨著農業財政投入的遞增和農業開發等項目的實施，農田水利基礎設施建設逐步改善，方便大戶生產布局、排灌、病蟲防治和機械化作業。

2.3 目前，我縣農村普遍存在青壯勞力不足的現象，那么要解決土地繼續有人耕種的問題，就要大力培育和發展種植大戶，合作社，引導土地經營權向生產和經營能手集中。

3 重要作用

3.1 穩定播種面積

種植大戶、專業合作社在減少耕地季節性拋荒、穩定播種面積，發展農業生產方面發揮了積極作用。如溪洛渡鎮干河村望城社種植大戶，田壩村種植大戶分別轉包（出租）水田、旱地達200多畝，全部規模種植辣椒、磨芋，成為規模種植辣椒、磨芋的產業基地，同時擴大了就業面，帶動了當地農戶收入增加，基本度絕耕地季節性拋荒，穩定了播種面積。

3.2 提升經濟效益

3.2.1 由于實行規模經營，合作社、種植大戶的生產效益均明顯高于農戶。據凋查合作社、種植大戶得到的預期經濟效益，每畝純收入可達3000元，比農戶種植高1900元以上。

3.2.2 能提升農戶的經濟效益：如茂林鎮永安村的兩個合作社農戶得到的預期經濟效益，農戶的流轉收益每畝100元，農戶給合作社打工每個工日的工價為60元，每畝年用工25個，支付做工費用25×60=1500元，該合作社合計每畝需費用1600元，每畝地每年農戶收入1600元，比自己種植經濟效益明顯提高。

3.3 先進的農業技術得到推廣

與農戶自己種植相比，合作社、種植大戶更易接受新品種、新技術，在生產經營上更注重經濟效益，種植大戶的科技素質、政策、市場的敏銳性要高于許多農戶。他們基本都選用優良品種，生產中積極與農技人員聯系獲得技術支持，促進并帶動了新品種和先進技術的推廣應用。

4 存在的問題及原因

4.1 土地流轉不通暢。土地流轉機制不暢，部分租賃的耕地不連片，租賃年限不確定等因素增加了經營成本和投入風險，規?；a者想要簽訂期限長一點的合同，而流轉土地經營權的農戶為避免經濟受損則要求一年或三年一簽，由于時間短，導致生產者不敢進行大量投入，也就得不到最大效益的產出。

4.2 農業生產風險大。農業受季節和氣候的影響非常大，不可抗拒的自然災害和病蟲災害仍然嚴重威脅著農作物的生產，這些都直接影響合作社、大戶的收益。

4.3 投入資金量大。在規模的生產中，合作社、種植大戶不僅需要繳納租金，還需購買種子、化肥、農藥等生產資料，同時還需雇傭勞力，發放工資等，投入資金大，資金常常不足。且合同約定各種政策性補貼都歸轉出土地的農戶所有，大戶根本得不到補貼。

4.4 基礎設施跟不上。由于合作社、種植大戶大都和農戶簽訂合同，有些流轉的土地也就分散穿插于其他農戶的耕地中，不便于統一布局和集中管理。給大戶的生產布局、病蟲防治等帶來一定難度。同時由于農田基礎設施存在溝渠不暢，機耕道不通等現象，影響大戶的正常生產作業。

5 建議

土地經營權流轉，是一項政策性很強的工作，根據存在的問題及發展趨勢，應采取以下對策。

5.1 認識問題。解決好農民的認識問題，首先，要打破傳統的小農經濟意識，充分認識到產業發展給農戶自身帶來的經濟效益。同時，縣鄉兩級農業部門要加大工作力度，規范管理，切實將農民、合作社、種植大戶的積極性保護好、發揮好。應積極總結典型和成功的經驗，推廣土地流轉所帶來的好處。

5.2 提前規劃布局產業。要圍繞培育適宜本地的主導產業和優勢項目，制定產業發展規劃。在充分尊重農民自愿的基礎上，通過土地流轉服務中心，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產經營項目，采取統一規劃和開發，充分發揮農民、合作社、大戶的主動性和積極性，依托資源優勢，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應。

5.3 解決好資金不足問題。

5.3.1 在信貸款方面給與支持。對利用流轉土地搞規模開發，比較效益高，優勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，給予貸款支持。

5.3.2 加大農業資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先投放資金。

5.3.3 合作社、大戶采取何種投入模式解決資金問題，最好是采取股份合作等模式，讓合作社、大戶和農戶共同投入資金開發，從而降低風險，有效解決資金難的問題。

5.4 提供有效的技術服務。農業部門要將服務對象向合作社、種植大戶延伸，真正為規模生產提供有效的技術服務。主要體現在以下幾方面：

5.4.1 技術培訓，通過培訓推介新品種、新技術、農產品質量安全以及市場營銷理念，提升他們的素質；

5.4.2 加強技術指導，農技人員要積極幫助解決生產中技術難題，重點是幫助解決病蟲害統防統治與配方施肥。

“西盟米蕎”產業開發現狀與市場前景

王自芬

（西盟縣農廣校，云南西盟 665700）

[摘 要] “西盟米蕎”是糧食中的“精品”，營養價值豐富，產品投放市場后供不應求，深受人們的喜愛。西盟佤族自治縣興農有限責任公司已開發出“佤山牌”精裝優質蕎米產品，有待進一步開發蕎酥、蕎粉、蕎糕、蕎面條等系列產品?！拔髅嗣资w”產業化開發的核心是要建立龍頭企業，實現產、銷一體化，生產采用公司+基地+農戶的運作方式。西盟縣良好的生態環境、潛在的“西盟米蕎”發展優勢將轉變成區域性特色經濟優勢。因此，建立無公害“西盟米蕎”生產基地，加快“西盟米蕎 ”產業化開發步伐是實現農業增產、農民增收和農村穩定的必由之路。

[關鍵詞] 西盟米蕎 產業 開發 發展潛力

[中圖分類號] S517 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0037-02

1 “西盟米蕎”產業開發現狀

1.1 西盟米蕎”雖屬苦蕎類，但種皮光滑，易于分離，味微苦涼，可蒸煮成米飯，適口性好。“西盟米蕎”在西盟縣境內均有種植，但由于產量偏低，市場上找不到銷路，基本上是自產自銷。2002年，縣農業技術推廣中心在省農業廳的支持下，把“西盟米蕎”產業開發列為特色優勢農產品來抓，并創辦了“西盟米蕎”生產加工基地，開發出一系列特色農產品：一是對西盟米蕎原料進行剝殼、精選、包裝成蕎米來銷售；其次是用西盟米蕎進行烤酒銷售；三是用加工西盟米蕎的下腳料，加工米蕎糠，發展畜禽業。已開發出的“佤山牌”西盟米蕎投放市場后，深受消費者歡迎，給種植農戶帶來了良好的經濟社會效益。該產品在“2003年中國（昆明）糧油食品及設備交易會”上獲優秀產品獎，銷售市場前景看好。

1.2 2006年，西盟縣委、縣政府抓住國家及西部大開發經濟發展戰略機遇，把“西盟米蕎”產業作為增加農民收入的重點來抓，并列入省扶持項目實施，加快了“西盟米蕎”產業發展步伐，經過努力，“西盟米蕎”產業開發建設體系已初具規模，開始步入產業化發展之路。

在組織建設方面，成立了由縣、鄉、村三級領導為主，科技人員配合的組織協調領導小組和技術攻關指導小組，負責落實種植面積、制定實施方案、組織技術培訓、創辦示范樣板，解決生產中的技術難題，并調動一切積極因素，抓住重點，集中扶持，做到開發一片、成功一片、帶動一方，為“西盟米蕎”產業開發提供強有力的組織保障和技術保障。

在生產基地建設方面，建立了生產基地2000h㎡，“西盟米蕎”良種提純復壯繁殖基地600 h㎡，通過對“西盟米蕎”種子進行不斷的提純復壯，改善生產基地耕作制度，完善栽培技術，重點抓好高產栽培技術及加工技術的培訓，提高科技入戶率和到位率。為提高“西盟米蕎”產量和品質，縣農業技術推廣中心的技術員長期以來進行了大量的研究，從品種選育、配方施肥、田間管理和收獲管理等方面取得了突破進展，提出的“西盟米蕎”綜合豐產栽培技術規程，達到了國內先進水平。2007年采用該技術共生產“西盟米蕎”原料1590t，提純復壯“西盟米蕎”種子90t，生產基地農民直接獲得收入165萬元，人均增收14元，扶貧效果較好。

在龍頭企業建設方面，為培植主導農產品和推進農業產業化進程，縣農業技術推廣中心于2014年4月以股份制形式成立了“西盟佤族自治縣興農有限責任公司”，負責解決西盟米蕎加工、包裝、銷售?，F該公司有生產加工房56㎡，倉庫120㎡，年可加工“西盟米蕎”蕎籽5000t，加工成“西盟米蕎”1500t，年產值達600萬元。產品包裝采用袋裝，有三種規格，即：100g克、500g、250g，產品銷售采用零售和批發，在全省范圍內銷售。經過努力，“佤山”牌西盟米蕎已打入上海超市，且市場前景看好。只要加強產品的宣傳力度（通過媒體或農產品交易會等），提高產品知名度，即可向全國乃至全世界銷售。原料基地已辦理了無公害農產品基地、無公害農產品的認證。該產品投放市場后獲得了明顯的經濟社會效益。

2 當前“西盟米蕎”產業開發存在的主要問題

2.1 重產量、輕質量的傳統觀念仍然存在，其產業開發的區域性較小。部份農戶認為種植“西盟米蕎”僅用于煮水酒或當飼料，對米蕎種子的提純復壯不重視，只愿種產量高的苦蕎類品種而不愿種植產量較低的“西盟米蕎”，導致生產質量低，影響了產業化開發速度。

2.2 生產基地建設標準低，基礎設施配套不完善，存在著旱澇保收能力弱，有機肥施用不均衡，管理粗泛，引起徒長、倒伏，單產低的問題。

2.3 優質、高產的良種缺乏?！拔髅嗣资w”良種必須經過去雜去劣，來年方可種植，但農戶這方面意識淡薄，不能按技術要求去做，品種退化，混雜嚴重，制約了產量的提高。

2.4 優質高產保優栽培技術研究不夠，科技培訓到位率低，部份農民仍沿用粗泛的耕種方式，影響了“西盟米蕎”優質性狀的發揮。

2.5 缺乏科學先進的檢測技術手段，基地的選擇和建設方面，對土壤、水質、大氣缺乏科學的評價標準和檢測設備；對加工出的“西盟米蕎”產品的營養成份及藥用價值尚無精確的檢測設備。

2.6 企業加工銷售能力弱，產品科技含量不高，質量檔次低，銷售網絡化建設程度低，市場開拓能力弱。

2.7 資金不足，投入不夠，影響了開發技術的提高和突破，減緩了產業化開發步伐。

3 “西盟米蕎”產業化發展的潛力

3.1 “西盟米蕎”全身都是寶，除籽粒外，米蕎皮（殼）、米蕎麩、米蕎莖、葉等都能被人們利用，是一種集營養、保健、醫藥、飼料、蜜源為一體的特色農作物。在我縣種植歷史悠久，種植基礎條件好，但種植分散、管理粗放、產量不高（單產僅60-80kg）、效益低下，長期以來沒有發揮其應有的潛力。面對新世紀農業發展的趨勢及“西盟米蕎”現有的條件，加大開發力度，使之形成規?；a，是促進農民增收，帶動全縣農民脫貧致富的一條新途徑。

3.1.1 營養豐富，是制作各種營養品的上等原料：米蕎其貌不揚，但籽粒中營養卻很豐富，食味好，容易被人體吸收的干物質能量高。許多國家已把蕎麥列為高級營養食品，特別是對于兒童、老人以及糖尿病患者是不宜缺少的營養品。近年來，隨著人民物質文化生活水平的提高，人們對保健食品及其食療作用非常重視，蕎麥這一傳統食物越來越受到人民的親睞。

西盟米蕎具有較高的營養價值，在西盟米蕎的籽粒中含有一些其他作物所不含的或含量少的營養物質。據云南省農業科學院測試中心測定，“西盟米蕎”中籽粒中淀粉占70%，含蛋白質7.92%，脂肪2.4%硫0.1%、磷0.37%、鉀0.3%、鎂0.18%、鈣204mg/kg、鐵19.9mg/kg、鋅23mg/kg、銅5.27mg/kg、錳9.86mg/kg等。無機物含量為精白米和小麥的2-3倍。“西盟米蕎”籽粒中還含有其他谷物所不含有的“葉綠素”和“蘆丁”。此外，還含有維生素Β1、Β2、Β6、煙酸和蕓香甙，以及檸檬酸、馬來酸和草酸等有機酸。這些物質的存在，十分有利益食物的消化和營養物質的吸收，在人體的生理代謝中起著重要的作用。特別是所含“蘆丁”和“煙酸”，是治療高血壓疾病的輔助劑。隨著現代科學技術的發展，人民生活水平的提高，食物的優質化、多樣化和商品化已被提到議事日程。“西盟米蕎”的高營養將會發揮越來越大的作用。

3.1.2 藥用作物，是糖尿病和高血壓病患者的良友。米蕎不僅是營養豐富的糧食作物，而且是一種重要的藥用作物。據我國古農書《本草綱目》記載和民間實驗證明，米蕎幾乎全身都可以入藥，且療效顯著。我縣阿佤人民在實踐中發現常食蕎米可有效地降低血壓、血脂，特別對糖尿病有很好的治療效果，在民間廣泛傳播和應用。

槲皮素-3-0蕓香苷（即蘆?。┚哂卸喾矫娴纳砘钚?，它能維持毛細血管的抵抗力，降低其通透性和脆性，促進細胞增生和防止血細胞的凝結，有抗炎、抗過敏、利尿、降血脂、強心等方面的作用?？捎脕碇委熋氀軡庑砸鸬哪X出血、肺出血、腦膜炎、出血性胃炎、皮下出血和鼻、喉、齒齦出血、胃炎、胃潰瘍等，還可作滋補強身，健胃消化藥，內服可收斂冷汗。

3.1.3 “西盟米蕎”被我縣列為一大特色支柱產業培植。目前國內蕎麥生產區域性、地方性強，面積小、生產總量有限，在相當時期內優質“西盟米蕎”原料將供不應求，國內市場前景樂觀。西部大開發戰略實施，退耕還林還草，農作物種植結構調整，大作物種植面積將會壓縮，“西盟米蕎”及其它小雜糧等夏種作物是調整的主要內容，夏種面積將越來越大，在農業產業結構中地位必將越來越重要。

總之，“西盟米蕎”是一種集醫藥、治療、保健、食療為一體的農作物，是上等的特色糧食，開發米蕎系列產品，具有極大的發展潛力。

3.2 產品市場前景分析

隨著社會的發展、科學的進步，人們飲食觀念有了巨大變化，醫療保健食品越來越受到人們的親睞，“西盟米蕎”以其獨特的營養特點首當其沖。特別是加入WTO和實施西部大開發戰略后，農業產業結構調整亟待進行。這些，均為我縣發展“西盟米蕎”等優質小雜糧生產帶來了難得的機遇。目前國內外蕎麥及小雜糧市場是堅挺的，加入WTO組織后，必將改善蕎麥出口環境和渠道，有利于我縣"西盟米蕎"及其加工產品打進國際市場，進而帶動我縣“西盟米蕎”生產迅猛發展。

近幾年來，人們在飲食上追求返撲歸真，尋求營養，保健、藥用和綠色食品，蕎麥系列風味食品開始走俏市場。

3.2.1 國內市場分析

中國是蕎麥起源中心，蕎麥食品營養豐富合理，風味獨特，經濟實惠，深受各族人們喜愛。我國的蕎麥營養保健品的研制，雖然起步晚，但是發展很快。在第二屆全國農業博覽會上就有4個蕎麥制品獲獎，苦蕎降糖茶獲金獎；紅蕎麥面粉和蕎麥精米獲銀獎，苦蕎保健醋獲銅獎。

開發蕎麥食品的市場將越來越廣，我國的蕎麥是傳統的出口商品，具有粒大、皮薄、整齊、出粉率高、無污染等特點，在國際市場享有很高聲譽。著名的“天津大?！焙汀霸颇峡嗍w”。深受外商歡迎，日本最喜歡中國蕎麥，稱為“天然大曲”。據資料統計，日本1985─1989年從我國進口蕎麥8─9萬噸，每噸售價600美元。韓國和我國建交后也開始進口中國蕎麥。我國每年出口量只能滿足國際市場的十分之一。隨著加工業的發展，蕎麥及其系列產品的需求將越來越大，售價一般都比其它糧食制品高3─5倍。現在蕎麥及系列產品已開始出口美國、日本、東南亞各國和香港及歐美各地。研究開發蕎麥經濟，使我縣形成以“西盟米蕎”為主的特色產業，以“西盟米蕎”為原料大力開發蕎茶、蕎酥、蕎糕、蕎粉、蕎面條等產品，形成我縣的經濟支柱。

3.2.2 縣內市場分析

“西盟米蕎”被我縣列為“十二五農業產業發展規劃”作為一大特色支柱產業進行重點培植。目前國內蕎麥生產區域性、地方性強，面積小、生產總量有限，在相當時期內優質“西盟米蕎”原料將供不應求，國內市場前景樂觀。西部大開發戰略實施，退耕還林還草，農作物種植結構調整，大作物種植面積將會壓縮，“西盟米蕎”及其它小雜糧等秋種作物是調整的主要內容，面積將越來越大，在農業產業結構中地位必將越來越重要。

“西盟米蕎”產業化開發的核心工作就是要搞好龍頭企業的建設，把“佤山”牌西盟米蕎品牌打出去，開拓市場，打開銷路。在生產建設中應注意提高產品生產、加工質量和科技含量，借阿佤文化著力打造特色產品，使產品的品質和檔次不斷升級，同時，通過加大宣傳力度，加強營銷網絡的建設，積極發展連銷經營、代購代銷、協議購銷等“訂單農業”的方式，使產品走向全國乃至全世界。

參考文獻

[ 1 ] 張林福 西盟米蕎生產發展及效益分析[J]. 云南農業， 2009（4）：20-21

[ 2 ] 張有光 淺析西盟米蕎產業發展[J] 云南農業 2014（07）：48-49

[ 3 ] 娜漢 西盟米蕎”豐產栽培技術及發展潛力分析[J] 云南農業2015（5）：18-19

論新形式下的農業經濟管理

郭立軒

（內蒙古阿里河林業局財務科，內蒙古阿里河鎮 165459）

[摘 要] 隨著我國農村經濟的發展，加強對農業經濟的管理具有極其重要的意義。但是就我國目前農業經濟管理的現狀而言，還有待繼續改進。本文就此對新農村建設中農業經濟管理的現狀出發，分析其發展趨勢，提出新農村建農業經濟管理的有效措施。

[關鍵詞] 新農村建設 農業經濟 經濟管理

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0043-01

1 新農村建設中農業經濟管理現狀

1.1 管理體制不能適應社會經濟的發展

目前，農業經濟體制中還沒有達到完善，經濟體制與經濟觀念還不能夠適應市場機制的發展，同時，農業經濟管理制度還不能夠適應社會經濟體制的發展，與各個先進發展機制不適應。這種不完善的經濟管理制度不僅影響經濟管理活動的正常執行，給農業發展造成一定的滯后性。同時，農業經濟體制管理中出現的不足導致由于利益產生的矛盾加深，使利益的協調不合理。

1.2 農業管理人員對農業經濟的管理缺乏一定的重視

我國針對農業經濟發展提出了重要的規章制度，并頒布了一些列的管理規定。但是，在農業經濟管理中，這些規定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規范化的缺乏，導致農業經濟管理的執行力度較薄弱。

1.3 農業管理人員的執政能力較差

農業管理人員執行能力薄弱。主要由于農業管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術的利用不夠明確，自身知識及執行能力跟不上農業經濟的發展與市場化的發展需求。因此，必須提高管理人員的執行能力與知識水平，增強農業管理。

2 當前我國農業經濟管理的發展趨勢

2.1 農業經濟管理思維向現代農業管理轉變

農業經濟的不斷發展使我國的農業經濟管理開始不斷發展創新。目前，農業經濟管理逐漸重視農業生產中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農業經濟管理將農產品的深加工與產品的質量安全方面逐漸提高，堅持農產品的可持續發展，并遵循我國環保的原則。農業經濟管理模式逐漸由傳統的模式轉為現代管理模式，逐漸追求科技的創新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農業經濟管理方式與思維發轉變，以適應社會發展的需求。

2.2 農業經濟管理信息化

農業管理信息化就是將農業生產和管理以及農業科研信息的收集和處理，農業管理信息化除了能夠服務于農業經濟的生產、管理和科研，還可以作為農業經濟決策的輔助系統。農業管理信息化是農業信息化的重要組成部分，也是提高農業經濟的重要工具，也能實現農業科技的高效開發。

2.3 農業經濟產業化管理

農業產業化帶動了農業經濟的快速發展，使得農業產品基地建設取得了較快發展。隨著農業合作政策的出臺，農業經濟合作組織迅速發展，以及相關的中介服務組織也得到較快發展，通過利用利益政策連接起來的農業經濟產業化機制進一步發展，農業經濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業的帶動下，農業產品開始標準化生產，農業產品質量得到有效提升，產生了一大批優質農業產品生產基地，滿足大型企業的生產需求，而且帶動了農業經濟標準化生產水平，通過讓更多的農民參與進來，進而促進農業經濟效益增強。

3 新農村建設中農業經濟管理的有效措施

3.1 提高管理人員對農業管理的重視程度

為了促進新農村建設，加強農業經濟管理，必須對農業經濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規范化，對農業管理工作進行合理的調整。對于農業人員的培訓，應該建立專業的教育培訓機構，增強人員的專業知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農業經濟管理的重視。

3.2 建立完善的農業經濟管理體制

在新農村的建設中，合理的規劃是基礎、經濟的發展是首要、增加收入是關鍵、管理體制是保障。所以農業經濟的發展要以經濟為發展中心，并轉變管理模式，對農業經濟體制進行改革，農業經濟制度進行創新，建立一個完善的與市場經濟發展相適應的管理體系。

3.3 完善群眾利益

維護機制政府之間要形成一種科學的機制，該機制能有效的調解處理矛盾、協調利益、保障權益、表達訴求，使各個方面的利益得以統籌與協調，從而讓人民內部的矛盾得以妥善處理，也讓損害人民群眾利益的不正之風得以快速的糾正。同時政府部門應強化經濟職能和服務職能，使人民的利益得到保障。

3.4 建立經濟管理隊伍

在農業經濟的管理中，首要任務就是對管理人員進行綜合能力和綜合知識的培訓，為農業的經濟發展創造出業務水平較高、工作責任感較強、政治素質也比較高并勇于創新的農業經濟工作隊伍。

參考文獻

[1]張明勤.淺談農業經濟管理的信息化建設[J].中國外資，2011（04）

[2]劉金雷.淺析農村農業經濟管理[J].黑龍江科學，2013（11）

淺析盈江縣烤煙發展現狀及對策

楊 娟

（盈江縣農業局煙草技術推廣站，云南盈江 679300）

[摘 要] 簡述盈江縣烤煙發展現狀及發展優勢，分析盈江縣烤煙產業發展存在的問題，提出有效措施及對策，從而達到指導全縣烤煙生產的目的。

[關鍵詞] 烤煙 發展現狀 對策

[中圖分類號] S572 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0039-01

盈江縣自2006年種植香料煙以來，因市場需求關系，烤煙、晾曬煙品種更換頻繁，先后種植香料煙（2006—2011年、2016年）、紅土曬煙（2008—2011年）、曬黃煙（2012—2014年、2016年）、烤煙（2009—2011年、2014—2016年）。2009—2011年、2014—2016年6年來共種植烤煙2259.8hm2，總產量4239667.5 kg，產值8983.45萬元，平均畝產量125 kg，平均畝產值2650.26元，創稅收1976.35萬元。其中，2016年種植烤煙920 hm2，產量1685000 kg，產值4189.5萬元，平均畝產量122 kg，平均畝產值3035.87元，創稅收921.69萬元。全縣烤煙生產水平總體偏低，平均畝產量及畝產值與烤煙種植老區比相差甚遠。在這樣的烤煙發展背景下，找出烤煙產業發展存在的問題，充分利用本縣發展烤煙的優勢，提出確實可行的對策，提升烤煙生產水平，將烤煙產業做強做大，真正做到以烤煙促進農業增效、農民增收、財政增長。

1 發展優勢

1.1 優越的自然生態條件

盈江縣年平均氣溫19.4℃，年平均日照2260h，年平均降雨量1545.3mm，年平均相對濕度79%，年平均無霜期331d，年平均蒸發量1901.7mm，年平均出現霧日數為4.4d/年，光、熱、水、氣條件較好，非常適宜發展農業。盈江壩區地勢平坦，海拔800—854米之間，大盈江干支附近的廣大區域土壤多為沖積性砂壤土，易耕作，疏松肥沃，適宜發展烤煙產業。

1.2 政府和公司重視烤煙產業

每年州、縣政府出臺煙葉生產安排意見，明確烤煙產業扶持政策，并按照出臺的政策兌現各項補助。政府扶持政策：育苗補貼、等級煙補助、烘烤燃料補助、優質示范樣板補貼、煙區基礎設施建設補助等。公司扶持政策：種子補貼、化肥補貼、農藥補貼、地膜補貼、烤煙預檢袋補貼、育苗補貼、專業化機耕補貼、自然災害保險補貼、專業化分級散葉收購國內計劃補貼。政府和公司的補貼大大降低煙農種植烤煙的前期投入，有效緩解煙農經濟壓力。

2 存在問題

2.1 煙草產業規劃不科學

盈江縣種煙11年的時間更換了4種煙，且有的產季一年同時種植兩種、甚至三種煙，煙農存在不穩定意識，造成煙農被動學習不同煙的種植管理技術，大大降低煙農種植積極性。

2.2 產業爭地矛盾突出

盈江壩區農田土地肥沃，適宜種植馬鈴薯、西瓜、甘蔗等多種作物。每年10月中旬以后，農民自發地大面積種植馬鈴薯、西瓜等作物，與烤煙爭地矛盾異常突出。

2.3 勞動力缺乏

近年來外出打工的優厚待遇吸引了農村青壯年農民外出務工，全縣農村勞動力輸出較大，家庭剩余勞動力不足且多為年老體弱者。同時，馬鈴薯收獲正值烤煙采收的繁忙時段，需要大量的勞動力及時對成熟煙葉進行采烤，大量勞動力卻被馬鈴薯產業帶走，烤煙不能適時采收，造成產量、產值下降，更加大了本縣發展烤煙產業的難度。

2.4 技術力量薄弱，煙農素質偏低

烤煙是一種科技含量高的經濟作物，從移栽、大田管理、病蟲害防治、采收烘烤、分級扎把、干煙葉堆捂到煙葉交售都有嚴格的技術要求。這就需要相當的技術支撐和配備。盈江縣烤煙技術員主要由云南省香料煙公司德宏總部來配備，技術員配備不足，技術員對烤煙生產技術的掌握量參差不齊，對烤煙生產重要環節的培訓和指導不到位。另外，煙農文化素質普遍偏低，接受科技知識能力差，難以把學到的科技知識運用到烤煙生產中，部分煙農還習慣于廣種薄收、重栽輕管的傳統模式，不注重煙葉品質?？緹熀婵疽蕾囃獾貥I主，存在煙葉烤壞現象，造成損失。在烤煙生產過程中把握不住關鍵環節、掌握不了核心技術，最終收成達不到煙農的預期值，降低煙農積極性，如此形成惡性循環，嚴重制約著盈江烤煙的發展。

2.5 基礎設施薄弱，抵御自然災害能力弱

盈江縣水利等農田基礎設施建設投入不足、人工防雹建設不完善、防雹作業不成熟，抵御自然災害能力較弱，遇旱澇、冰雹、大風等自然災害會造成減產，既不適應當前烤煙生產，更不符合烤煙未來的發展要求。

3 對策

3.1 科學規劃，合理布局

根據煙葉市場需求，結合盈江縣氣候條件、烤煙生產現狀，認真研究討論，找出最適合盈江縣種植的一個烤煙品種，穩步發展，把烤煙產業做強做大。開展煙草工作做到統籌兼顧、科學規劃，突出重點、合理布局，下大力氣淘汰條件差、生產水平和效益低、自然災害嚴重的區域，使煙區得到進一步優化。

3.2 加大烤煙扶持力度，增強行業競爭力

各級黨委、政府持續加大對煙草產業發展的投入，云南香料煙公司把行業生產補貼政策用實、用足、用規范，著力幫助煙農降低成本、增加效益，推動產業發展。近幾年來，馬鈴薯、西瓜市場波動幅度較大，只要烤煙效益得到穩步提升，農民增收，烤煙產業便具備很強的行業競爭力。

3.3 引進外地勞動力，采取農業機械化

可引進老煙區煙農來解決勞動力缺乏的問題，并向他們學習種植烤煙的經驗。同時，盡量采取農業機械化，耕地用機耕，理墑蓋膜用理墑蓋膜機，移栽用栽煙機，編煙用煙夾，能大大減少勞動力的投入，有效解決勞動力缺乏問題。

3.4 增強技術支撐，提升煙農素質

加大對基層農技推廣體系建設的投入，在知識更新、科技培訓、農技推廣經費方面給予重視和扶持，提高基層農技人員的科技素質和服務水平。增加烤煙技術員投入，基層農技人員與烤煙技術員互相配合，致力于烤煙生產每一環節的培訓指導工作，深入田間地頭指導煙農，強化每一環節的操作技能，增強煙農的科技意識、質量意識，提升煙農素質，慢慢培養本地烤煙種植大戶和本地烘烤業主，穩定煙農隊伍，為本縣烤煙生產的持續發展提供良好的人文環境。

3.5 加強基礎設施建設

搞好煙區水利配套設施建設，實現田、路、水配套；并致力于人工防雹點的建設、投入使用和資金配套，加強氣象工作者人工防雹作業培訓，提升人工防雹作業能力。同時，盈江縣縣委、縣政府與公司籌措資金設立自然風險互助基金，建立完善風險防范機制，全面提升煙農抵御自然災害風險能力，全面保障煙農利益，提升煙農生產積極性。

瑞麗市蔗糖產業發展的現狀及建議

楊榮芬1 趙 彌2

（1.云南省瑞麗市農業局農業技術推廣站，云南瑞麗 678600；

2.云南省瑞麗市農業局植保植檢站，云南瑞麗 678600）

[摘 要] 分析當前瑞麗市蔗糖產業發展現狀及存在的問題，結合蔗糖產業發展中存在問題進行研究，對下一步工作提出建設性建議，使瑞麗市蔗糖產業持續穩定發展。

[關鍵詞] 蔗糖產業 現狀 問題 發展 建議

[中圖分類號] S566.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0040-02

1 瑞麗市蔗糖產業發展的現狀

瑞麗市甘蔗種植歷史悠久，具有良好的區位優勢和自然資源條件，是甘蔗種植適宜區。1978年瑞麗縣建成一座日榨500噸甘蔗的機制白糖廠并投產，1978/79榨季全縣甘蔗種植面積達到1.12萬畝，農業產量1.61萬噸，入榨產量1.21萬噸；到1985/1986榨季，全縣甘蔗種植面積突破5萬畝（5.1萬畝），農業產量14萬噸，入榨產量12.2萬噸，甘蔗原料得到快速發展，到2002/2003榨季甘蔗收獲面積達到10萬畝、入榨量達到55.89萬噸，到2006/2007榨季入榨量下滑到了34.88萬噸，2007/2008榨季入榨量突然上升到51.95萬噸，隨著瑞麗地方經濟發展，產業結構的不斷調整，各種產業快速發展與城市建設加快，往后多年瑞麗甘蔗種植面積逐年減少，為了鞏固瑞麗蔗區面積，甘蔗種植區域逐漸向緬甸邊境一線轉移，入榨產量一直在34萬噸左右徘徊，2016/2017榨季甘蔗收獲面積7.8萬畝，其中水田4.7萬畝、旱地3.1萬畝，預計農業產量40萬噸、工業入榨量37萬噸。

2 瑞麗市蔗糖產業發展存在的問題

2.1 產業爭地問題嚴重，甘蔗種植規劃難于落實

瑞麗市的耕地面積有限，隨著農業基礎設施的不斷改善和農業產業結構的不斷調整，新興產業發展迅速，政府引導和農民自發種植的經濟作物種類多樣化，農民選擇范圍擴大，產業爭地矛盾突出，種蔗效益逐漸由強勢變為弱勢，導致甘蔗種植的發展空間逐年縮小，直接影響了甘蔗種植面積的落實，導致種植面積連年下滑。甘蔗原料種植面積由2006/2007榨季的11萬畝，下滑至2016/2017榨季的7.8萬畝，由于種植面積得不到保證，蔗糖產業穩定發展受到了制約。

2.2 發展境外甘蔗種植難度大

根據瑞麗市高原特色農業建設發展總體規劃布局及瑞麗市蔗糖產業甘蔗原料發展實際需要，從瑞麗蔗區的實際情況出發，按照“穩定國內，拓展境外”的發展原則，進一步使蔗糖產業提質增效，完全融入到國家開發開放試驗區建設中來。在瑞麗境內蔗區面積不斷萎縮，為鞏固蔗糖產業發展，確保瑞麗市甘蔗總面積和產量的穩定。只有逐漸向境外（緬甸）加大擴種力度來增加總體甘蔗種植面積。2016/2017榨季瑞麗市甘蔗收獲面積78000畝（國內30312畝，境外47688畝），境外甘蔗面積占總面積的61%。隨著境外甘蔗種植面積不斷增加，將面臨一系列問題，一是由于國家對邊境出入境口岸的管理力度加強，甘蔗種植生產資料化肥、農藥等農資不允許運出口岸和關卡，嚴重影響了境外甘蔗種植的積極性，甘蔗種植存在著很大的困難。到砍收節令時境外甘蔗砍收運輸手續復雜，嚴重影響甘蔗運輸工作，造成蔗農的經濟損失；二是緬甸局勢不穩定，在緬甸種植的部分甘蔗運輸入境困難，導致部分成熟甘蔗無法入榨，致使境外甘蔗種植推進工作相對緩慢。

2.3 種蔗比較效益低，生產成本持續走高

甘蔗種植的成本每畝為1300元（3年種植平均成本，不含地租），按每噸450元的價格計算，畝產5.5噸甘蔗收入為2475元，減去成本1300元，畝純利潤僅有1175元。與其它農作物相比，甘蔗的經濟效益明顯過低時，農民就會選擇經濟效益高的作物。加之勞動力工價連年持續上升，甘蔗生產成本逐年升高，降低了種蔗效益，使農戶種植積極性受到了影響，蔗區面積連年減少。

2.4 勞動力短缺問題突出

隨著我市社會經濟的快速發展，農村總體生活水平不斷提高，經濟條件不斷提升，蔗糖產業原料收獲受砍運計劃和砍收時間的約束，且甘蔗生產勞動密集型方式沒有根本改變，種植和砍收勞動強度大，需要大量的勞動力，由于近年來我市農村勞動力轉移度加大，農民外出務工增多，大部分青壯年勞力外出打工，種植戶年齡老化程度加劇，加上其他產業用工量大等因素，導致我市勞動力短缺，工價高，一定程度上影響到農戶種蔗積極性，造成更多的農戶選擇種植中長期或短期經濟作物。

2.5 城鎮化、工業化和農業產業化發展空間相互制約

隨著瑞麗沿邊重點開發開放試驗區及云南橋頭堡黃金口岸建設全面啟動，瑞麗市區域優勢突顯，城鎮化建設步伐加快，城市規劃面積不斷擴大。大瑞鐵路、龍瑞高速、油氣管道等國家項目開工建設，市政設施和各類基礎設施建設項目相繼開工建設，形成工業項目與農作物之間、各產業之間爭地現象十分突出，嚴重沖擊著我市蔗糖產業發展。

2.6 甘蔗種植面積增長困難，甘蔗優勢區域難以鞏固

農戶在比較效益的驅動下，增收渠道向效益更好的產業轉移，種植區域從最適宜的高產高糖區開始萎縮，逐步轉移到道路差，土壤瘦瘠，耕作條件差，抵御自然災害能力弱，缺水干旱的薄田瘦地和次適宜的低糖區。另外部分蔗農每年改種其他作物，挖掉的宿根面積比例較大，出現國內甘蔗種植面積連年下滑的局面。

2.7 蔗區投入不足制約著甘蔗產業發展

瑞麗市蔗糖產業近幾年來在基礎設施、現有設備改造，科技投入、產業鏈延伸等方面投入不足導致產業發展面臨嚴重困難。

蔗區雖然實施了一些道路、水利建設項目和瑞麗糖廠每年對蔗區道路基礎設施投入一定資金維護和建設，但仍然沒有達到蔗區發展的要求。甘蔗種植區主要集中在生產生活條件相對較差的村社，普遍存在重種植輕管理的現象，種植粗放，廣種薄收，栽培管理技術落后，科學種蔗水平低，管理水平差，防治病蟲草害能力低，造成甘蔗單產低、種蔗效益差。甘蔗全程機械化是發展甘蔗產業必然的出路，但由于瑞麗蔗區已從優勢區域的好田好地，退到道路差、土壤瘦瘠、耕作條件差、地塊小、坡度大的薄田瘦地。雖然70%的蔗地已實現機耙、機開溝及機培土，但種植、砍收上還不能普及，仍未解決人工成本高的問題。

3 瑞麗市蔗糖產業發展的目標

黨中央、國務院高度重視我國糖業發展。2013年中央1號文件多次提到糖料生產和食糖調控的相關措施，“支持優勢產區糖料生產基地建設，擴大糖料高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式”。省委、省政府實施推進了蔗糖產業振興3年行動。研究完善支持政策措施，進一步鞏固和提升蔗糖產業，全面部署振興蔗糖產業各項任務。在全省34個國家和省級糖料基地縣中，瑞麗市被列為國家級糖料基地縣市。州委、州政府將對蔗糖產業作百億元規劃，提出進一步強化組織領導、加大政策扶持，在此基礎上，州委州政府按照“穩糧蔗、調結構、優產業、促烤煙”的方針，提出到2020年實現“五個百億元工程”的規劃，蔗糖產業是其中之一，充分體現了州委、州政府發展蔗糖產業的堅定信心和決心?！笆濉睂⑹侨瘥愂姓崽钱a業發展的重要機遇期，為更好的發展蔗糖產業，瑞麗蔗糖產業“十三五”發展目標為全市甘蔗面積穩定在10萬畝，甘蔗農業總產量達50萬噸，工業入榨量達47萬噸，平均畝產甘蔗5.5噸以上，甘蔗含糖份14.5%以上，年實現甘蔗產糖率13.6%以上，生產食糖達6萬噸。

4 瑞麗市蔗糖產業發展的建議

4.1 用現代科技提升甘蔗產業

4.1.1 加大抗旱節水栽培技術推廣應用 。圍繞蔗區多為旱地和單產低的問題，開展優質高效、抗旱節水等綜合技術推廣應用。是實現從爭水田向主攻山區、旱地甘蔗的轉變，大力發展高效旱地甘蔗原料基地，確保原料的高效生產和供應。

4.1.2 甘蔗除草地膜全覆蓋輕簡栽培技術，是對甘蔗地膜覆蓋栽培技術的創新，甘蔗全地膜覆蓋技術在旱坡地使用效果明顯，應用甘蔗除草地膜對甘蔗地進行全面覆蓋，甘蔗的出苗率高，蔗苗粗壯，植株均勻，有效莖多，蔗莖粗壯，甘蔗產量增加，糖分提高。同時，能提高蔗園保水保肥能力，有效延長肥料、農藥的有效期，提高肥藥的利用率，減少蔗農施肥培土勞動環節，減輕蔗農噴施除草劑勞動投入，降低蔗園雜草危害。

4.1.3 甘蔗病蟲害害綜合防治技術及藥物使用方法。大力推廣使用新型農藥，使全市甘蔗種植新型農藥使用率達到100%。

4.1.4 大力推廣甘蔗溫水脫毒健康種苗種植技術。瑞麗甘蔗種植品種由于受病蟲害為害危害嚴重，制約了蔗糖產業的發展，推廣使用脫毒健康種苗，有效防止危險性病蟲害隨種苗傳播蔓延，增強減災防災能力，確保品種質量和甘蔗生產安全十分必要。

4.2 加大政策扶持，強化宣傳服務，充分調動各鄉鎮蔗農發展甘蔗生產的積極性

政府、企業要結合實際，制定適宜政策，加大對甘蔗原料發展扶持及獎勵力度，進一步提高鄉鎮、村、組甘蔗原料基地發展人員的工作積極性，同時強化宣傳，做好服務，通過加大種植扶持力度，持續提高甘蔗收購價，提升種蔗的對比效益，充分調動廣大農戶種蔗積極性。

4.3 加大基礎設施投入，加強蔗區水利交通等基礎設施建設

我市已被國家列為優質糖料基地，應借助國家對糖料基地的重視和扶持，加大蔗區基礎設施的投入，加強新蔗區的基礎設施建設及蔗區水利設施建設，同時制定相應配套的鞏固蔗區基本蔗園面積的措施辦法。不斷完善蔗區水利、道路等基礎設施，進一步改善蔗區抗旱、排澇、運輸等條件，提高農業生產效率，推動甘蔗種植面積穩步增長。

4.4 加大科技投入力度，大力推進甘蔗生產全程機械化進程，降低生產投入成本

加大科技投入力度，持續引進示范新科技、新技術， 推廣甘蔗中耕培土機及宿根蔗鏟蔸機。加大對中、小型甘蔗種植機和收獲機械的引進示范推廣工作，并結合國家農機補助，加大甘蔗適用農機的扶持購買力度工作，盡早實現甘蔗農業生產全程機械化作業。有效緩解勞務用工緊缺及工價高的問題，增加蔗農植蔗收入。

4.5 推廣甘蔗訂單農業組織模式，壯大甘蔗專業戶隊伍，鞏固提升蔗區面積

推廣甘蔗訂單農業組織及壯大甘蔗專業戶隊伍，鞏固現有蔗區，開發新蔗區。結合瑞麗蔗區農業生產實際模式，鞏固已簽約村組及專業戶，擴大甘蔗訂單農業面積及壯大種蔗專業戶隊伍，與簽約村組、專業戶建立良好互動機制，切實為其解決實際問題和困難，有效穩定和提升蔗區面積，最終達到雙贏的目的，實現瑞麗蔗糖產業的健康穩定發展。

4.6 積極支持企業“走出去”，作為我國糖料基地的延伸和補充

根據瑞麗市高原特色農業建設發展總體規劃布局、云南德宏英茂糖業有限公司甘蔗原料發展規劃及瑞麗市蔗糖產業甘蔗原料發展實際需要，按照“穩定國內、拓展境外”的原則。并圍繞發展開放農業，充分利用“橋頭堡”和“走出去”的優惠政策，制定扶持政策，鼓勵和支持企業到境外發展甘蔗原料基地，加強甘蔗品種和技術的集成和輸出，為制糖企業發展境外甘蔗生產基地提供科技支撐，大力開拓境外蔗區，努力將甘蔗原料種植面積發展到10萬畝以上。

4.7 加大項目申報力度

以國家項目投入作為我市蔗糖產業發展的資金保障，加大國家項目申報工作力度，爭取國家項目支持。逐步改善蔗區基礎建設，加大科技培訓力度，提高單產、增加蔗農種蔗收益。

4.8 延長蔗糖產業鏈，提升產品附加值，增強企業的行業競爭力

企業要注重開發蔗糖副產物的綜合利用，努力降低噸糖成本，同時立足開拓創新，加大科研工作力度，積極開展新產品的科技研發工作，發展精深加工，提高產品附加值，延長蔗糖產業鏈，切實提高綜合經濟效益，增強企業的行業競爭力，實現可持續發展。

4.9 將蔗糖產業發展納入到跨境農業合作項目

瑞麗國內蔗區甘蔗種植逐年以5%～10%的速度減少，境外蔗區甘蔗種植面積以5%～10%的速度增加，今后將繼續以“穩定國內、拓展境外”的思路來鞏固瑞麗蔗糖產業的發展。

5 結論

發展蔗糖產業要依靠科技、依托資源、以節本增效、提高農民收入為目的，要以科學發展觀為指導，市場為導向科技為動力、把握好蔗糖產業發展的新形勢，促進瑞麗市蔗糖產業持續健康穩定的發展。

參考文獻

[1]李楊瑞.《現代甘蔗學》中國農業出版社 2010年12月第1版.

[2]吳才文.趙俊 .劉家勇《現代甘蔗種業》中國農業出版社 2014 年5月第1版.

[3]德宏傣族景頗族自治州政協文史資料委員會《 德宏農業50年》 2003年12月第1版.

[4]云南省瑞麗市地方志編纂委員會《瑞麗市志》（1978-2005）云南出版集團公司.云南人民出版社.2012年11月第1版.

淺析吉林省新農村集體“三資”管理模式

楊旭晶1 郝云鳳2 胡艷龍2

（1.吉林省雙陽區農村經濟管理總站，吉林長春 130600；

2.吉林省雙陽區云山街道辦事處會計核算服務中心，吉林長春 130600）

[摘 要] 本文結合吉林省農村集體“三資”管理的具體情況，就管理中存在的問題進行了研究，并且針對問題提出了有效的解決措施。

[關鍵詞] 吉林省 農村集體 三資 管理

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0042-02

農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。對農村集體三資開展管理工作的時候，要求作為管理人員必須堅持全覆蓋、全監管的原則，進一步強化管理措施，創新管理手段，建立更加科學、規范的管理模式。準確認清當前發展形勢，更好的開展農村集體三資管理和監督工作。

1 吉林省農村集體三資管理

目前，國家對農村建設工作關注力度逐漸加強，雖然我國農村人口已經低于城市人口，但是農村的發展建設仍是當前管理中的重點。在農村管理問題中，近些年出現了很多腐敗現象，嚴重影響了農村的發展建設，也為我國農村建設帶來不利影響，也嚴重損害了我國政府形象。為進一步加強農村三資管理工作，各級政府都出臺了很多管理措施，對農村三資管理工作進行進一步規范。吉林省全面貫徹落實黨中央、國務院及中央紀委等部門關于加強農村黨風廉政建設的安排部署，將制約和規范各項權利使用作為工作核心，確保將農民的集體權益作為工作重點，針對是三資管理中出現的各種問題，要明確各崗位責任，創新管理方式，完善保障體制，進一步提升管理水平，建設三資管理民主定事平臺，強化三資工作監管力度，進一步加快農村發展速度。

2 吉林省農村集體三資管理工作存在的問題分析

2.1 三資數量不清楚，村級經濟管理存在困難

在當前農村發展過程中，三資管理工作涉及范圍很廣，包括貨幣資金、固定資產、建設項目、農林資產、資源資產等等，一些是固定的，一些是移動的，既有國家建設的，也有農村集體建設的。因為三資包含的內容非常繁雜，很容易致使三資數量和規模底數不清、數量不明，賬目登記與實際情況存在差別，一些資產手續不全，這些因為對三資管理工作的開展帶來了很大難題。

2.2 村務公開不到位

農村的財務管理工作始終是各級政府高度重視的工作之一，并且為了進一步規范財務工作，出來了一些管理制度，但是在實際運用中，很難發揮作用。因為大部分農村干部思想比較守舊，沒有較強的群眾民主性意識，在開展工作中很難確保村務公開，一些集體事項中決議中經常出現私人定論的情況，甚至一些地方財務公章始終在村干部手中保管，雖然配有財務人員，但是很難發揮作用。還有一些干部以權謀私，不愿意將財務工作公開。

3 農村集體三資管理的對策分析

3.1 搭建完善的管理平臺

要最大限度擴展和發揮已有農村財務管理信息網絡平臺系統的作用，并且不斷研發和創新平臺的各項功能，確保縣市級信息資源與村級基層實現共享，不斷研究三資信息化網絡平臺的管理模式，進一步提升管理水平，創新管理措施，結合當前農村發展實際情況，通過網絡平臺數據傳輸、匯總和分析，對三資進行有效的監管。農村要實行網絡化辦公，各種收入、支出、資產變動都需要進行網絡操作，并明確表明相關責任人，確保有底可查。當前一些農村地區，干部老齡化嚴重，很難接受新思想、新觀念，尤其是網絡的使用變得十分困難，當地政府可以通過招聘村官大學生、三支一扶等工程，為農村輸送新型人才，改變傳統農村的工作模式，對農村投入資金加強基礎辦公設施建設，實現自動化辦公。

3.2 構建完善的管理體系

①代理記賬管理。通過農村三資代理服務中心對三資進行管理，要按照有關要求，給每個村集體都制定賬目，確保總賬清、細賬明。所有的賬目往來都需要相應的財務報告，責任人簽字，并且存檔永久保管。

②代理村集體的資金管理。農村集體貨幣資金所有權歸進農村集體，所以，在管理三資過程中，必須將貨幣資金納入村集體財務核算當中，統一進行管理，確保不存在小金庫情況。三資代理服務中心要監督和管理貨幣資金的各項收入和支出，堅決防止出現假賬、漏帳、私設賬目等情況的出現。還要定期深入檢查賬目情況，發現問題盡早處理。

③代理資產和資源的管理。在三資管理時候要對所有的資產和資源進行全面排查，建立健全管理賬目，其中包括資源、資產的變更和轉移，還要對擁有的資產、資源進行科學評估，對資產、資源的折損進行準確計算，最大限度的發展資產、資源的利用效率，為農村集體獲得最大經濟效益，不斷增加農村資產的價值。

④對代理會計檔案進行管理。會計代理中心必須根據核算單位對村級會計檔案及時進行整理，要對所有賬目進行編號和分類，并且做好裝訂工作，統一存放、統一管理，確保在管理過程中不發生遺失、損毀等現象。還要建立專門的檔案室，采購相關設備，確保檔案室功能齊全，安全可靠，有專人對檔案進行管理，存放、查閱、復印檔案都要登記在冊，確保有底可查，管理規范。根據檔案管理的實際需要，制定相關的管理工作制度，確保責任落實到位，檔案管理到位。

⑤提供完善的信息服務。隨著網絡化發展進程的不斷加快，農村已經普遍使用了網絡信息化辦公模式，很多辦公信息都可以通過網絡平臺進行處理和查詢，加之當前各級政府及有關權利機關的權力清單、責任清單等權利已經全面公開，對公開農村政務提供了良好條件，農村要依托互聯網綜合平臺，對農村的各級事項進行功能公開，尤其是涉及三資管理、財務收支情況等問題，在將權利放在群眾的監督之下，進一步做好廉政建設和服務群眾工作。

4 結束語

吉林省農村地區較多，屬于農業大省，農村發展建設在全省管理工作中屬于重點工作，近年來，隨著政府管理部門不斷強化自身管理水平，農村三資管理已經成為了農村工作中的重中之重，也是制約農村發展的主要問題，有效的三資管理措施能夠提高農村的經濟發展速度，進一步提升農村生活水平，改善生活質量。

參考文獻

[1]陳曉華扎實推進農村集體“三資”管理制度化規范化建設.農村經營管理.2014。（09）

[2]韓立紅，魏根良，馮志平.辛集市多措并舉培訓農村財會人員效果顯著.河北農業加.2015.（03）

隴川縣茶葉發展淺析

趙育惠

（隴川縣茶葉技術推廣站，云南隴川 678700）

[摘 要] 分析隴川縣茶葉發展中存在的問題，提出相應對策。

[關鍵詞] 隴川縣 茶葉 發展淺析

[中圖分類號] S571.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0044-01

1 基本情況

2015年， 全縣茶園總面積44530畝，其中可采面積32300畝，平均單產49.5千克，茶葉總產量1600噸，總產值7500.73萬元。

茶園主要分布于王子樹、護國等山區鄉鎮，茶農涉及五鄉四鎮53個村委會和農場3個連隊共7000多戶。

全縣茶葉加工企業32個，其中精制茶廠3個、初精制合一茶廠2個、初制茶所27個。各類加工機械230多臺，年加工能力3000多噸。

2 存在問題及現狀

2.1 茶園設施差，管理粗放，茶農科技素質低。

現有茶園60%建于20世紀60-80年代，種前不深挖、不施底肥，排洪溝、道路、防護林等不建全，茶園無灌溉條件。

茶園管理粗放，重采輕管，有的茶園雜草叢生、不施肥、不修剪，茶葉單產低，效益不高。

茶農缺乏應有的技術和農資保障，科技管茶種茶意識差，農藥、化肥施用不規范，有些茶葉農殘超標，影響茶葉質量提升。

2.2 加工場所簡陋，技術不規范。

全縣現有初制茶所，多數是加工、住宅為一體的家庭式作坊，廠房簡陋，加工車間狹窄，加工設備陳舊，加工技術水平低，規模小，加工的產品質量不穩定。

獲得QS認證精加工企業5家，目前正常經營著的茶葉精加工企業有3家，但周轉資金薄弱，自有生產基地太少，企業、基地、農戶之間沒有建立利益共同體，企業帶動能力弱，產業化水平低，競爭力不強。

2.3 茶樹品種單一，良種推廣緩慢。

全縣茶園總面積44530畝，茶樹品種以云南大葉群體品種為主、占茶園總面積的89%，云抗10號、雪芽100號等無性系良種占茶園總面積的11%。

2.4 采摘季節，勞力不足。

茶葉采摘期間，因缺乏勞動力，使鮮葉長老、放棄采摘的現象突出，茶葉單產、質量和效益相對低下。

2.5 品牌效應差。

“無公害茶、有機茶”等產地認定、品牌認證、及品牌宣傳活動滯后?？h內知名品牌“香芝、縱歌等”，在省內外沒有知名度和市場占有率。

3 對策和措施

3.1 明確發展思路。

以市場為導向，以發展高品質茶葉為目標。依靠科技，大力發展有機茶、綠色食品茶，全面提升茶葉綜合效益。

3.2 加強科技培訓，提高從業人員整體素質。

加大科技培訓資金投入，培養一批名優茶種植、加工能手，提高茶葉種植水平，確保茶葉產量和質量明顯提升。首先，對茶農、企業加工人員進行培訓，提高種茶、加工技能。其次，抓好茶葉科技人員再教育，實施多層次、多內容、多形式的農技培訓，以更新知識，吸收先進技術為茶農服務。

3.3 加速推廣良種、標準化茶園建設。

因地制宜，積極發展無性系良種、標準化茶園建設，建設一批高產優質茶葉基地。加大對茶園空氣、土壤、水質的保護力度，科學施用化肥、高效低毒低殘留農藥；推行病蟲害統防統治，建設一批綠色防控示范區，促進統防統治與綠色防控融合。

3.4 推廣茶園機械化作業。

使用修剪機修剪茶樹，可形成良好的樹冠結構，增加單位面積發芽率，方便采摘。使用采茶機采茶，能解決采茶工緊缺，保證鮮葉按時采收，因此，推廣茶園機械修剪和采茶，能提高功效，降低勞動強度，省工節本，使農民增產增收。

3.5 加強茶葉初制所建設。

按照優質茶種植、加工標準，擇優扶持一批產品質量過硬的初制所，更新機械，改良廠房，改進加工工藝，按等級收購鮮葉，分別加工。

鼓勵企業承包、或發展茶葉基地，施肥、采摘等管理就可統一標準，從而提升質量和產量。推行加工企業進行無公害茶、綠色食品茶、有機茶基地認定和產品認證。

堅決取締加工條件差、不符合食品衛生標準的初制所。加強茶葉質量檢測，逐步實現生產、加工、貯運、銷售全過程質量控制，確保茶葉質量安全。

3.6 抓好品牌宣傳，提升茶葉品牌知名度。

注重產品開發、包裝和商標中的文化內涵，提高產品的文化品位，把優秀民族文化弘揚其中，編制朗朗上口的廣告語，打響品牌。

借地方民族節日，做好茶葉產品展銷，開展品茶、茶藝、茶道表演等茶文化的弘揚活動，提升隴川縣茶葉品牌知名度，促進茶業發展。

3.7 整合資金，加大扶持力度。

積極爭取國家有關扶持政策，整合扶貧資金、農業綜合開發資金等扶持茶葉發展。新建1畝無性系良種茶園扶持800元，新建1畝高標準、規范化茶園扶持400元，改造1畝低產茶園扶持250元。

3.8 建設茶葉莊園，開發茶旅游。

積極引進有實力的企業，按照“生態、綠色、有機、安全、特色、高效”的要求，以提質增效為核心，以現有茶園為基礎，加快發展高原特色茶園步伐，著力打造休閑觀光茶葉莊園，把游茶園、看茶藝、品普洱茶、購茶等活動有機結合，豐富茶旅游文化內涵，促進茶產業發展。

參考文獻

[1]隴川縣茶技站.隴川縣茶葉生產情況統計表.2015年

[1]《無公害茶生產技術規程》NY/T 5018-2001

《無公害茶加工技術規程》NY/T 5019-2001

《云南省有機茶生產規程》