四川省農(nóng)村土地股份制改革現(xiàn)狀及對策研究

范瑞　劉承瑞

[摘 要] 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展不足導(dǎo)致小規(guī)模分散的農(nóng)地難以有效集中，征地制度矛盾的加劇導(dǎo)致城市建設(shè)用地壓力明顯增大。所有這些跡象表明，加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)刻不容緩。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的宏觀誘因分析表明，流轉(zhuǎn)有助于緩解城市國有土地市場供求壓力，提高集體建設(shè)用地集約利用水平，增加農(nóng)民集體收入和避免征地矛盾。基于此，本文針對四川省農(nóng)村土地股份制改革問題，對四川省土地股份制改革現(xiàn)狀及對策展開分析，旨在探尋滿足市場經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)村土地股份制改革方法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 土地股份制改革 所有權(quán) 使用權(quán)

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0008-01

引言

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)市場競爭力、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源效益，具有積極意義。現(xiàn)階段，四川省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是公司和業(yè)主經(jīng)營農(nóng)村土地，總體處在起步階段。通過對2011-2015年四川省農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析表明，流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)兩種不同景象，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展不足與建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的發(fā)展失控并存。

1 四川省農(nóng)村土地股份制改革現(xiàn)狀及問題

從人類社會的產(chǎn)生開始，土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷就一直沒有停歇，從原始社會的共有共用，到奴隸社會的國王所有和土地分封制，再到封建社會的井田制等，直到民國時期，我國封建地主土地私有制依然是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容。新中國成立以來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為主線，以建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度為副線分別進(jìn)行。

1.1 四川省農(nóng)村土地股份制改革現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，四川省農(nóng)村土地股份制改革的組織結(jié)構(gòu)主要有三種：1）在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社基礎(chǔ)上建立的村（或社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社，這種形式其實(shí)質(zhì)是對原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的股份制改革，新成立的農(nóng)村（或社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社完全取代了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；2）由部分村民以其享有的土地權(quán)利（主要包括集體土地使用權(quán)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）入股而建立的農(nóng)村土地股份合作社，這種形式其實(shí)質(zhì)是部分村民組成的股份合作制，不能取代原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但享受了農(nóng)村股份制改革的相關(guān)政策；3）完全公司化的股份制，即按照《公司法》的規(guī)定，成立了土地股份有 限公司，這種形式其股東也往往只涉及部分村民，不能 取代原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但其經(jīng)營管理完全按照《公司法》的規(guī)定操作。

1.2 四川省農(nóng)村土地股份制改革存在的問題

由于農(nóng)村土地股份制改革屬于新生事物，相關(guān)政策法律并不完善，四川省農(nóng)村土地股份制改革中遇到很多政策法律障礙，承擔(dān)了很多政策法律風(fēng)險，一定程度上影響了改革的深化。突出表現(xiàn)在以下方面：1）深化改革方向不明，推動改革缺乏政策法律支持。2）股份組織地位不明，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏政策法律保障。3）股權(quán)設(shè)置矛盾顯現(xiàn)，股權(quán)分配缺乏政策法律依據(jù)。4）股權(quán)替代土地權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)存在政策法律風(fēng)險。

2 促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

2.1 加大教育宜傳，積極培育農(nóng)戶市場主體意識

農(nóng)戶是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的供給者，也是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需求者，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生決定性影響，目前農(nóng)村集體農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)激而不活的原因根源于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)意愿受到種種因素的制約。通過湖北省典型區(qū)域的調(diào)查研究表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策不僅受到客觀因素的影響，同時也受到主觀意識的控制，例如，農(nóng)戶興趣、偏好、觀念和認(rèn)識等，都可能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成一定影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶做出逆向選擇。因此，加大教育宣傳，培育農(nóng)戶市場主體意識顯得尤為重要。

2.2 推進(jìn)有償使用，建立集體建設(shè)用地一級市場

集體建設(shè)用地使用權(quán)都是以無償方式取得，不僅集體土地所有權(quán)不能夠在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，而且是造成集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場混亂局面的根源。推進(jìn)有償使用，建立集體建設(shè)用地一級市場，既可以減少集體土地收益流失的問題，也能夠影響和指導(dǎo)集體土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的市場秩序。但是，集體建設(shè)用地有償使用制度的推進(jìn)不可能一嫩而就，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，分用途、分區(qū)域和分時段逐步推進(jìn)。

2.3 做好產(chǎn)權(quán)登記，提供良好的土地流轉(zhuǎn)管理平臺

產(chǎn)權(quán)邊界清晰是集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊和糾紛不斷，勢必使流轉(zhuǎn)市場陷入混亂狀態(tài)，影響市場主體參與流轉(zhuǎn)的積極性。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)、權(quán)屬明晰、界址清楚的原則進(jìn)行，搞好土地產(chǎn)權(quán)的登記確權(quán)工作是確保流轉(zhuǎn)順暢的首要環(huán)節(jié)。

2.4 建立有形市場，規(guī)范建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)作

土地有形市場是指進(jìn)行土地交易的固定場所，通過健全交易規(guī)則，提供配套服務(wù)，形成土地使用權(quán)公平、公開和公正交易的市場環(huán)境。建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，通過提供固定的交易場所，辦理各種相關(guān)登記手續(xù)，公開發(fā)布市場供求信息、委托代理各項(xiàng)交易事務(wù)等，能夠更好的方便市場流轉(zhuǎn)，規(guī)范市場運(yùn)作。鑒于集體建設(shè)用地的競爭經(jīng)營性特點(diǎn)，建立集體建設(shè)用地有形市場是很有必要的。

3 結(jié)論

市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性，導(dǎo)致世紀(jì)年代末期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長明顯滑坡，集體建設(shè)用地的無償使用導(dǎo)致土地長期粗放經(jīng)營，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展不足導(dǎo)致小規(guī)模分散的農(nóng)地難以有效集中，征地制度矛盾的加劇導(dǎo)致城市建設(shè)用地壓力明顯增大。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的一系列問題根源于其對土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)的阻礙，從而表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)體制的諸多不適應(yīng)性另一方面，農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)受到很多因素制約，但農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度無疑是其中最重要的一個。