建筑工程造價司法鑒定問題探析

張虎林

摘 要：介于建筑工程涉及到的內(nèi)容往往都比較復(fù)雜，所以一旦涉及建筑工程價款糾紛，便通常會面臨到工程造價的司法鑒定問題。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見通常為這類糾紛案件的調(diào)解或者裁判提供了直觀證據(jù)，嚴(yán)重影響案件的審判結(jié)果。文章就建筑工程造價司法鑒定的問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程造價；司法鑒定；法律問題

我國對于造價司法鑒定的探討和研究這幾年才剛剛起步，對這方面現(xiàn)有的法律法規(guī)更是少之又少，實(shí)務(wù)中遇到建筑價款糾紛案件需要啟動造價鑒定程序時，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，鑒定人員更多是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程造價的鑒定。

1 工程造價司法鑒定的特點(diǎn)、原則

所謂工程造價司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)，針對某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來計(jì)算和確定訴訟仲裁活動中所涉及的工程價值并提供鑒定結(jié)論的活動。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平（包括造價、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。

2 工程造價司法鑒定方法

工程造價司法鑒定方法是集工程計(jì)價方法和司法鑒定方式為一體的產(chǎn)物，工程計(jì)價方法的特殊性源于技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、法律性為一體的組合。從鑒定技術(shù)角度講，按工程造價計(jì)價規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的同時，在一些特定情況下，需采用特殊的方法和手段進(jìn)行鑒定。

2.1 詳細(xì)閱讀鑒定資料，制訂鑒定方案

委托人提供的鑒定資料可分為兩類，一類是訴訟資料，包括委托書、起訴書、答辯狀、法庭審查記錄。一類是技術(shù)資料，包括合同、協(xié)議、采購合同、洽商、工程預(yù)結(jié)算書、設(shè)計(jì)文件、簽證、變更、技術(shù)內(nèi)業(yè)、竣工驗(yàn)收資料。鑒定過程中經(jīng)司法部門同意并提供的補(bǔ)充鑒定資料。

鑒定資料的合法、有效性決定了鑒定報告的效力。所以在鑒定之前，一定要讓當(dāng)事人對鑒定依據(jù)的材料發(fā)表書面意見，對沒有異議的證據(jù)可以直接做鑒定的依據(jù)，對有異議的證據(jù)應(yīng)在鑒定報告中予以說明。

詳細(xì)閱讀鑒定資料是了解工程情況、糾紛焦點(diǎn)的過程，也是制定鑒定方案的必經(jīng)程序。工程造價鑒定方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、鑒定資料提供情況、對欠缺情況采取的措施等制定合理步驟。其作用是明確鑒定內(nèi)容、方法、步驟、依據(jù)、鑒定時間計(jì)劃，對鑒定實(shí)施階段起著有序、計(jì)劃、主動的作用。對任何復(fù)雜的建設(shè)工程造價鑒定結(jié)論的效力起著重要的作用。

2.2 對鑒定資料采用的方法

經(jīng)鑒定聽證會質(zhì)證的鑒定資料，包括鑒定過程中經(jīng)司法部門同意并提供的補(bǔ)充鑒定資料，鑒定采用時，應(yīng)遵循實(shí)事求是原則，尊重科學(xué)、尊重技術(shù)，還應(yīng)本著既公平合理又要切實(shí)可行，盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實(shí)，對當(dāng)事人雙方確認(rèn)的資料沒有原則性錯誤的，可以采用；當(dāng)事人雙方有爭議的資料，應(yīng)采用合法有效的書面資料，無合法有效書面資料時，通過鑒定聽證會的方式，組織雙方質(zhì)證，采用較為可信的資料；對于無法落實(shí)的資料，一是采用鑒定聽證雙方辯論、質(zhì)證方式確定；二是根據(jù)專業(yè)規(guī)律進(jìn)行處理。

鑒定資料之間相互核實(shí)的方法。設(shè)計(jì)文件、圖紙會審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)聯(lián)系單的核實(shí)。隱蔽部分查看工程隱蔽記錄，核實(shí)工程施工是否按上述技術(shù)資料已實(shí)施；非隱蔽部分核實(shí)，看是否有現(xiàn)場簽證單，沒有現(xiàn)場簽證單的，通過現(xiàn)場勘察來核實(shí)施工是否已實(shí)施。

2.3 工程造價鑒定計(jì)算上采用的方法

工程造價鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、法律性很強(qiáng)的工作，涉及到的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，一項(xiàng)工程造價鑒定所采用方法應(yīng)根據(jù)具體案情而確定，沒有固定的方法，按鑒定內(nèi)容形成一般分為綜合單價法、定額計(jì)算法、比較法、分析法。計(jì)價規(guī)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 工程造價司法鑒定報告形式

鑒定報告是工程造價司法鑒定實(shí)施的結(jié)果，是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對委托人提供經(jīng)專業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)后出具的客觀反映鑒定人檢驗(yàn)過程和檢驗(yàn)結(jié)果的文書，因此，司法鑒定文書內(nèi)容必須概念清楚、觀點(diǎn)明確、文字規(guī)范、簽章規(guī)范。

司法鑒定文書一般由封面、正文和附件組成。

3.1 鑒定文書應(yīng)明確的內(nèi)容

（1）標(biāo)題、編號；（2）基本情況：委托單位、委托鑒定事項(xiàng)、受理鑒定范圍、受理日期、鑒定要求；（3）工程概況；（4）案情摘要；（5）鑒定范圍；（6）鑒定依據(jù)；（7）現(xiàn)場勘察；（8）有關(guān)說明；（9）鑒定結(jié)論；（10）落款、附件、附注。

3.2 鑒章的規(guī)范

（1）鑒定文書加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定專用紅章和鋼印；（2）鑒定文書之間加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)專用騎縫章；（3）鑒定人在司法鑒定文書上簽字或加蓋司法鑒定人執(zhí)業(yè)專用章。

4 工程造價司法鑒定過程中應(yīng)注意的幾個問題

由于工程造價鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價司法鑒定過程中應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。

4.1 區(qū)別工程造價司法鑒定與工程造價審計(jì)

工程造價審計(jì)就是工程造價審核（審價），是工程造價咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計(jì)價依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對送審造價的工程量、單價及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動。而工程造價司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報告不需要原、被告的簽字，但在開庭時鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。

4.2 把握技術(shù)路線和工作程序

由于工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個方面。第二階段主要目的是通過當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告和鑒定報告提出的異議，解決工程造價鑒定依據(jù)的事實(shí)問題和適用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個方面。兩個階段均以當(dāng)事人會議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對鑒定的主張、申辯以及對鑒定報告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價鑒定結(jié)論。

4.3 確保提供資料完整真實(shí)

工程造價司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個方面：（1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；（2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會審記錄；（3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；（4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；（5）工程預(yù)（結(jié)）算書；（6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；（7）鑒定調(diào)查會議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；（8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；（9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價鑒定有關(guān)的資料。

從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

對證據(jù)的真實(shí)性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時，必須提供復(fù)印件，同時出具原件，對自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

4.4 客觀公正解決舉證矛盾爭議

對當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無法提供準(zhǔn)確的資料時，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場勘測或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；（2）計(jì)取費(fèi)用等級有爭議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑材料價格有爭議時，應(yīng)以同期的市場價格信息為準(zhǔn)；（4）施工措施有爭議時，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

4.5 認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄

由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對整個司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：（1）注明時間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄人；（2）記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；（3）結(jié)束時當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規(guī)定宣讀按手印）；（4）記錄必須存檔備查。

4.6 嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)

在工程造價司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問題。如造價鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價鑒定單位、審判人員認(rèn)識到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問題。

那么，在工程造價司法鑒定過程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來講，有以下幾個方面，即工程造價司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對合同約定理解存在爭議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。

當(dāng)然，要提高工程造價司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

5 結(jié)語

總之，工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對改進(jìn)工程造價技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。

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