治“萬能章”需“證明清單”

子長

自從“我是我爸媽的女兒”“我還活著”等“奇葩證明”引發社會廣泛關注后，各地清理舉措不斷。去年6月起公安部會同發改委、教育部、工信部等部門梳理了一份“證明清單”，明確凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護照等法定身份證件能夠證明的9類事項無須再開證明。而如今，社區居委會也需從“萬能章”中脫身，有報道就提到，一些地方社區仍有超過50項公章“非蓋不可”，讓社區不堪重負。

居委會“萬能章”的現象由來已久。“萬能”到什么程度？超出常人想象。前年全國“兩會”期間，有人大代表調研發現，需要社區開具證明的事項高達110多項；還有報道提到“本市居委會印章使用事項多達120余個”。這些數字及其差異本身說明了兩大問題：一是需要居委會蓋的章真多；二是蓋章事項繁雜，到底哪些證明真正屬于居委會職責并無統一標準。至于“奇葩”程度，除了日常生老病死、醫療、居住等，最令人咂舌的莫過于錢被老鼠咬了、丟貓丟狗了、單身證明、同居證明等等。居委會工作人員苦不堪言，有時還左右為難：任何看似簡單的蓋個章，都需要提防潛在的證明風險，而一旦不配合居民的蓋章需求，又可能影響社區工作開展。

針對“奇葩證明”，此前有批評者指出，癥結在行政管理部門之間內部交流不夠暢通，從而導致“信息孤島”。這樣的分析有一定道理，比如有戶口簿還被要求開身份證明，實際上就是一種將簡單事項復雜化的重復勞動。然而，這個理由尚不能覆蓋全貌，仔細分析對“萬能章”的需求，還有相當一部分從根本上說是源于懶政。很典型的是“只認社區公章不認證件”的銀行和公證處。不止一篇報道提到，有居民存折丟了或錢被老鼠咬了，到銀行補辦時，卻被要求到居委會開具相關證明。令人納悶的是，客戶存了多少錢或者錢幣真假，相關的信息匯集和核驗不正是銀行的本職工作嗎？無論是重復性證明，還是讓不相干的居委會開證明“背書”，本質上都是在轉嫁風險，是缺乏服務意識和責任意識的表現。

在新一輪行政改革中，推行權力清單和責任清單是一項重要舉措，目的在于明確行政機關的法定職責和運行流程，這既能降低權力尋租空間，又能規范職能運作。以此為參照，要使社區居委會從“萬能章”中解放出來，最直接的辦法莫過于推行“證明清單”制度，即根據居委會的職能定位明確所能開具證明的類別、范圍，倒逼一些機構杜絕“奇葩證明”的需求。去年3月北京著手為社區減負，結果顯示，居委會最終只需出具15類證明，并明確“未經批準的工作事項，一律不得交由社區落實，一經發現，立即撤銷、終止”。這說明，只要下決心清理，到底哪些職能屬于居委會不難確定。

嚴格來說，城市中的社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。原本的銀行與客戶、政府機關與公民之間的業務辦理和服務關系，硬是通過“奇葩證明”擴展到居委會職責范圍內，本來就扭曲了居委會的法律定位。扭轉居委會的“萬能章”角色，治標在通過“證明清單”為其減負，治本則是要厘清社區權責邊界。相當重要的一點就是明確居委會是自治組織，而不是政府職能延伸機構，建立以社區居民群眾滿意度為主要評價標準的社區考核機制，切實提升社區服務水平和治理能力。