完善獸藥流通環節監管制度的探討

張毅+何萬根

[摘 要] 現行獸藥流通環節監管制度不夠完善，獸藥監管執法呈現尷尬局面。為此應建立起跨區域經銷獸藥的申請備案制度；建立養殖場進購獸藥備案制度；建立網上政務公開制度來完善獸藥流通環節的監管制度。從而更好地依法查處和打擊獸藥流通環節中的違法行為，達到震懾無證經營、銷售假劣獸藥的違法者，保障獸藥質量安全，穩定獸藥市場秩序，維護獸藥生產、經營和廣大養殖戶的合法權益，從而為養殖業持續穩定健康發展保駕護航。

[關鍵詞] 獸藥流通 監管 制度

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0254-02

現行《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2004年11月1日起實施以來，對于加強獸藥管理，保證獸藥質量，有效防治畜禽等動物疾病，這就要求各級政府及畜牧獸醫行政主管部門必須從養殖業投入品的源頭抓好監管，從而保障動物性產品質量安全。筆者近7年來親歷組織、參與了《條例》實施和《獸藥經營質量管理規范》（以下簡稱《獸藥GSP》）檢查驗收，日常獸藥執法檢查，在工作中聽取了管理相對人對獸藥經營的交流。通過綜合分析，認為現行《條例》中獸藥流通環節監管制度不夠完善。因此，《條例》需要進一步完善獸藥流通環節的監管制度。

1 獸藥流通環節的現狀

隨著畜禽養殖業的迅猛發展，獸藥流通市場已十分活躍。獸藥生產企業直接向全國各地獸藥經營企業、動物診療機構以及養殖場、鄉村獸醫銷售獸藥，本是一件利國利民的大好事，這樣既推動獸藥的流通，又促進了養殖業的快速發展。但是，由于《條例》對獸藥流通環節監管制度不夠完善，導致獸藥流通環節呈現混亂，獸藥質量得不到保證的現狀。

1.1 獸藥流通環節缺乏明確的監管制度

近年來，各地的獸藥生產廠家、獸藥經營企業以推銷的名義，直接向養殖場、診療機構、鄉村獸醫銷售獸藥的的行這逐年增多。銷售形式也呈現多樣化：有獸藥生產廠家、獸藥經營企業聘請業務推銷員，直接把獸藥送到場、點，按銷售數額的比例提成作為勞務費；有社會閑散人員自行從獸藥生產廠家購藥以“送貨上門”的形式直接到場、點銷售，從中獲取差價作為勞務費，這部分銷售（推銷）人員大部分是“打一槍換一個地方”；也有業務經銷人員在網絡上銷售獸藥。獸藥監管執法人員在調查中發現，大多數獸藥生產廠家、獸藥經營企業的業務推銷員既沒有廠家的經銷委托書，也不懂獸藥法律法規、政策和獸藥基本常識，更沒有攜帶《獸藥經營許可證》、身份證等有效證件，就憑一張能說會道的嘴和一輛車在各地以經營的形式銷售獸藥。像這樣的銷售形式法律法規中缺乏明確的監管制度，從而嚴重擾亂了獸藥經營的市場秩序。

1.2 獸藥流通環節質量得不到保證

獸藥業務經銷員向養殖場、鄉村獸醫銷售獸藥時，為逃避監管，一般均使用封閉式卡車運輸。一是在長途運輸中，藥物可能出現損壞或灰塵污染影響了藥物質量；二是若遇高溫季節，封閉卡車的車廂在暴曬后，車內溫度可達40度以上，如果在高溫下長途運輸、存放，可以使藥物的揮發加快，促進氧化、分解等化學反應，加速藥物變質。因此獸藥質量得不到應有的保障。

1.3 經營者素質不高，不懂獸藥進貨驗收

小規模養殖戶、鄉村獸醫作為養殖業的從業者一是沒有專業技術人員，也沒有經過專業培訓，二是進貨時不看經銷人員相關資質或身份，不看獸藥外包裝應有的標示（批準文號、生產日期、用途等）只貪圖便宜進購所需品種獸藥或者只聽從經銷人員怎么說就怎么用。造成購進假劣獸藥，影響了養殖業的健康發展。

1.4 依法維權難

養殖場、鄉村獸醫購買“送貨上門”的獸藥，沒有與獸藥生產廠家或經營企業簽訂購貨合同；沒有相關資質、身份材料；沒有獸藥生產廠家或經營企業的固定地址和聯系方式，一旦發現所購獸藥存在質量問題、藥物不良反應或假劣獸藥時，聯系不到經銷員，有的根據外包裝上的聯系方式和地址找經營企業，經營企業根本不知道有此經銷員，或者該產品就不屬于該生產廠家等結果，要維權，何其難。

2 獸藥流通環節存在的問題

2.1 跨區域銷售獸藥缺乏明確的監管制度

轄區外的獸藥生產、經營企業在轄區內沒有取得《獸藥經營許可證》，直接向本轄區內養殖場或鄉村獸醫銷售獸藥的，由于沒有與獸藥生產廠家或經營企業簽署訂購銷合同和索取購貨發票，加之獸藥流通環節沒有明確監管制度，對獸藥生產、經營企業銷售的獸藥質量監管難以到位。

2.2 跨區域銷售獸藥的企業和人員的真實性、合法性難以確認

獸藥流通環節的加速，雖然對促進獸藥業的發展起到積極作用，但在獸藥環節制度不健全，銷售獸藥的企業和人員的真實性、合法性難以確認，為獸藥質量安全監管帶來安全隱患。

3 建立和完善獸藥流通環節監管制度的探討

獸藥是特殊商品，是養殖業投入品。作為養殖業發展的重要生產資料，獸藥質量安全關乎養殖業生產的持續穩定健康發展和人民身體健康安全，因此，應當建立和完善獸藥流通環節獸藥安全監管制度，以確保獸藥質量安全。

3.1 建立跨區域經銷獸藥的申請備案制度

建立和完善獸藥流通環節的監管制度，有利于依法加強對獸藥流通環節的監管，規范獸藥市場秩序，保障獸藥質量安全，促進獸藥業和養殖業健康發展。

3.1.1 建立獸藥銷售企業的備案制度

獸藥銷售企業跨區域經營獸藥的，應當向轄區內獸醫行政管理部門備案。受理部門主要是對供貨單位的資質證明（獸藥生產許可證、經營許可證、營業執照等）的真實性、合法性、有效性的審查。

3.1.2 建立獸藥跨區域經營人員資質備案

獸藥經營企業的業務銷售員應當符合《條例》和《獸藥GSP》規定的獸藥銷售人員（特別是流通環節的銷售人員）的條件要求。農業部可以統一制定全國的《獸藥跨區域經營人員資質證書》，由縣級及以上獸醫行政管理部門組織考試、考核發證，憑證可以跨區域流通經營獸藥。

3.1.3 經營獸藥品種備案

獸藥經營企業跨區域經銷獸藥的，應當把獸藥經營品種檢驗報告向獸醫行政管理部門備案。受理部門對獸藥品種的批準文號、檢驗報告等應核實真實性和合法性。銷售獸藥對象除養殖場、村獸醫用藥以外，只能銷售給通過《獸藥GSP》驗收取得《獸藥經營許可證》的經營企業。

3.2 建立養殖場進購獸藥備案制度

轄區內養殖場使用獸藥的，應向縣級以上獸醫行政管理部門申請獸藥品種備案，養殖場要配備相應的獸醫技術人員、管理人員、獸藥安全儲存室和相應的設施設備。直接從獸藥廠家或轄區內批發的，要簽訂購貨合同和索要購貨發票，以便出現問題時溯源，這樣一來既維護了養殖場自主購貨權，又依法加強了對獸藥流通環節的監管。

3.3 建立網絡銷售獸藥監管制度

建立和完善獸藥網絡監管制度，可以依法查處和打擊獸藥流通環節中的違法行為，震懾網絡銷售假劣獸藥的違法者，保障獸藥質量安全，穩定獸藥市場秩序，維護獸藥生產、經營和廣大養殖戶的合法權益。

3.4 建立網上政務公開制度

縣級以上獸醫行政管理部門應當將依法頒布的《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥跨區域經營人員資質證》在本級政府或部門政務網公開，這樣既方便購貨者查閱和了解情況，又方便縣級以上行政管理部門對本轄區獸藥經營狀況進行檢查，從而對獸藥質量安全監管起到積極作用。

參考文獻

[1] 農業部.獸藥經營質量管理規范.農業部令〔2010〕第3號，農業部.2010年1月5日.

作者簡介：張毅，男（1980年7月生），漢族，云南省鹽津縣人，本科學歷，獸醫師，主要從事動物衛生監督工作。