2016年互聯網眾籌行業十大熱點事件盤點

馬文良

京東東家、螞蟻達客、阿里、京東、百度、360等大型互聯網企業均已上線了自己的互聯網非公開股權融資平臺，BAT中除了騰訊，均已加入到互聯網股權融資平臺的角逐中，為未來股權眾籌融資的業務打開了想象空間。

2016年對于股權眾籌及互聯網股權融資行業的從業者而言并不平靜。在監管趨嚴的形勢下，市場環境與上一年度相比堪稱“冰火兩重天”，行業發展前景依然不明朗，未來充滿著不確定性，政策監管細則遲遲未出臺。隨著國務院十部委的互聯網金融專項整治逐步深入，規范化運營的平臺也開始逐步恢復業務活力，有望在2017年實現穩步發展。

1月10日，《2017年互聯網眾籌行業現狀與發展趨勢報告》正式發布。這份報告由中關村眾籌聯盟、云投匯、京北眾籌、36氪股權投資聯合發布，秉承服務于中小微創新創業企業、構建科技金融服務體系，打造創新創業新模式新生態的理想，回顧2016年股權眾籌行業的發展之路。該報告總結了全年的十大事件，為行業梳理發展思路。

京滬出臺“互聯網+”發展意見，股權眾籌成重點關注領域

2016年1月27日，北京市人民政府發布《關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》。其中在提到發展“互聯網+”金融時明確提到，全面提升互聯網金融服務能力和普惠水平，構建科技金融服務體系。鼓勵眾籌業務發展，打造股權眾籌中心。

2月17日，上海市人民政府發布《上海市推進“互聯網+”行動實施意見》。在發展“互聯網+金融”的具體細則中提到鼓勵發展新興金融模式。在“風險可控、商業可持續”的原則下，發展新興金融模式，鼓勵符合規定的互聯網支付、股權眾籌、網絡借貸等商業模式創新，為優秀產品、企業和消費者提供完整的金融解決方案。

從北京、上海兩地的發展“互聯網+金融”的具體細則來看，除了鼓勵開展股權眾籌業務之外，還提倡發展網貸業務、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等商業模式。

眾籌被正式納入十三五規劃

2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，規劃綱要提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

2016年是十三五規劃開局之年，眾籌作為創新創業的新動能，對于中國金融制度創新具有重要意義。眾籌的發展不僅符合“大眾創業、萬眾創新”的戰略方針，而且還能解決中國眾多中小微企業和個人消費的需求，服務實體經濟的發展，促進金融制度的改革創新。

十四部委啟動互聯網金融專項整治

2016年4月14日，國務院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動為期一年的互聯網金融專項整治。本次整治共設七個分項整治方案，由相關監管主體根據業務屬性發布細分領域整治細則。

由央行牽頭聯合多部委，結合地方政府及相關金融監管部門組成的專項整治小組正式成立，并將整治行動具體分為三個時間段：第一階段，至7月底，各省級政府制定本行政區域內清理整頓方案，同時各部門、各地區分別對各自牽頭區域開展清查；第二階段，從8月到11月底，實施清理整頓，同時工作小組和各地區分別組織自查；第三階段，從12月底到2017年3月份進行驗收，形成報告并由央行會同有關部門完成總體報告，并形成互聯網金融監管長效機制建議。

就股權眾籌方面，證監會的監管思路已經明確。據報道，股權眾籌整治將重點查處七類問題，包括違規以股權眾籌名義從事股權融資業務行為；違規以股權眾籌名義募集私募股權投資基金；平臺未經批準擅自公開或者變相公開發行股票；平臺通過虛構、夸大平臺實體股東的項目信息等形式進行虛假宣傳，誤導投資者；平臺上的融資者欺詐發行股票等金融產品；平臺及其工作人員挪用或占用投資者資金；平臺和有關企業以股權眾籌名義從事非法融資活動等。

深圳、廣州全面叫停房地產眾籌業務

2016年4月12日，深圳市互聯網金融協會發布《關于停止開展房地產眾籌業務的通知》，全面叫停各種形式的房地產眾籌。此次《通知》還明確將房地產眾籌業務定義為“所有與房地產相關的眾籌業務，物業形態包括但不限于商品房、商鋪、廠房、公寓，眾籌形式包括但不限于眾籌購房、眾籌租房”。4月13日下午，廣州市金融局也召集廣州市互聯網金融協會和廣州金融業協會開會，要求房地產眾籌企業暫停開展該業務，做好風險排查工作。

業內人士分析，包括房地產眾籌業務、首付貸可能存在一些非法集資，或會引起金融風險，為此政府將打擊金融詐騙現象，穩定樓市。也有業界人士認為，雖然房地產眾籌在傳統地產行業中的占比很小，但若全面排查和打擊，對主要業務是依靠房地產項目的眾籌平臺或是滅頂之災。

互聯網巨頭紛紛試水互聯網非公開股權融資

2016年4月，百度低調推出了私募股權投融資平臺“百度百眾”，歸屬于百度新業務事業群組。其官網資料顯示，百度百眾是百度旗下致力于服務創業者和投資者的互聯網私募股權投融資平臺，主打創業生態。

9月26日，小米科技旗下的互聯網非公開股權投融資平臺“米籌金服”正式上線。原上海金融辦金融市場處（上市重組處）副處長趙明輝出任CEO。據媒體報道，米籌金服是小米科技會同有關方面發起設立的互聯網金融服務平臺，公司成立于2016年3月，位于上海陸家嘴金融貿易區，注冊資本1億元人民幣。米籌金服將率先以互聯網股權投融資為重要突破點和著重點開展業務，未來小米生態鏈企業的籌融資需要都可借助于米籌金服互聯網金融服務平臺進行。

至此，加上2015年已經上線的京東東家和螞蟻達客，阿里、京東、百度、360等大型互聯網企業均已上線了自己的互聯網非公開股權融資平臺，BAT中除了騰訊，均已加入到互聯網股權融資平臺的角逐中，為未來股權眾籌融資的業務打開了想象空間。

中關村眾籌聯盟正式獲得社會團體法人登記證書

歷經一年多的精心籌備，2016年6月16日，中關村眾籌聯盟第一屆會員大會正式召開，大會選舉產生了第一屆理事會、監事會和秘書處。通過了聯盟章程、會費管理辦法等相關文件。8月26日，中關村眾籌聯盟正式獲得民政部門頒發的社會團體法人登記證書，成為迄今為止國內唯一一家獲得政府合法審批的眾籌行業社團組織。

2016年以來，中關村眾籌聯盟組織會員企業與國內外高校、行業研究機構和政府部門保持密切溝通，開展了多種形式的交流活動。根據行業和市場發展的最新變化，聯盟定位從成立之初的專注于股權眾籌，提升為服務和推動股權眾籌、區塊鏈、Fintech和創新創業的新模式新生態。12月1日，中關村眾籌聯盟推出“一拍即合”計劃，面向股權眾籌的相關上下游機構和創業企業展開合作征集。

12月14日，在由微金融50人論壇、新華網、中國信息通信研究院聯合主辦的2016中國微金融峰會上，中關村眾籌聯盟榮獲“2016中國微金融十大領軍單位獎”。

民政部公布首批互聯網募捐信息平臺

2016年9月1日起，正式施行的《慈善法》對網絡募捐的平臺權限做出了明確規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。

此外，經過一系列的報名和嚴審程序，淘寶、螞蟻金服、京東公益等首批13家互聯網募捐信息平臺的名單也正式公布，中關村眾籌聯盟會員單位輕松籌亦成功入選。

十五部門發布股權眾籌風險整治方案

為穩步開展股權眾籌風險專項整治，經國務院同意，證監會等15部門聯合印發《股權眾籌風險專項整治工作實施方案》，全面排查、集中整治股權眾籌風險，方案于10月13日全文公開發布。

整治范圍為互聯網股權融資活動，重點整治互聯網股權融資平臺以“股權眾籌”等名義從事股權融資業務，以“股權眾籌”名義募集私募股權投資基金，平臺上的融資者擅自公開或者變相公開發行股票，平臺通過虛構或夸大平臺實力、融資項目信息和回報等方法進行虛假宣傳，平臺上的融資者欺詐發行股票等金融產品，平臺及其工作人員挪用或占用投資者資金，平臺和房地產開發企業、房地產中介機構以“股權眾籌”名義從事非法集資活動，證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構與互聯網企業合作違法違規開展業務等8類問題。

業內人士認為，《股權眾籌風險專項整治工作實施方案》是監管進一步細化的表現，將進一步縮減監管盲點，同時具有較強的實施可行性，同時嚴厲打擊非法集資等行為，進一步肅清行業環境。

中關村積極推動股權眾籌融資試點，為先行先試創造良好環境

2016年11月2日上午，中關村示范區貫徹落實《促進科技成果轉化法》暨先行先試政策宣講啟動會在中關村展示中心會議中心舉行。作為具有全球影響力的創新中心，中關村國家自主創新示范區正成為新經濟發展的熱土。為促進新經濟發展，中關村先后推出了“1+6”“新四條”“京校十條”“京科九條”“工商十九條”等一系列先行先試政策。

為積極響應政府提出的“大眾創業、萬眾創新”的號召，在北京市政府的支持下，中關村也積極推動股權眾籌融資試點，爭取股權眾籌平臺等方面的相關政策在中關村的先行先試，打造全球股權眾籌中心。

在中關村管委會的直接倡導下，國內第一家全國性眾籌行業組織中關村眾籌聯盟于積極開展各項工作。其中，中關村管委會以課題形式，委托中國人民大學法學院楊東教授組織課題組，對創業投資、股權眾籌等領域進行深入研究，提出股權眾籌健康發展的政策建議、行業標準和創新發展模式，積極推動股權眾籌在中關村的先行先試。

《證券法》修訂再次"跳票"， 公募股權眾籌暫無時間表

據媒體報道，2016年12月19日-25日召開的十二屆全國人大常委會第二十五次會議，審議內容中不包括市場各方熱切關心的《證券法》修訂的相關內容。而這次“跳票”，也意味著此前提出在《證券法》加入股權眾籌內容無法在2016年內實現，2017年也未必能如期出臺，公募股權眾籌暫無時間表。

作為新興事物，股權眾籌在我國的發展可謂一波三折，也出現與現行監管制度不相匹配的情況，首當其沖的就是—公募股權眾籌受限于《證券法》多個條款，無法通過公開募集的方式，目前行業的實踐，基本上都是特定范圍內的私募股權眾籌，即互聯網非公開股權融資。

2017年《證券法》修訂延期與突破股權眾籌發展瓶頸的矛盾將更加突出，要解決這個問題，可行的辦法并不多，這可能要求證監會及早發布互聯網非公開股權融資的相關監管、指導意見，并盡快開展股權眾籌融資試點的相關法律法規準備、行業監管的創新探索。同時，也取決于相關各行業政府部門、地方政府金融管理部門的共同努力。