民國時期社會救濟研究的多維分析

賴 靜

(成都大學 政治學院, 四川 成都 610106)

·歷史研究·

民國時期社會救濟研究的多維分析

賴 靜

(成都大學 政治學院, 四川 成都 610106)

近年來，對民國時期的社會救濟史研究有了進一步的發展。研究者主要圍繞1949年前后兩個階段的研究狀況進行探究，并取得了豐碩成果。從中我們可以看到民國社會救濟史研究方法的不斷更新，研究視野的不斷拓展以及研究數量的不斷增長。不足之處主要表現在研究水平不高，研究內容流于表面，研究形式處于封閉狀態等。亟盼今后的多元研究思路得到進一步拓展，研究主題與內容得到進一步擴展深化，資料建設力度得到進一步加強。

民國時期；社會救濟；綜述

社會救濟是國家和社會對于公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時按照法定的程序提供無償物質幫助，以保障最低生活水平的社會安全制度。關于社會救濟的研究，始于20世紀20年代，迄今為止，已有九十多年的歷史。本文將分兩個階段對民國時期的社會救濟研究進行探討。

一、第一階段：1949年以前的研究狀況

(一)歷史學者從歷史的角度關注社會弱勢群體

1949年以前，中國少數歷史學者從歷史的角度開始關注弱勢群體。比如鄧云特所著的《中國救荒史》①，該書的時間跨度達到數千年，內容包括救荒思想、制度和措施等。李文海、夏明方認為該書“以其翔實的史料、縝密的分析、科學的歷史觀和現實主義的批判精神，成為其中的扛鼎之作，并將中國救荒史的研究推進到一個全新的階段”。[1]鄧云特的《中國救荒史》與馮柳堂著的《中國歷代民食政策史》②將慈善救濟史的研究又向前推進了一步。王龍章所著的《中國歷代災況與振濟政策》[2]則對中國歷代災況與賑濟政策及社會救濟事業做了論述。該書以民國為研究重點，介紹了民國元年以來國民黨中央政府的賑濟機構如何演變、賑濟政策如何確立以及在此政策指導下的政府是如何開展賑濟工作的。還有陳凌云著的《現代各國社會救濟》③，該書對意大利、德國、波蘭、蘇聯、丹麥、比利時與法國等國的社會救濟都有十分詳盡的論述，其結論部分尤其具有重大借鑒意義：“條分縷析，而復一再顧及我國國情，結論各點亦屬針對我國實況而發。”④該書的出版促使民國時期中國的社會救濟事業與國際接軌，同時加快了中國傳統救濟事業向近代化轉型。此外，陳凌云還著有《歐美軍事善后救濟政策》一書，作為《現代各國社會救濟事業》的補充。在向西方各國學習的過程中，越來越多的人開始關注和重視中國社會救濟事業的發展。比如南京國民政府時期，社會部社會福利司編印了《社會救濟概述》⑤一書，該書對民國時期中國的社會救濟對象、救濟的分類和方法等內容都進行了詳細介紹， 這就有利于我們從整體上把握民國時期社會救濟工作的開展情況。

在工人失業問題上，馬君武著的《失業人及貧民救濟政策》對上述問題進行了詳細介紹⑥。該書共分四篇十三章，主要分析了民國時期工人失業的原因，介紹了失業保險和工人保險制度，并引進了“社會保險制度”的學說，這是對民國時期社會救濟事業的一大創新。該書最后分析了貧民致貧原因及救貧方法。工人失業、社會貧窮等引發了大量社會問題，引起政府高度關注，這就推動了社會救濟事業成為政府日常行政管理的重要工作之一。

(二)社會學者從現實的角度研究社會弱者

社會學者從現實的角度研究社會弱者，比如柯象峰所著的《社會救濟》[3]分為上、下兩篇，上篇主要研究中國傳統的社會救濟事業，同時考察了世界各國的社會救濟事業發展概況；下篇則分類對各項社會救濟工作進行介紹。這部著作詳細回顧了我國社會救濟事業的發展歷史，介紹了各國社會救濟事業的發展情況，并探討了我國社會救濟事業的現狀及問題，其中重點討論了對于老人、兒童、乞丐、難民及失業工人的救濟?？孪蠓逅吨袊呢毟F問題》[4]對民國時期貧民的數量、規模及致貧原因進行了深入研究。費孝通所著的《江村經濟》⑦堪稱社會學的經典之作，學者從中獲得了大量研究民間社會救濟的史料。高邁的兩篇文章——《戶外救濟的縱橫觀》、《我國戶內救濟之過去與今后》，分別詳細介紹了社會救濟的兩種形式，為學者研究社會救濟帶來啟示。喬明順著有《中國農村社會經濟學》⑧，作者對于如何治理農村衰弱不振的經濟提出了治標和治本的良策，從經濟學的角度闡釋了如何進行社會救濟。言心哲注重社會調查，其專著《農村社會學概論》⑨較為系統地對民國時期農村的各種問題進行了研究，重點對農村的生活狀況及社會病態進行了細致考察和論述。宋介所著的《兒童救濟問題》[5]主要考察西方國家對于貧窮兒童、低能兒以及其他不健全兒童的救濟活動。侯厚培的《失業救濟問題》⑩一文對民國時期工人的失業問題進行了研究，重點探討了工人失業的原因、種類、影響以及社會救濟方式。

(三)社會調查反映社會救濟問題

當時的社會調查也為今人的研究提供了很好的素材。如美籍傳教士甘博(S.D.Gamble)與燕京大學社會學系主任步濟時(J.S.Burgess)主持編寫的《北京：一個社會調查》，1924年山東齊魯大學社會學系學生在中外教師帶領下編寫的《濟南社會一瞥》[6]，1929年《天津南開學校社會視察報告》，1933年牛鼐鄂的《北平一千二百貧戶之研究》，張金陔所著的《北平粥廠之研究》認為粥廠在民國的社會救濟過程中發揮了不可替代的作用。1934年劉寶衡的《上海市人力車夫生活狀況調查報告表》[7]和言心哲的《南京貧兒調查》，這些社會調查雖然稱不上是對當時的下層社會、社會救濟事業、慈善事業以及相關問題進行的系統研究，但卻可以從另一側面反映出當時社會的真實狀況。另外，當時的期刊《勞工月刊》、《社會月刊》、《社會周報》、《社會學界》和《社會半月刊》等也有相關資料研究社會救濟問題。

(四)對難民救濟的重點研究

難民問題是民國學者的一個研究重點。1937年7月日本全面侵華戰爭爆發后，社會各階層對于難民群體的關注逐漸增多，政府和民間對他們的救濟力度也空前增強。如1937年上海生活書店出版了由錢俊瑞主編的《黑白叢書戰時特刊》套書，其中由張勁夫所著的《救濟難民》一書分析了難民的形成原因，明確了救濟難民的根本方針，提出了救濟難民的工作建議，同時闡明了難民工作開展的不足，并提出了解決難民問題的方法與途徑。此外，還有張秉輝所著《抗戰與救濟事業》[8]一書，該書闡述了抗戰與救濟事業的關系、抗戰期間應辦之救濟事業、全面抗戰中之普遍救濟現象、抗戰中救濟經費之籌集等十部分內容。這些對于戰爭時期社會救濟事業的實施具有重要的借鑒意義和參考價值。抗戰后期，出現了一些系統考察中國社會救濟制度與行政的書籍，其中具有代表性的是陳續先編著的《社會救濟行政》一書。該書從國家政策角度簡要介紹了國民政府所舉辦的合作事業、慈善團體、建倉積谷、兒童教育、難民救濟、災禍救濟等救濟事業，并對國民政府所主持的救濟事業存在的問題進行了檢討并提出整改意見。該書還附錄有二十多部有關國民政府社會救濟的法律法規，這些內容對于系統研究當時的社會救濟制度具有重要的參考價值。除此之外，王龍章的《戰時社會救濟問題》、陳凌云的《戰時社會救濟》、朱楔的《戰區救濟工作》、陳端云的《抗戰與社會救濟》[9]和白啟榮的《救濟難民》等均是抗戰時期出版的專著，這些專著為爭取抗戰勝利提供了廣泛的動員社會力量支持的良策。同時，當時的報刊也刊登了大量有關難民的報道及評論文章，其內容多為應時之作，因此為抗日獻策的作用更大于純粹的學術探究。

綜上所述，1949年以前對民國時期的社會救濟進行深入研究的成果數量有限，而且沒有形成系統的研究模式，研究的內容多側重于農村及少數弱勢群體，對于城市中出現的弱勢群體及社會救濟問題關注甚少。

二、第二階段：1949年以后的研究狀況

舊時代的社會救濟在20世紀50年代至80年代被一概視為統治階級的偽善行為，因此中國大陸的社會救濟研究基本處于停滯狀態。直到20世紀80年代以后，社會救濟問題才開始受到關注，這主要是因為解放了思想，經濟史和社會史逐漸受到學界重視，才打破了社會救濟研究領域的禁區。尤其是到了20世紀90年代以后，社會救濟史研究成果紛紛涌現。

(一)中國大陸對社會救濟的研究成果

這一時期，中國大陸對社會救濟的研究成果迅速增多。比如顧長聲所著的《傳教士與近代中國》[10]，作者認為由傳教士所開展的社會救濟活動對中國社會救濟事業的發展具有重要作用。這部著作在20世紀80年代產生了較大影響。顧長聲的另一部著作《從馬禮遜到司徒雷登——來華傳教士評傳》[11]以及顧衛民的《基督教與近代中國社會》[12]等都對外國傳教士在中國所開展的慈善活動以及他們對于中國社會事業的影響進行了深入細致研究。陳寶良的《中國的社與會》[13]對明代后期至民國年間中國的善會善堂作了全面系統的深入研究。池子華的《中國近代流民史》[14]是一部全面研究近代流民的一部重要著作，該書主要對近代流民問題作了較為全面的考察和多層次、多維度的分析，并提出了如何從根本上救濟流民，解決流民問題。

近年以來，社會通史的編撰也涉及到社會救濟領域。如龔書鐸主編的《中國社會通史》，它是目前國內第一部社會通史，該書在民國社會保障部分有一章篇幅，其中有相當篇幅涉及慈善救濟史。在朱漢國主編的《中國社會通史》[15]第九章中，作者對北洋軍閥政府、南京國民政府與革命根據地這三種政權的社會救濟和社會保障制度進行了比較研究。在該書中，作者提出了一個重要觀點：民國時期為社會轉型期，伴隨著這種轉型，中國的社會保障制度開始由傳統的社會救助型向現代的社會保障、社會福利混合型過渡。這個觀點給后來的研究者以重大啟示。這些都表明社會救濟史研究正愈來愈受到學術界重視。

以李文海為代表的一批學者則從荒政角度研究社會救濟史。如李文海等人合著的《中國近代十大災荒》[16]，該書史料豐富，它選取了近代中國10次大災荒作為典型，最后還附錄有“中國近代災荒年表”。從上述內容中我們可以看到該書既勾勒出了中國近代災荒史的輪廓，又凸顯了中國政府在面對幾次慘重災荒時的態度。同由李文海等人主編的《近代中國災荒紀年》[17]及《近代中國災荒紀年續編(1919-1949)》[18]兩本書，對1840年至1949年間歷年的災情進行了詳細介紹，正如在《近代中國災荒紀年續編(1919-1949)》前言中所提到的那樣，“我們確實還沒有看到哪一本書曾經對這一問題提供如此詳細而具體的歷史情況”。[19]夏明方所著的《民國時期自然災害與鄉村社會》[20]則對民國時期的自然災害與鄉村社會之間的關系進行了全面考察和比較研究，在社會救濟領域取得了重大突破。

此外，孟昭華、王明寰著的《中國民政史稿》，該書資料性很強，對中國歷代的社會救濟工作都進行了詳細研究。陸德陽和日本人稻森信昭合著有《中國殘疾人史》，作者對歷代殘疾人的社會救濟措施進行了全面考察和系統分析。孫艷魁所著的《苦難的人流——抗戰時期的難民》[21]是一部研究抗戰時期難民的專著。作者重點研究了國民政府的難民救濟政策、措施及其實施情況，觀點中肯，給后來研究者以重大啟示。

馮爾康所著的《中國宗族社會》與岳慶平的《中國的家與國》[22]等著作，論述了家庭、宗族等血緣組織的互助功能，這對研究民間互助救濟具有重要的指導意義。喬志強主編的《近代華北農村社會變遷》[23]用一定篇幅來描述清末民初的災荒救濟，將救災措施同當時的生產力發展水平相互聯系起來。

近年以來，隨著國家與社會對慈善事業的關懷，也觸發了歷史學者的研究興趣，一些專門研究慈善和社會救濟的著作問世。如周秋光與曾桂林合著的《中國慈善簡史》[24]是目前中國大陸研究慈善思想及慈善事業較為全面系統的一部專著。周秋光所著的《熊希齡與慈善教育事業》對熊希齡興辦的慈善教育及其社會作用進行了開拓性研究。王子今的《中國社會福利史》[25]，對歷代社會福利立法、政策以及社會觀念作了系統論述，勾勒出了中國傳統社會福利發展的大體輪廓。

蔡勤禹所著的《國家、社會與弱勢群體——民國時期的社會救濟(1927-1949)》[26]，全面系統考察了民國的社會救濟。在該書中，作者通過對傳統與現代社會救濟進行深入研究后，指出社會救濟應該發揮國家與社會的能動性，并最終得出結論：民國時期社會救濟的性質與形態具備了現代性。蔡勤禹的另一部著作《民間組織與災荒救治——民國華洋義振會研究》[27]，該書從民國時期非?；钴S的救災組織——華洋義振會入手，對當時的振濟組織進行了細致的梳理。這兩部著作對于系統研究民國時期的社會救濟具有重大意義。

當時也有很多著述展開了對紅十字會的研究。紅十字會是近代中國很有特色的一個慈善組織。中國紅十字會總會編寫的《中國紅十字會歷史資料選編(1904-1949)》[28]簡略地提供了中國紅十字會從成立到1949年的章程法規條例、總會與分會組織概況、歷次會務活動與成績以及國際交往等方面的資料。周秋光、池子華對紅十字會的研究碩果累累，如張玉法主編、周秋光參與編寫的《中華民國紅十字會百年會史：1904-2003》[29]，描述細膩，資料豐富翔實，給人耳目一新之感。池子華參與編寫了《百年紅十字》，并出版了《紅十字與近代中國》，前者描述了中國紅十字會在不同歷史時期進行的戰地救護、公益事業、賑濟災民、國際援助和社會服務等人道主義活動，重點論述了紅十字會對近代中國產生的社會影響。

20世紀90年代以來，研究社會救濟的著作主要有：張益剛《民國社會救濟法律制度研究》；王德春《聯合國善后救濟總署與中國(1945-1947)》；孫紹騁著《中國救災制度研究》一書的中篇是關于1949年以前的中國救濟制度研究，其中有關民國的社會救濟部分對于從宏觀上把握中國救濟事業的發展歷程具有很大幫助；曹明睿著《社會救助法律制度研究》[30]中也有專章介紹有關中國近代社會救助的法律制度、社會變遷等內容。

(二)中國港臺地區對社會救濟的研究成果

中國港臺地區對社會救濟研究的主要成果有：中國臺灣學者周振歐著《兒童福利》，該書主要研究了南京國民政府從民國建立到抗戰初期的兒童福利的發展歷史。中國臺灣學者陳清敏所著《抗戰時期社會救濟的行政規劃與措施》，在該書中，作者詳細分析了戰時社會救濟的行政規劃與措施，最后提出重要觀點：此時已由“消極的社會救濟演進為積極性的生產救助觀念，由慈善觀念演進為政府責任的觀念”[31]。中國臺灣學者張玉法著《民國初年的社會救濟(1912-1937)——山東地區的個案研究》是作者研究社會史的成果之一，作者在研究后提出了一個十分中肯的觀點：“民國初年山東地區的社會救濟，最重要的發展是從傳統的形態，發展到傳統與近代混合的形態，顯現了多元化的傾向?！盵32]張建俅博士著有《中國紅十字會初期發展之研究(1912-1949)》，在該文中作者對民國時期中國紅十字會的歷史與變遷進行了全面深入的闡述，重點對民國社團與政府間的互動與北洋政府、南京國民政府之間的關系進行了深入研究，在此基礎上，作者還介紹了中國紅十字會的經費來源，特別指出該會區別于傳統慈善組織的一個顯著特點是對投資理財的重視。宋光宇著《民國初年中國宗教團體的社會慈善事業——以世界紅十字會為例》[33]，是作者研究民間宗教的成果之一。作者首先介紹了世界紅十字會在創立前期所舉辦的慈善活動，接著詳細梳理了該會的成員構成，最后得出重要結論：世界紅十字會產生于對抗西方基督教勢力的需要。

(三)國外對民國時期社會救濟的研究成果

國外對民國時期社會救濟的研究成果如下：在日本，如斌夫、小濱正子、夫馬進等，主要從士紳角度進行探討，研究當時中國的同善會和慈善事業。日本學者斌夫的《中國社會福利史》，對民國時期的慈善救濟史做了相當有功力的研究。日本學者小濱正子的專著《近代上海的公共性與國家》，則將研究重點放在民國時期，其中慈善救濟事業占了不小篇幅。該書是探討國家與社會關系方面的力作，它對民國時期上海的城市社會與慈善事業以及上海民間慈善事業與國家權力的關系作了詳盡的探討，重點揭示了中國近代地方社會結構、公共性以及國家與社會的關系。小濱正子的另一部作品《民國時期上海的城市社會與慈善事業》[34]對民國時期上海的社會慈善事業進行了全面考察，利用詳盡的資料重點介紹了上海慈善組織的類型、支撐慈善團體運作的財政基礎以及慈善事業在解決社會問題上所發揮的作用。夫馬進的《中國善會善堂史研究》是一本具有拓荒性質的歷史著作，其對中國明清以來直至民國的善會善堂的歷史、演進進行了深入的研究。

韓國學者田炯權在其所著《中國近代經濟史——義田地主和生產關系》中從社會經濟史的角度對近代以來湖南、蘇州等地的義學、義莊等慈善機構的經營實踐活動進行了重點考察。金勝一的《近代中國地域性災荒政策史考察——以安徽省為例》[35]，以區域社會史為視角對近代中國災荒政策史進行了深入系統的研究。樸敬石的《南京國民政府救濟水災委員會的活動與民間義賑》[36]一文，則從更為廣闊的角度研究了國家權力(官賑)與社會勢力(義賑)的關系。通過研究大量史料，作者最后得出重要結論：國水委具有的近代性實際上表明了政府與民間在社會救濟領域內的互動關系。

美國學者羅威廉和冉玫鑠借用哈貝馬斯(Habermas)關于歐洲特定時期的市民社會和公共領域的概念來研究中國問題。羅威廉在其著作《漢口：一個中國城市的沖突與社區(1796—1895)》[37]和《漢口：一個中國城市的商業和社會(1796-1889)》[38]中，展示了若干演化過程，并試圖以此證明獨立于國家之外的“近代公共領域”的雛形已形成，強調行會的管理自治與社區認同。冉玫鑠也在其著作《精英行動主義與中國政治變革：1865-1911年的浙江省》[39]中，使用了“公共領域”的概念來論證浙江地方精英的自治和公共管理。這些著作都顯示出了時人對晚清善堂善會等傳統慈善機構的關注，帶有將中國社會救濟史研究推向深入的傾向。

除此之外，杜贊奇的《文化、權力與國家——1900-1942年的華北農村》[40]，莫里斯·費里德曼的《中國東南的宗族組織》，黃宗智的《華北小農經濟與社會變遷》[41]及《長江三角洲小農家庭與鄉村發展》[42]，費正清和賴肖爾合著的《中國：傳統與變革》[43]，美國人托爾編著，郗慶華、王慧榮譯《社會救助學》，荷蘭人愛納漢德等著的《歐洲七國失業救濟與社會援助制度》等著作對中國民國時期的社會救濟問題略有涉及。

三、民國時期社會救濟研究評析

(一)民國時期社會救濟研究的特點與不足

綜上所述，學界對民國時期的社會救濟史研究取得了一定成績，并受到學者們的關注，但仍有一些不足。

其研究特點主要體現在：首先，研究方法不斷更新。如前文所述，學者們除了采用傳統的研究方法如文獻研究法、實證分析法外，還開始借鑒其他學科如社會學、統計學等學科的方法進行多維度研究。其次，研究視野不斷拓展。如在研究內容上，學者們開始重視對社會下層和人民群眾的歷史研究；在研究思想方面，對于社會救濟思想的研究逐步興起；在研究范圍方面，區域研究特別是對于上海、湖南、蘇州等地的研究蓬勃興起，同時還將社會救濟納入到社會保障領域進行宏觀考察，使研究范圍得到了拓寬；在研究方法上，有些學者開始重視地區間的比較研究，并著重考察了國家與社會的互動在社會救濟領域所發揮的積極作用。最后，研究數量不斷增長。據筆者統計，從2015年以來，關于民國社會救濟史研究的論文和著作顯著增長，如發表的論文數量已超出前十年的總和，出版的專著是前五年的6倍多，并且從目前的研究現狀來看仍呈上升趨勢。

然而，由于對民國社會救濟史的研究起步較晚，因此該項研究還存在一些不足。比如整體研究水平不高，高質量的論文較少，有影響的專著不多；有的研究內容流于表面，很多研究的目的在于從社會救濟史的角度來增益歷史學的研究維度和深度，并未將關注點立于社會救濟史本身；同時，研究形式基本處于封閉狀態，學者間缺乏有效的溝通和交流，相關學術會議更是鮮見。這些不足為學者們今后的研究保留了較大空間。

(二)對民國時期社會救濟研究的幾點建議

綜觀上述學者對于民國時期社會救濟史的研究，筆者以為今后應該加強的若干方面是：

1.進一步拓展多元研究思路，加強理論方法建設。拓展多元的研究思路，有利于社會救濟研究的深入展開，這就要求研究者必須整合如社會學、文化學等學科領域的各種理論方法，以完善社會救濟史專門學科體系的建設，使之更加成熟。

2.進一步擴展深化研究主題與內容。民國時期社會救濟事業具有復雜性、特殊性以及地域性的特點，這就使社會救濟存在一個明顯的地域性問題。如前文所述，雖然區域社會救濟史研究取得了一些成果，但是總體研究水平不高，內容不全面，還有很多方面尚未涉獵，比如社會救濟如何在地方社會發揮作用？社會救濟與地方社會之間存在什么關系？不同地區的社會救濟如何展開？等等。因此，要想深刻了解這些問題，就必須深入開拓到具體領域進行實證分析研究，只有這樣才能進一步深化中國社會救濟史的研究。

3.進一步加強資料建設力度。史料是史學研究的基礎。今后想要進一步研究社會救濟史，就必須加強資料建設力度，挖掘更多史料，比如充分利用各地檔案館、圖書館和博物館的原始資料，如當事人的日記、文錄等。因此，這就需要不斷加強各地的交流與合作，開展大規模的資料整理和出版工作；在研究的同時，學者們還須對史料進行正確運用與解讀，準確掌握其文本含義。

注釋：

①鄧云特.中國救荒史[M].上海：商務印書館，1933.

②馮柳堂.中國歷代民食政策史[M].上海：商務印書館,1934.

③陳凌云.現代各國社會救濟[M].上海：商務印書館，1937.

④南京市檔案館館藏檔案.關于各種捐募救濟慰勞守士將士等有關文書[Z].全宗號1001，目錄號1，案卷號548，1937年.

⑤社會部社會福利司.社會救濟概述.

⑥馬君武.失業人及貧民救濟政策[M].上海：商務印書館，1929.

⑦費孝通.江村經濟[M].上海：上海人民出版社，2013.

⑧喬明順.中國農村社會經濟學[M].上海：商務印書館，1945.

⑨言心哲.農村社會學概論[M].上海：商務印書館，1936.

⑩侯厚培.失業救濟問題.北京：獨立出版社，1942.

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[37]William.T.Rowe.Hankow:Conflict and Community in a Chinese City,1796-1895.Staford:Staford univ,1989.

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[39]Mary Backus Rankin.Elite Activism and Political Transformation in China:Zhejiang Province,1865-1911.Staford:Staford univ,1986.

[40]【美】杜贊奇.文化、權力與國家——1900-1942年的華北農村[M].南京：江蘇人民出版社，1996.

[41]【美】黃宗智.華北的小農經濟與社會變遷[M].北京：中華書局，2002.

[42]【美】黃宗智.長江三角洲小農家庭與鄉村發展[M].北京：中華書局，2002.

[43]【美】費正清，賴肖爾.中國：傳統與變革[M].南京：江蘇人民出版社，1996.

(責任編輯：劉曉紅)

2017-03-04

賴 靜(1982-)，女，成都大學政治學院講師，博士。

K258；D693.66

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：1004-342(2017)04-79-08