須從規矩成方圓：推進北斗立法建設
——第九屆中國北斗衛星導航應用高峰論壇舉行

須從規矩成方圓：推進北斗立法建設
——第九屆中國北斗衛星導航應用高峰論壇舉行

2017年1月12—13日，第九屆中國北斗衛星導航應用高峰論壇在深圳舉行。本次論壇由深圳市人民政府、中國航天科技集團公司、中國衛星導航系統管理辦公室中國衛星導航定位應用管理中心和中國宇航學會聯合主辦。會議的主題為“北斗應用，國家立法”。中國航天科技集團公司高級顧問王禮恒院士擔任論壇輪值主席，沈榮駿、龍樂豪、戚發軔、范本堯、譚述森、楊元喜、劉經南等多位院士、領導、專家出席，來自政府、軍隊、科研單位、企業、高校等單位的代表100余人參會。全國政協原副主席宋健蒞臨大會，深圳市副市長陳彪到會致辭。多位專家和學者積極探討國家法律和政策在衛星導航中的作用，為加強北斗系統建設與應用的法治化、規范化提出了對策與思考。

緊鑼密鼓，積極推進正在進行的《條例》起草工作

近年來，我國北斗系統在衛星系統建設、地基增強系統建設、芯片研發與生產、高精度應用以及國際合作等方面取得了令人矚目的成績，同時也對規范北斗、法治北斗提出了客觀要求。北斗系統高級顧問李祖洪在致辭中表示，要以習近平總書記“推進北斗系統建設和應用勢在必行”以及“要統籌規劃”、“完善法律”的指示精神為指導，借鑒國外衛星導航系統建設與應用的經驗教訓，分析北斗系統應用現狀與存在問題，共同探討國家政策、法律在導航系統中的作用，提出加快對北斗系統建設和應用的立法建議，使北斗建設有法可依，北斗應用有章可循，并在法律的支持下，積極參與國際競爭和合作，服務“一帶一路”發展戰略，使中國的北斗真正成為世界的北斗。北斗系統總設計師楊長風指出，論壇的召開為深入研究導航衛星立法的問題，廣泛聽取各方面意見和建議，更好地推動《中華人民共和國衛星導航條例》（下文簡稱《條例》）的研究起草工作提供了良好平臺和契機，希望社會各界積極踴躍地獻計獻策、貢獻智慧，讓立法工作始終站在發展的全局，以新的思維高度探索新思路、新觀點、新途徑，共同開啟國家衛星導航法治建設的新時代。

在大會主題報告會環節，中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其詳細介紹了北斗立法的背景、基礎和進展情況。冉承其指出，正在組織制定的《條例》是我國衛星導航法律體系的基本法，是國家衛星導航活動和工作的基本遵循，是制定其他衛星導航相關法規規章所依據的上位法。其制定將填補我國在衛星導航領域的空白，對于維護國家安全、保障系統運行發展，以及促進衛星導航產業健康發展具有重大意義?！稐l例》起草工作組已成立，并已于2016年11月全面啟動起草工作。

北斗系統副總設計師謝軍回顧了北斗衛星系統的發展成果，介紹了北斗三號全球衛星系統的建設以及北斗系統的下一步設想：將通過建設國家綜合PNT體系為各級用戶提供安全可靠、連續穩定的運行服務。謝軍認為，北斗涉及國家戰略、用戶需求與任務、平穩過渡與發展、統一時間和位置坐標基準、推廣應用與保密等事項，應在工程建設已有成果和北斗應用前景的基礎上加快立法進程，推動將北斗系統納入國家信息安全戰略體系，建立健全國家衛星導航法治環境。

中國空間法學會秘書長張振軍在主題報告中表示，加快衛星導航立法，強化法治北斗建設意義重大，有利于切實提升衛星導航應用產業鏈的運行效率，創造制度化、規范化發展紅利，極大地促進北斗系統應用和相關產業健康有序發展，并在維護國家戰略安全、提升國際競爭力、建設世界航天強國等方面發揮重大作用。在實現法治北斗的路徑上，首先要切實加強對立法必要性、緊迫性、可行性的認識，加強頂層設計和頂層推動；堅持國家性原則，堅持科學立法、民主立法、開門立法，運用航天系統工程思維推進立法；堅持實踐性原則，讓全行業充分感知法治北斗的魅力和成效；堅持國際性原則，做到洋為中用、不走彎路和跨越發展。

開放立法，廣納博言共促立法工作新突破

來自哈爾濱工業大學、北京航空航天大學、北京理工大學和中國航天工程咨詢中心等高校與研究機構的法學專家、教授就國外衛星導航立法實踐、北斗衛星導航立法等情況進行介紹與說明，為北斗立法提供了參考與思路。

哈爾濱工業大學人文社科與法學院院長趙宏瑞分享了2016年11月出臺的《中華人民共和國網絡安全法》的立法經驗，并介紹了美國、俄羅斯和歐洲的衛星立法經驗。趙宏瑞認為，衛星立法靠國際引領難以實現，必須從根本上立足于中國的國家安全、太空安全和經濟安全，獨立自主地實現具有中國特色的國際立法。趙宏瑞還指出，“搞技術的人不懂法律，搞法律的人不懂技術”是造成立法進程緩慢的主要原因，雙方應緊密合作，將技術元素轉化成法律語言，保障法律的全面性、前瞻性、國際性。

北京理工大學法學院的楊寬博士介紹了衛星導航立法中的爭議性問題——衛星導航的損害責任，重點講述了國際組織、俄羅斯、歐盟等就衛星導航的損害責任制定的法律規制。加強北斗立法，應該在《航天法》和《衛星導航條例》的框架下，根據具體情況，建立北斗衛星導航提供者的責任機制，同時建立北斗衛星導航損害責任的保險制度，分散衛星導航活動帶來的高風險，為衛星導航活動提供更多法律保障，促進衛星導航應用的發展。

北京航空航天大學法學院外層空間法研究所副教授高琦在題為《歐洲全球衛星導航系統的法律與政策問題研究》的報告中詳細解讀了伽利略全球衛星導航系統的管理模式、立法作用和法律問題。在伽利略全球衛星導航系統立法實踐的基礎上，提出了對中國衛星導航立法的幾點建議：明確中國衛星導航活動的監管機構及其職責劃分，建立透明、清晰、完備的科學管理體系；處理好國際與國內的關系，做好北斗在國內外的應用與推廣；明確公私權利與義務，消除民資顧慮；明確免費使用、公開服務的原則。

南京大學法學院原院長李友根在報告中指出，北斗衛星導航立法要堅持體系思路和問題導向，明確北斗的推廣使用與產業化問題，確立管理體制與權力配置，理清涉外適用問題，對法律體系（民法、經濟法和國際法）進行整體調整。北斗應該開放立法，邀請產業界的多元利益主體、多界法學專家積極參與，開展廣泛調研和多次聽證會發現問題，并公開征求意見。

北京北斗星通導航技術股份有限公司總經理胡剛介紹了與北斗產業相關的部委及地方政策法規，重點分析了政策法規和標準規范等問題，如頂層國家法令缺乏、相關正式標準及規范缺乏，相關政策滯后于技術和產業的發展等。建立健全北斗相關的法律及標準，首先要加快《條例》的立法進度，確立北斗的國家意志，國家層面及相關行業以明確的政策法規對北斗的使用進行規定，同時加強北斗作為國際標準的重要組成部分及相關標準規范工作，加強面向應用的核心標準規范的快速落地，盡快推動與已有法律法規和技術產業發展相適應的更新工作。

務實高效，推進法治北斗落到實處

與會院士、專家及代表就北斗應用與立法展開了深入、務實的交流，并就“關于中國北斗衛星導航應用立法議案的建議”進行討論并提出了修改意見。

戚發軔院士指出，法律不僅要保護北斗系統自身的利益，還要保護用戶的權益。要在充分征求各方意見，兼顧各方利益的基礎上，把搞技術、搞應用、搞企業、搞法律的人組成一個班子，加強《條例》的起草工作，實現開放立法。

楊元喜院士強調，北斗立法非常必要，是國防等國家重要基礎設施的重要保障。北斗立法是技術含量極高的法律條文，必須和技術密切關聯、和北斗的服務承諾密切結合，才能使法治北斗落到實處。

沈榮駿院士認為，立法就是立規矩。北斗立法有四個方面的重要意義，即保護核心利益、規范應用準則、推動科技進步、促進產業發展，應當加快立法進程，占領陣地。同時，著重強調了北斗應用的問題，呼吁各級政府、企業、研究機構和研制單位共同努力，普及北斗應用，大力開拓市場。

楊長風總設計師作為《條例》起草部門的負責人，在前期調研的基礎上總結出了目前北斗立法最受關注的三大問題：首先是要以問題為導向，加快立法工作，盡快拿出科學的法治條例來；第二是在國務院和中央軍委的領導下，形成有效的責任機構和引導機構；第三是形成科學立法、嚴格執法、合理守法的法律環境。具體到立法的內容方面，要在國家安全法的指導下，面向國民經濟開放高精度的位置服務；發揮北斗系統短報文優勢，推進國家“一帶一路”戰略；要成為國際立法和國際標準的領導者，推動北斗“走出去”，加強國際合作。

論壇輪值主席王禮恒院士對大會進行總結，對大會的高層次、主題突出和務實高效給予了高度評價。王禮恒認為，首先要在北斗的應用領域給予更多的關注和支持，同時，北斗立法涵蓋了軍民融合、法律與技術融合和產業融合的方方面面，建議將相關行業的精英吸納進來，集中力量、全力以赴、共同建設，推進北斗導航系統的立法建設，保障北斗產業的健康發展。

鏈 接

中國衛星導航（北斗）系統應用論壇創辦于2003年，截至目前已成功舉辦9屆。院士、專家在論壇上的發言、建議經匯總上報后，曾促成國家多項北斗產業利好政策出臺。

毛凌野_報道