加快長沙生活性現代服務業發展的探索

陳石山，楊名興

(中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004)

加快長沙生活性現代服務業發展的探索

陳石山，楊名興

(中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004)

長沙生活性現代服務業發展速度較快，對經濟的貢獻日益提高，其公共服務體系在不斷完善，但同時也存在產業規劃不系統、產業層級偏低、產業政策不優、產業集聚水平不高等問題。加快長沙生活性現代服務業發展要優化產業布局、健全體制機制、加大政策扶持、促進產業升級、培植特色優勢、加大投入力度、擴大對外開放、實行城鄉一體化發展。

長沙；生活性現代服務業；發展

生活性現代服務業的發展不僅關系到老百姓的基本生活，體現民本意識，更關系到地方經濟社會的發展。進一步發展長沙生活性現代服務業是提升長沙經濟，把長沙建設成國家中心城市的重要舉措。

一 長沙生活性現代服務業現狀

(一)發展速度較快。

以市場為主導的休閑娛樂等營利性服務業增速加快，實現增加值為1300.35億元，增長21.5%，占全部服務業比重達29.3%。以“互聯網+”為代表的新興服務業也進入快速增長通道。2016年全市限額以上批發零售企業電子商務交易額同比增長42.3%；快遞業務量增長39.4%；依托特色資源壯大的旅游產業發展較快。2016年，全市旅游總收入達1534.8億元，增長13.6%。

(二)對經濟增長貢獻率日益提高。

2016年，長沙服務業實現增加值4439.52億元，占全市GDP的47.6%；上繳營業稅723.81億元，占全市稅收收入45.4%。年經營收入過億元的旅游企業34家；文化產業連續多年保持20%以上的增速；限額商業企業約1400家，百貨店30家，專業市場67家；建成特色街市24條，標準化改造菜市場175家，星級飯店83家。購物消費市場輻射全省；物聯網、旅游電子商務平臺、新型投融資活動等專業型服務業態日益增多；國家動漫產業(湖南長沙)振興基地和國家文化產業試驗園區落戶長沙；云計算、家庭服務業、現代商業流通業、總部經濟等新興服務業態不斷培育發展；傳統商貿業改造提升加快，電子商務深入人心。

(三)公共服務體系日益完善。

逐步建立起層次分明、相互補充的保障體系。全市共有各類醫療機構4270個，每千人口衛生技術人員7.79人、病床7.18張；義務教育毛入學率居全省前列，職業教育初具規模，社區教育培訓網絡日益完善；實現居家養老網絡全覆蓋；共有體育場地6848個，城市全民健身工程861項，農民體育健身工程3萬多個，占全省建制村總數近一半。

二 長沙生活性現代服務業面臨的困難

(一)產業規劃不系統，區域布局失衡。

雖然近年來加大了產業規劃編制力度，生活性現代服務業涵蓋的部分細分產業也作出了不同程度的安排，但仍缺乏系統性、前瞻性。空間布局不合理，高中低檔生活性服務場所發展比例不協調，高檔餐館、浴場、美容會館扎堆，重復建設、惡性競爭嚴重，大眾化生活服務網點發展明顯不足；大型商業設施過度集中于城市中心商業區，新建城區的城市建設、產業發展和公共服務發展不協調。隨著城市的擴張和人口的增長，生活性現代服務業供需矛盾日益凸顯，城市服務業定位難以明確，形不成、做不強自身的優勢行業；農村商品銷售網點少，銷售渠道單一，物流體系建設落后，商品質量不高，市場監管不到位，制約了農村消費的進一步擴大。

(二)總量規模小，產業層級偏低。

服務業僅占全市GDP的47.6%，服務業增速低于GDP增速；商貿、房地產和旅游三大行業占生活性現代服務業增加值近80%，地方財政對房地產業過分依賴，忽視了對優質純服務業態的引進和培育，導致高端和新興生活性現代服務業發展滯后、發展層次較低、后勁不足、結構扭曲、升級緩慢；不少專業服務機構名義上已經脫離政府，實際上還依附于政府部門，沒有形成有效的內部治理結構，競爭力較弱。

(三)產業政策不優，發展空間被壓縮。

政府部門之間政策和管理辦法不銜接、不配套，一些法律、法規、文件修改不及時，廢止退出滯后；審批環節過多，多頭管理、重復檢查、重復收費現象突出。生活性現代服務業貸款難、稅負和用地成本高、專業化水平難以提高；產業政策和刺激措施全面偏向工業，服務業獲得的體制發展空間逐步縮水。不少國有企業至今仍保留了大量非核心業務，政府機關及部分事業單位后勤服務社會化程度不高，金融、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等領域壟斷經營嚴重。服務業固定資產投資中，國有經濟投資占50%以上，多數服務產品的價格由政府制定和管理，市場競爭不充分；服務產品的生產和供應效率低下，影響了服務企業的經營和機制創新，不利于服務業的成長。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，使得社會急需的公共服務供給不足，農村公共服務供應明顯短缺，城鄉公共服務差距日益擴大。

(四)產業集聚水平不高，產業鏈缺失。

集聚發展是服務業發展的一大趨勢，目前長沙生活性現代服務業發展布局散亂，尚未形成完整的產業鏈條，缺乏規模優勢和集聚效應。現代服務業大平臺、大項目、大企業資源少，集聚發展水平有待加快提高；產業化程度偏低，缺乏一批起支撐作用的品牌產品和名牌企業。近年來，國外和省外企業大舉進軍長沙房地產、商貿等領域，長沙本地能與其抗衡的企業少之又少。

(五)職業教育滯后，高素質人才缺乏。

隨著我市生活性現代服務業的迅速發展，專業人才日益短缺，造成這種局面的原因之一是，長期以來我們重視高等教育而忽略基礎教育和職業教育，培養的人才與市場需求脫節。職業教育基礎能力相對較弱，難以適應新技術、新設備、新工藝以及產業結構調整的需求；在職業院校與本地企業、園區合作上缺乏政策引導和支持，難以形成穩定和長效的機制；生活性服務業學科建設理論幾乎為空白，學科建設更是無從談起，理論期刊嚴重匱乏；社區大學、社區學院和社區學校法律地位不明確，辦學條件得不到保障。

(六)財稅支持較弱，貢獻與投入不相稱。

近年來，服務業稅收對地方可用財力的貢獻超過45%，貢獻率遠高于其他產業，而市政府每年的服務業引導資金僅幾千萬元，遠低于對工業的扶持；對服務業的財稅政策支持力度較弱，且過于分散，很多服務業企業甚至不清楚可以享受什么樣的政策支持；服務業投資占全社會固定資產投入比重逐年下降，且資金大部分用在基礎設施建設和房地產開發項目上，直接用于推動生活性現代服務業發展的不多。

三 加快長沙生活性現代服務業發展的對策建議

(一)強化規劃引領，優化產業布局。

按照合理布局、完善功能、提升能級的要求，應加快制定生活性現代服務業發展指導規劃和各重點領域發展規劃。應進一步優化產業功能和公共服務機構布局，實現區域之間錯位經營、優勢互補，促進生活性現代服務業聚集提高與合理分布；應逐步縮小產業內部發展層級差距，轉變區域發展失衡的局面，構建與產業轉型發展相結合、與城市化推進相匹配，特色鮮明、功能完善、覆蓋面廣、結構合理、便利安全的生活服務網絡體系；應細化、完善服務業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向，各區縣要立足現有基礎和比較優勢，制訂并細化本地區服務業發展指導目錄，突出本地特色，并制定相應政策措施。

(二)健全體制機制，營造制度環境。

加強規劃監管和指導協調，健全科學的產業政策體系，建立公開透明、管理規范的市場準入制度，建立信用評價體系、誠信激勵和失信懲戒機制，建立健全行業協會。應推進生產經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位后勤服務社會化改革，穩妥推進公共服務業領域市場化改革，推進企業內置服務外包。要大幅度減少服務價格的政府定價和指導價，加強行政事業性收費、政府性基金的管理，規范行業協會、商會收費行為；對必須管制的服務價格，要提高定價透明度。應建立政府統計和行業統計互為補充的統計調查體系，構建多層面信息網絡，加強服務業發展動態監測、形勢分析和信息發布工作，建立發展情況通報制度、考核評價制度，形成加快發展的合力。消除城市化的制度障礙，以城市化推進生活性現代服務業快速發展和結構轉換；將服務業從業人員納入社會保險覆蓋范圍，鼓勵服務企業為職工建立企業年金和補充醫療保險計劃。

(三)加大政策扶持，搭建優質平臺。

認真落實國家、省扶持服務業發展的優惠政策，加快完善產業政策，細化服務業發展指導目錄，出臺加快重點產業發展激勵辦法，研究鼓勵消費的政策。調整稅收政策，對于鼓勵發展的生活性現代服務企業，給予稅收減免，技術、知識含量較高的生活性現代服務企業可認定為高新技術企業。設立生活性服務業節能減排資金，引導其加快節能減排設備更新改造；把服務業納入政府采購范圍，通過革新采購服務項目，引導服務業發展；放寬行業領域準入限制，引導社會資金投資現代服務業。推進服務企業國際化經營，為企業提供信息服務；成立海外投資保險機構，為海外投資提供保險。調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策，促進服務產品創意化、服務流程標準化，推動新的增值消費服務；可以考慮在長沙近郊開設高端服務娛樂場所。建立健全金融支持體系，推進消費信貸，完善融資機制；推進技術進步,完善服務標準體系和質量安全監管體系；推動制造企業二、三產分離。

(四)實行高端提升，促進產業升級。

一是要加強品牌建設。構建政府、企業和行業協會三者聯動的品牌創建機制，推進服務標準化建設，通過規劃引導、政策扶持和市場競爭，推動服務業企業自主品牌創建；通過并購重組、連鎖經營等方式，培育一批力量雄厚、經營規范的龍頭企業。二是要優化產業結構。推進服務信息化、產業鏈一體化、品牌連鎖經營、資產證券化等先進商業模式；加大物聯網、電子信息技術在服務領域的運用；建設大米等重要農產品現期貨交易市場；加快發展電子商務、遠程醫療、網絡購物、動漫游戲等產業；積極發展總部經濟、高鐵經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、健康經濟、空港經濟等新型業態；鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通組織形式；大力提高金融業、港口物流等跨地化服務業的比重，突破過度關注在地服務業的思維慣性。三是要推進重大項目建設。建立重大項目供地機制，盤活存量建設用地；組織銀企對接，爭取國家資金支持；加快建設“大容量、高密度、廣覆蓋”的信息傳輸網絡，推進信息技術與傳統產業嫁接，對城市建設和管理進行改造提升，實現網絡互通、系統互聯和應用共享；整合并優化配置各種交通運輸資源，強化物流功能建設。四是要促進集群發展。重點建設文化創意、服務外包、金融服務、旅游休閑、中央商務區、現代物流服務等功能區；快速形成配套產業體系和政策體系，引進行業龍頭企業和“旗艦”項目，帶動相關企業集聚集中；引導建立企業合作聯盟，加強行業自律和經營規范；加強集群制度、技術和品牌創新；設立中小企業產業支援基金，開發公司金融市場，培育主導產業；掌握現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心內容，大力發展高端服務業集群。

(五)實施重點帶動，培植特色優勢。

加快中央商務區、重點商圈建設，打造一批“一站式”商業綜合體及特色商業街區，支持社區商業發展；鼓勵跨地區兼并重組，促進規模化、品牌化、網絡化經營；重點推進天心文化產業園、高新區國家動漫產業振興基地、中南數字出版基地、湖南網絡科技文化產業園等標志性文化工程建設；精心培育媒體產業鏈，推動龍頭企業發展；建設城市CIS系統(City Identity System城市形象識別系統)，加強城市營銷，構建旅游快捷通道，建設一批國際知名旅游目的地，培育壯大一批全國知名的旅游企業集團；打破社會經濟、地方財政對房地產業的依賴，嚴格執行國家有關房地產市場調控政策、措施，建立價格合理、層次多元的住房供給體系，促進房地產業健康發展；大力發展城市公用事業、社區服務、家政服務和社會化養老服務業；發展教育及公共衛生事業，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系；大力發展通用航空服務業，發展通航產品交易市場，建立飛行培訓基地，開展飛行業務。

(六)加大投入力度，促進快速發展。

堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐，建立多渠道、多層次的生活性現代服務業投資體系。各級政府要逐年增加服務業引導資金規模，支持重點項目建設和新興產業發展；應繼續增加社會保障、醫療衛生、教育、節能減排、住房保障等方面支出，重點提高對農村和城市中低收入居民的公共服務水平，支持醫藥衛生體制等重大改革，促進公共服務均衡化；建議設立10億元專項基金，支撐生活性現代服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，創新發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業；整合財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持生活性現代服務業發展；加大對重點項目投入，同等情況下優先支持生活性現代服務業項目；搭建中小企業融資平臺，支持中小企業信用擔保機構向中小生活性現代服務企業提供擔保。

(七)擴大對外開放，提高國際競爭力。

建議建設黃花國際空港保稅區，在保稅區內進行服務業對外開放創新試點；引進國內外著名服務企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，對引進的企業總部，給予房產稅、土地使用稅等方面的優惠政策支持；通過簡化出入境手續，使用專項資金扶持，鼓勵生活性現代服務企業開展對外直接投資，跨國并購研發中心、營銷網絡，提升其在全球范圍內的資本運作和資源配置能力。

(八)促進城鄉統籌，實行一體化發展。

推進大河西地區商貿服務業發展，支持現代流通方式向農村延伸，拓展消費增長的腹地空間；培育壯大一批農業產業化龍頭企業，抓好農業數據中心和信息服務平臺建設，提高農業信息化水平，建設一批輻射全省乃至全國的區域性農產品專業批發市場；發展農產品物流配送中心，打造現代物流基地，引進世界和國內500強企業投資發展長沙農業服務業，培育農產品購銷大戶和中介組織；健全農村勞動力轉移就業服務體系，建立政府扶持、面向市場、多元辦學的培訓機制，加快農村勞動力就地就業技術培訓；鼓勵小城鎮及農村開發，以城鎮化推動生活性現代服務業發展。

(責任編校：簡小烜)

ExplorationonAcceleratingtheDevelopmentofLifeModernServiceIndustryinChangsha

CHEN Shishan, YANG Mingxing

(The Party School of Changsha Municipal Committee of CPC, Changsha Hunan 410004, China)

In Changsha, the contribution of life modern service industry to the overall economy increases day by day and, the public service system and the development quality improve constantly. Meanwhile there are some problems as follows: the industry planning is not systematic, the industry level is low, the industrial policy is not superior, and the industrial concentration level is not enough. To speed up the development of life modern service industry in Changsha, we should optimize the industrial distribution, improve the system and mechanism, increase the policy support, promote the industry level, raise the characteristics and advantages, invest more, open wider to the outside world and implement integrative development.

Changsha; life modern service industry; development

F123.2

A

1008-4681(2017)06-0016-04

2017-09-25

陳石山(1968— )，男，湖南攸縣人，中共長沙市委黨校副教授。研究方向：經濟學。 楊名興(1966— )，男，湖南長沙人，中共長沙市委黨校研究員。研究方向：黨史。