新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發展要求

譚大強

[摘 要] 隨著我國經濟不斷發展，新農村建設也不斷深化推進。為確保農業生產穩定可持續發展，不斷加強農村小型農田水利工程管理工作尤為顯得重要。但是，目前我國農村小型農田水利工程管理建設中還存在著諸如缺乏系統機制、管理方式老舊、建設資金不足和人力資源不足等主要問題，嚴重制約著我國新農村生產建設發展，如何開展科學小型農田水利工程管理成為重要課題。本文對新農村下農村小型農田水利工程管理建設進行研究，進而提出管理發展途徑，以供相關人員參考。

[關鍵詞] 小型農田水利工程 管理 農村

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01

農村小型農田水利工程建設在農村水利建設中是最基礎也是最重要的環節，發揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農業生產中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設社會主義新農村的重視力度不斷加大，農村農業生產面臨著新的機遇和挑戰，農田水利工程管理工作首當其沖。解決農村小型農田水利工程管理問題成為新農村建設工作中的重中之重。

1 當前我國農村水利工程管理特點

1.1 服務范圍廣

農村小型農田水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農業生產的順利進行，維護農民的正常生活和經濟效益。目前，云南省農村許多水利工程大多建于上個世紀八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產生活需要所建。

1.2 特定區域的服務

當前農村水利工程建設很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設都是在特定區域建設的民生工程，對固定面積區域產生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

1.3 公益性特點

農村小型農田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設，屬于不計經濟效益的公益性富民工程。這也成為農村小型農田水利工程建設的制約因素，由于收不到經濟回報，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預和宏觀管理，由政府出錢進行維護、維修和管理，漸漸的提高了生產成本，政府難以承受與日俱增的工程建設消耗，水利工程的建設和管理開始出現了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。

2 農村小型農田水利工程運行管理的現狀

2.1 管理制度的不完善

農村小型水利工程涉及到農村農民生產生活的方方面面，是一項關系重大的民生工程。在建設過程中會有相關專業部門進行技術指導和建設監管。但是就目前的現行水利工程建設來看，工程建設竣工后隨著相關部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態，極容易遭受到自然災害等不定因素的破壞。小型農田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構成。其中，配水是直接惠及農民生產生活，也是農民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農民集體共用的部分，這兩個環節也是最容易出現問題的地方。引水和輸水經常出現技術問題，且一旦出現問題就難以維修。另外，農村小型農田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權承辦，承包建筑商一般只管建設不管維修，造成了水利工程管理上出現斷節現象，管理制度不完善等諸多因素。

2.2 水利工程管理職責模糊

管理制度的不完善勢必造成管理職責的不明確，管理職責主體概念模糊。由于農田水利工程屬于公益性的公眾項目，由農戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當工程出現問題需要維護和維修時，就會出現互相推諉責任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴重的破壞，不利于小型農田水利工程高效、持久使用，由于維護不到位導致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復，而最終造成工程得不償失 [2]。

2.3 農民觀念守舊

農民習慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農業生產活動的收入有限，對經濟投入較大、人工投入較多的農田水利工程心存疑慮，很大程度上會質疑水利工程建設對農業生產產生效益能否達到水利工程建設投入的預期？小型農田水利工程建設會對農作物產生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農民之間的，就算農業生產活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計，甚至張冠李戴。云南省這樣的現象甚是嚴重，大關縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農民的生產生活需要，這就更加深了農民對小型農田水利工程的不認可程度。

3 新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發展途徑

3.1 完善管理制度，明確管理職責

完善小型農田水利工程管理制度，首先要將管理職責落實到人、村民小組或村民委員會。大關縣目前小型農田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產生技術性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進行維護和維修。為了避免技術難題難以解決狀況的出現，也可以通過平均分配維修費用，進行繳納，雇傭專門技術人員進行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農民農業生產效率。

3.2 增強農民科技認知，普及節水灌溉理念

要想改變農民對小型農田水利工程的看法，就必須從實際出發。農民在進行農業生產中最看重的兩個因素就是生產效率和經濟投入收益，這從根本上決定了農民對生產方式的選擇，小型農田水利可以此為出發點，加強水利工程管理的同時，讓農民真切的感受到水利工程建設的效益和益處，從而使農民認可小型農田水利工程的好，進而促進農民對水利工程的管理，形成良性循環。除此之外，要普及節水灌溉理念[3]。大關縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節約用水的灌溉方式也是務必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

總結

總之，農村小型農田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農業生產和農民生活中起著不可忽視的作用，加強水利工程的管理，要完善小型農田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責任落實在具體管理主體上，確保水利工程的正常運行，轉變農民觀念，相信技術，為農民農業生產的正常進行提供保障。

參考文獻

[1]劉偉萍.淺談新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].民營科技，2016，（9）：182-182.

[2]唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風，2014，（1）：270-270.