改革環(huán)境管理體制保障環(huán)境質(zhì)量改善

楊秀珠

摘 要：隨著我國工業(yè)化及城市化進程的加快，空氣污染的重災(zāi)區(qū)已經(jīng)不再局限于大城市，中小城市的污染程度甚至超過大型城市。在不斷加大環(huán)境管理機制以及進一步完善管理力度的前提下，加強環(huán)境管理體制的有效改革，對于改善我國環(huán)境質(zhì)量具有重要的意義。本文在環(huán)境管理體制改革的基礎(chǔ)上，探討如何更好地保障環(huán)境質(zhì)量改善，推動我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；環(huán)境質(zhì)量；改革體制；改善措施

中圖分類號：X312 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0013-03

對于環(huán)境管理體制而言，其實際上就是指一種制度，一般都是通過我國的國家環(huán)境管理機構(gòu)去設(shè)制定，其內(nèi)容涉及到組織機構(gòu)隸屬關(guān)系，換將保護監(jiān)督檢查權(quán)力的分配以及運行等。一般具體而言，作為一整套系統(tǒng)的規(guī)則以及制度問題，其必須要涵蓋四大板塊，分別是相關(guān)法律保障、權(quán)力組織機構(gòu)設(shè)置、資源配置結(jié)構(gòu)以及職權(quán)監(jiān)督運行機制。對于我國而言，當(dāng)前的環(huán)境管理體制來源于我國的當(dāng)前的環(huán)境形勢，其制定的基本根據(jù)是按照我國在上個世紀九十年通過并開始的施行《環(huán)境保護法》中的第7條的規(guī)定。制定環(huán)境管理體制的初衷就是解決我國面對的日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，同時還需要處理一些國外環(huán)境事件等等。但是，必須要指出的是當(dāng)前的環(huán)境管理體制亟待進一步完善，因而對于體質(zhì)的改革已經(jīng)迫在眉睫。近些年，我國政府在十八大報告當(dāng)中就明確的提出“要不斷加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，同時在黨的十八屆三中全會中，我國政府按照十八大報告的總體要求，明確了要進一步深化生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境體制改革，明確的規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革時間表和路線圖，同時也提出了要開展省以下的環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍的管理，這體現(xiàn)了我國政府對于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重視，是一項重大的環(huán)保制度改革決策，推動了我國環(huán)境管理體制的進一步改革。

1 目前環(huán)境管理體制存在問題

在目前的情況下，環(huán)境管理體制顯示了一定的弊端，例如立法落后，缺乏足夠的科學(xué)性和合理性，沒有明確的對組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限進行劃分，因而在部分地區(qū)出現(xiàn)一種環(huán)境保護分割現(xiàn)象，各部門之間出現(xiàn)了互相推諉責(zé)任的情況。這就意味著當(dāng)前的這一環(huán)境管理體制已經(jīng)不能充分的適應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境的發(fā)展要求。所以，盡管我國政府已經(jīng)意識到重視環(huán)境保護的重要意義，同時部分相關(guān)的法律制度也逐步的發(fā)展起來，但相當(dāng)多的治理環(huán)境的效果卻無法取得的令人滿意的成效。具體來說，我國當(dāng)前的環(huán)境管理體制存在如下幾方面問題：

1.1 中央和地方的環(huán)境管理職責(zé)不清

當(dāng)前中央政府在環(huán)境管理這一方面同時存在著管理缺位以及管理越位的問題。這主要是由于中央和地方的環(huán)境保護部門缺乏明確的責(zé)任劃分，從而使得中央政府沒有能夠形成對于地方政府環(huán)境保護部門的強制力。由于受到一定的地方保護主義的影響，使得國家出臺的一些環(huán)境政策不能夠在地方得到真正的貫徹和落實。另外一些地方環(huán)保組織，在人事、資金等方面過度的依附地方政府的管理，從而導(dǎo)致了在環(huán)境管理方面缺乏一定的獨立性。實際上對于地方環(huán)境保護而言，其效果的高低在一定程度上都受到地方政府觀點的影響。中央政府在環(huán)境管理這一方面，存在明顯的缺位問題，也就是說分權(quán)明顯的傾向于地方，這就引起跨區(qū)域的環(huán)境管理非常復(fù)雜。另外中央環(huán)境管理也有越位情況，也就是過多的管理權(quán)限，甚至是過度的干涉地方環(huán)境保護的具體工作，而不能體現(xiàn)出其自身的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)以及監(jiān)督的作用。

1.2 環(huán)境保護管理制度不完善

當(dāng)前，環(huán)境管理機構(gòu)的日常運行管理制度缺乏完事性，而且存在管理部門重復(fù)設(shè)置的問題，甚至是部分地區(qū)出現(xiàn)了多個互相重復(fù)的環(huán)境立法內(nèi)容，甚至偶爾出現(xiàn)了不同的法規(guī)的交叉以及矛盾問題。再加上由于環(huán)境管理部門之間可能出現(xiàn)一定的權(quán)限沒有明確界定的現(xiàn)象，也就是說，當(dāng)前的環(huán)境保護制度并沒有明確的規(guī)定了各個部門之間怎樣進行具體的協(xié)作，很容易引發(fā)不同的部門由于著眼于本部門的利益而出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)男袨椋瑢σ恍┯绊懽陨砝娴沫h(huán)境保護的事務(wù)以及責(zé)任相互推諉。實際上來說，環(huán)境保護管理機構(gòu)一般都涉及多個部門，例如監(jiān)測、檢查、監(jiān)督等，但目前往往存在缺乏一定的協(xié)調(diào)配合的情況，時常發(fā)生職能交叉以及重復(fù)管理，這就大大的降低了環(huán)境保護管理的效率，出現(xiàn)浪費大量的資源的現(xiàn)象。導(dǎo)致各方面的環(huán)境保護管理部門之間缺乏相互配合，而由于環(huán)境保護管理機制的不完善，可能阻礙了環(huán)境保護管理工作開展的有效性，甚至是降低了相關(guān)人員進行工作的積極性。目前由于環(huán)境管理制度方面的法律體系仍需要繼續(xù)完善，這就使得目前的環(huán)境管理的監(jiān)管責(zé)任追究機制仍然存在一定的漏洞，尤其是在對于環(huán)境管理制度的標準與規(guī)范方面也缺乏一定的明確規(guī)定。

1.3 環(huán)境保護管理意識淡薄

目前部分地區(qū)政府的環(huán)境管理意識比較淡薄，甚至有的地區(qū)還存在一定的官僚作風(fēng)，這就與環(huán)境管理健康發(fā)展形成了明顯的矛盾。一般來講，環(huán)境管理意識淡薄具體表現(xiàn)在多個方面：例如，有的環(huán)境保護管理者常常以領(lǐng)導(dǎo)者自居，經(jīng)常是憑借自己的經(jīng)驗去開展日常的環(huán)境管理工作，不重視環(huán)境保護人員的服務(wù)需求；還有的管理者忽視了環(huán)境管理工作的重要性，沒有以執(zhí)法者的心態(tài)開展實際的環(huán)境管理工作。另外，環(huán)境保護隊伍建設(shè)投入不足，缺乏財力、人力、技術(shù)和執(zhí)法手段支持。由于受到我國當(dāng)前的政府運行管理的體制的影響下，對于環(huán)境保護部門，其實際上屬于是比較弱勢的管理部門，不管是在人力方面、財力方面、亦或是技術(shù)以及執(zhí)法方面等都存在一定的缺點，不能充分的適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護的實際要求。特別是財力方面更加明顯，所以說對于環(huán)境保護部門，其必須要提高財力的支持力度。除此之外，現(xiàn)在的環(huán)境管理體制在基層層面被大大的削弱，這主要是由于地方財政對其的影響，畢竟在我國的基層地方，存在明顯的基層環(huán)境管理部門發(fā)展不平衡的問題，在貧窮地方，其環(huán)保部門的力量一般都比較薄弱。再加上國家不是進行統(tǒng)一撥款，作為基層環(huán)保部門，其發(fā)展規(guī)模以及執(zhí)法力量大多受到所在地區(qū)的經(jīng)濟情況以及當(dāng)?shù)卣^點的限制。所以說，作為基層環(huán)保機構(gòu)的發(fā)展以及環(huán)保執(zhí)法力量必須要得到進一步支持。

2 環(huán)境管理體制問題原因分析

2.1 缺乏高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)

首先導(dǎo)致出現(xiàn)如下情況的原因就是我國當(dāng)前缺乏足夠一定級別的環(huán)境管理協(xié)調(diào)組織。在上個世紀末期我國進行了政府部門機構(gòu)大調(diào)整，取消了原來負責(zé)國務(wù)院多個部門職能協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，也就是以前的國務(wù)院環(huán)境保護委員會，這一組織具有較強的關(guān)鍵協(xié)調(diào)職能，而且直接作為國家環(huán)境保護總局的顧問組織。但是，這一部門裁撤之后，一直到目前為止，環(huán)境保護部不能具體的負責(zé)高級別的法律授權(quán)的協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能。對于環(huán)境保護來說，起一般要多個不同的部門進行協(xié)調(diào)工作，但是由于當(dāng)前的體制影響，導(dǎo)致了只能由環(huán)境保護部去進行一定的協(xié)調(diào)職能工作，但是其開展工作時經(jīng)常出現(xiàn)與其他部門具有同等的法律地位，再加上其屬于一個弱勢部門，所以無法充分的發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。實際上這就是體現(xiàn)了由于當(dāng)前的現(xiàn)行法律并沒有明確的規(guī)定環(huán)境保護主管機關(guān)的“統(tǒng)管部門”，而模糊的定位再加上本身全國范圍的環(huán)境問題就具有一定的復(fù)雜性以及綜合性的問題，導(dǎo)致了當(dāng)前沒有高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，因而出現(xiàn)了一定的跨部協(xié)調(diào)工作時難以開展，這在一定程度使得我國的環(huán)境保護制度不完善。

2.2 一些地方不重視環(huán)境管理制度的建設(shè)

現(xiàn)在一部分的省份環(huán)境管理部門對于自身的環(huán)境管理制度建設(shè)戰(zhàn)略都缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督與控制。以往的環(huán)境管理制度，在管理目標方面缺乏一定的包容性，無法較好的體現(xiàn)出基本的環(huán)境管理的新型要求。由于在環(huán)境管理制度實際的運行以及管理的過程中才能夠突出環(huán)境管理的真正價值，但是以往的環(huán)境管理的思維比較局限，采取的方式是把環(huán)境管理具體過程進行分割，使其成為較多的部分內(nèi)容，這種形式的環(huán)境管理模式忽視了管理期間的不同階段之間的關(guān)系，導(dǎo)致了不同的管理部門的工作目標不協(xié)調(diào)，所以不能滿足先進的環(huán)境管理的基本要求。另外以往的管理人員一般是在環(huán)境管理某一具體階段之后采取考慮管理問題，而且一般比較看重環(huán)境的局部利益，從而導(dǎo)致了環(huán)境管理的整體價值降低，也就不能實現(xiàn)環(huán)境管理的總體價值。甚至部分單位在制定自己的執(zhí)法計劃時，經(jīng)常忽視了環(huán)境管理制度建設(shè)方面的計劃目標，即便意識到環(huán)境管理制度建設(shè)時往往都忽視了其長遠的計劃。另外還有的單位在進行環(huán)境管理制度建設(shè)規(guī)劃時，沒有及時調(diào)查地方的實際環(huán)境情況，缺乏有效的預(yù)測和調(diào)研，沒有認識到對于環(huán)境管理制度方面的人才的培養(yǎng)。還有部分雖然認識到環(huán)境管理制度的重要的作用，但是缺乏較好的執(zhí)行力，只注重表面工作，工作僅僅是單純的流于形式，缺乏執(zhí)行和落實，也缺乏較好的監(jiān)督措施，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 加強環(huán)境管理體制的改革的措施

3.1 增強廣大民眾的參與環(huán)境管理，意識加強環(huán)境管理的法制建設(shè)

普通老百姓在環(huán)境管理體制的改革過程中具有非常重要的作用，所以有必要提高廣大民眾的參與意識，提高他們對環(huán)境管理的意義認識，只有在政府部門以及普通民眾的共同努力的情況下，才能夠促進我國環(huán)境管理體制改革的實際效果，從而最終進一步改善我國的環(huán)境質(zhì)量。另外在進行環(huán)境管理體制改革的情況下，還需要進一步的加強環(huán)境管理的法律建設(shè)，推動我國的環(huán)境管理以及環(huán)境質(zhì)量規(guī)范化，加強我國的具有中國特色的環(huán)境管理法律體系。

3.2 加強各基層地區(qū)環(huán)境管理部門的改革進程

加強各基層地區(qū)的環(huán)境管理部門的改革進程，提高環(huán)境保護具體工作的科學(xué)性。一是，要改善環(huán)境保護工作日常會議質(zhì)量；二是，提高環(huán)境保護人員的辦事能力，以各種各樣的方式做好并解決好環(huán)境保護人員比較關(guān)心的個人發(fā)展培訓(xùn)方面。三是，優(yōu)化基層環(huán)境保護組織的團隊。特別是對領(lǐng)導(dǎo)人員的收入以及工作績效，進行公開公示，確保環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)人員在廉政建設(shè)上不出紕漏。讓一般的辦事人員完全信任和依靠。四是，要使基層的環(huán)境保護組織公開的工作內(nèi)容完全真實，使得各地的企業(yè)等都了解基層環(huán)境保護組織的工作內(nèi)容、討論環(huán)保工作內(nèi)容、積極的參與環(huán)保工作內(nèi)容、最終降低企業(yè)的污染排放，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護的和諧，實現(xiàn)基層地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境雙贏局面。

3.3 加強環(huán)境管理人事組織的制度改革

掌握開展環(huán)保工作的靈活性是發(fā)揮基層環(huán)境管理部門能動性以及做好基層環(huán)境保護人員的日常工作的必要方法。抓好環(huán)境管理人員的職業(yè)技能是促進環(huán)境保護發(fā)展的一個關(guān)鍵途徑，在工作過程中基層環(huán)境管理部門能夠靈活的激發(fā)員工的能動性，才能做好他們的業(yè)務(wù)工作，才能使得他們在一個公平合理的環(huán)境下為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護做出更多的貢獻。在現(xiàn)有發(fā)揮基層環(huán)境管理部門能動性開展人事組織改革工作中，部門領(lǐng)導(dǎo)要注意把表揚及批評相平衡，精神認可及物質(zhì)獎勵相平衡，這些方法是在發(fā)揮基層環(huán)境管理部門能動性，做好人事組織工作時常發(fā)生的事情，基層環(huán)境管理部門要根據(jù)實際具體狀況，靈活地選用可用的方法途徑，實現(xiàn)環(huán)境管理人員的個人發(fā)展和專業(yè)素質(zhì)的提高。

3.4 實施基層環(huán)境管理責(zé)任制

對環(huán)境管理等相關(guān)部門的管理人員等實施環(huán)境管理責(zé)任制能夠有效地調(diào)動各參與者的工作積極性，將環(huán)境管理的作用發(fā)揮到最大，對于我國的環(huán)保工作的順利展開提供了堅實的保障。落實責(zé)任制需要各管理人都對自己所負責(zé)的環(huán)境管理等進行全面的負責(zé)。責(zé)任制管理的好處在于它能夠激勵管理人員全力以赴的去完成環(huán)境管理工作，當(dāng)管理人員在環(huán)境管理工作中被發(fā)現(xiàn)有違反管理制度的行為，那么就必須對其不負責(zé)而導(dǎo)致的后果負責(zé)，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4 結(jié)語

從當(dāng)前看，我國目前實行的環(huán)境管理體制是一種將監(jiān)督以及管理統(tǒng)一化的方式，同時結(jié)合分級以及分部門互相監(jiān)督管理的方式。這一種環(huán)境管理體制曾經(jīng)有效的加強了我國的社會主義生態(tài)文明建設(shè)，有效地保障了生態(tài)環(huán)境，推動了經(jīng)濟以及社會的和諧發(fā)展，具有一定的積極意義。總之，完善的環(huán)境管理體制除了要求一支具有專業(yè)素質(zhì)的團隊，還需要加強我國的機構(gòu)改革，深化環(huán)境管理體制。按照一定的科學(xué)化和標準化去建設(shè)制度，改善環(huán)境監(jiān)管的能力，建立起一支高素質(zhì)的環(huán)保隊伍，從而為開展生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的體制保障。只有這樣才能夠完善環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性以及有效性，從而實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

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