“四項攻堅行動”打造精準脫貧示范縣

四川省敘永縣委組織部

“四項攻堅行動”打造精準脫貧示范縣

四川省敘永縣委組織部

極速發展的敘永

四川省敘永縣緊緊圍繞“提升攻堅行動、率帶攻堅行動、示范攻堅行動、保障攻堅行動”，努力實現“決戰全面小康，建成烏蒙山片區精準脫貧示范縣”的總體目標。

推進基層黨組織提升攻堅行動，破解基層堡壘弱化難題

建立健全功能型黨組織。推行“黨建+”工作方式，加快推進農民專業合作社、專業協會、家庭農場等新型農村經營主體黨建工作，圍繞烤煙、林業、畜牧等支柱產業，建立產業黨組織37個、產業黨小組412個，構建以村黨組織為核心的“一核多元、合作共治”村級治理體系，凝聚攻堅合力。深入實施黨員精準扶貧“三帶工程”（“第一書記”帶頭創辦示范項目、帶領黨員示范戶脫貧致富、帶動全村群眾脫貧奔小康），每個貧困村培育1個具有“造血功能”、輻射帶動能力強、貧困黨員群眾參與度高的黨員精準扶貧示范項目，帶領貧困群眾共同脫貧。

積極創建服務型黨組織。統籌資金500萬元，推進11個村黨群服務中心建設，對262個遠教站點設備進行維護更新，健全服務脫貧攻堅硬件設施。依托2160個縣鄉村組四級服務平臺，在231個村推行民情日記、代辦服務等五項制度，實行村級事務上門代辦和集中代辦“兩個全程代辦”服務。針對因病致貧、因病返貧問題，統籌開展全民預防保健、基本醫療保險、醫療扶貧附加保險、醫療救助“四個100%”覆蓋。2016年，全縣累計支出社會兜底保障資金1.09億元，幫扶困難群眾62萬人次。

全面整頓軟弱渙散黨組織。對全縣17個軟弱渙散村黨組織，按照“一支部一對策”思路，派出“第一書記”17人、調整村黨組織書記3人，實行臺賬管理、轉化銷號，落實整改措施207條，推動農村基層黨組織全面加強全面過硬。針對集體經濟“空殼”村，縣財政整合資金1520萬元，選派專家蹲點把脈，探索盤活“三資”、興辦實體、承接產業等集體資產入股分紅利益分配新機制，全面消除“空殼村”問題。

推進班子人才率帶攻堅行動，破解優秀人才缺失難題

選優配強脫貧班子。統籌脫貧攻堅領導力量配備和換屆人事安排，擇優選拔35名思想解放、能力素質過硬、勇于闖關奪隘的干部到貧困鄉鎮任職。配齊配強鄉鎮黨委書記25人，其中具有鄉鎮領導干部任職經歷的22人，占88%；平均年齡40歲。選舉產生黨委委員175人，其中有2年以上鄉鎮工作經歷166人，占94.85%；平均年齡37歲。67名長期在基層和艱苦崗位扎實歷練、實踐經驗豐富、善做群眾工作、扶貧實績突出、群眾認可信服的干部，推薦2名貧困鄉鎮書記為副縣級后備人選。

培養培訓脫貧干部。注重從致富帶頭人、大學生“村官”、務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作退休干部中擇優選拔村黨組織書記，每村培養1-2名后備干部。堅持個人自薦、組織推薦、縣委審核的原則，選派90名“第一書記”全脫產駐村幫扶，并同步建立了工作月報、季度述職、年度考核等制度。通過《駐村工作組管理辦法》《“第一書記”管理細則》等抓好作用發揮?？h財政每年安排500萬元干部教育培訓專項經費，重點加強鎮村干部教育培訓。選派鎮干部到沿海發達地區掛職鍛煉，有計劃地組織村黨組織書記到縣外考察學習，開展定向培訓。將貧困鄉鎮干部、村干部優先納入優秀干部人才遞進培養，預計到2018年將遞進培養300人。

充實脫貧專業人才。實施緊缺專業人才優先支持計劃，在公務員錄用、事業單位考核招聘等方面向深度貧困鄉鎮傾斜。創新“一名縣級領導牽頭、一個部門定點幫扶、一個工作組入駐、一名‘第一書記’蹲點、一名農技員指導”的“5個1”對口幫扶機制，將300名農技人員全部分配到貧困村，構建“專家定點聯系產業大戶、農技人員包村包社聯戶”格局，扶持貧困戶致富增收。

推進共產黨員示范攻堅行動，破解作用發揮不好難題

抓實黨員教育管理。深入開展脫貧攻堅“為什么、干什么、怎么干”大討論活動。結合脫貧攻堅教育、衛生、交通、電力等專項行動，25名鄉鎮黨委書記、18名部門負責人、10名貧困村“第一書記”在電視媒體亮諾曬諾，明確目標任務、措施辦法、時間進度等。村級黨組織、駐村“第一書記”制訂脫貧攻堅承諾事項清單，以支部為單位進行公示，同時對脫貧攻堅完成情況實行每月小結、季度碰頭、半年交賬，確保穩步推進。

深化黨員結對幫扶。建立縣級領導干部下基層制度，堅持不脫貧、不脫鉤，持續推進“雙聯”“走基層”“三深入三到位”等活動，全縣32名縣領導和90個縣級部門分別聯系貧困村，300名機關干部組成90個工作組駐村幫扶，5186名黨員干部定點幫扶2.4萬貧困戶，現場協調解決問題2050余個。

發揮黨員先鋒作用。本著“分類選樹、重點培育、輻射帶動”思路，強化示范引領，以點帶線、以線促面。先后樹立了水尾鎮西溪村、正東鎮普市村、落卜鎮紅星村、石壩彝族鄉堰塘村等30個脫貧攻堅黨建示范點，并評選表揚30名優秀駐村“第一書記”，命名一批示范單位、示范崗、示范行業、示范鎮，為全縣樹立標桿。

推進基層基礎保障攻堅行動，破解責任落實不力難題

強化組織保障。對應18個脫貧攻堅專項方案及年度計劃，成立18個工作組，全部由縣級領導任組長牽頭組織實施；專門成立扶貧攻堅“推進辦”，抽調20名優秀干部專職負責脫貧工作，使“推進辦”成為打贏脫貧攻堅戰役的“參謀部、作戰室”。建立脫貧攻堅“四個一”常態化推進機制，即每月縣委常委會研究一次、脫貧攻堅工作組部署一次、縣委督查組匯報一次、全縣流動現場會推進一次，確保脫貧攻堅有人抓、有人管、有人干。

強化經費保障。研究制訂《激勵基層干部奮發有為二十條措施辦法》，投入基層組織建設經費近2000萬元，村工作經費達到每年10.6萬元，縣財政配套資金2500萬元，修建鄉鎮周轉房892套；投入300萬元為731名在職村、社區干部購買養老保險。嚴格落實貧困村“第一書記”每人每年3萬元工作經費、2萬元黨建工作經費。

強化紀律保障。脫貧攻堅督查考核堅持“四個一律”，即省市考核被扣分的單位，在綜合目標考核中一律對應扣分；未完成脫貧任務的單位，所有責任人一律免職；“第一書記”履職不到位，對派出單位“一把手”一律同等追責；督查工作走過場的，對督查人員一律同等追責?？h委對履職不到位的幫扶部門負責人6人進行了約談、對幫扶不力的7名干部進行了處理，進一步壓緊壓實脫貧攻堅責任。