方城縣小型水庫除險加固項目管理探討

□魯克欣 □魯怡凡

（1.方城縣水利局；2.華東交通大學）

方城縣小型水庫除險加固項目管理探討

□魯克欣1□魯怡凡2

（1.方城縣水利局；2.華東交通大學）

方城縣小型水庫100座，由于設計標準低、工程質量差、年久老化等原因，形成大量的病險水庫，影響效益發(fā)揮并威脅下游安全，急需進行加固處理。文章結合作者工作經驗，對方城縣小型水庫在除險加固處理中建設單位項目管理等方面遇到的問題進行了分析論述，為小型水庫除險加固工作提供了參考。

小型水庫；除險加固；項目管理

1 病險水庫基本情況

方城縣位于河南省西南部，屬南陽市管轄，總面積2 542 km2，人口105萬，在長江與淮河流域的分界線上，南水北調中線干渠工程穿境而過。方城縣有小型水庫100座，其中小（1）型水庫14座，小（2）型水庫86座，分布于全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)水庫建于20世紀六七十年代，設計標準低，施工質量差，經過多年運行，病險問題嚴重，不但影響了水庫效益的正常發(fā)揮，而且嚴重威脅著下游群眾的生命財產安全，成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。

2 建設單位項目管理

根據國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、水利部辦公廳《關于進一步加強病險水庫除險加固工程管理有關問題的通知》（發(fā)改辦農經（2005）806號）、財政部關于印發(fā)《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》的通知（財建［2007］619號等有關文件，方城縣人民政府方政[2008]42號文《關于成立方城縣小型水庫除險加固工程建設管理局的通知》成立了方城縣小型水庫除險加固工程建設管理局,建管局下設五個科室。

建管局成立后就引入項目管理工作編制工作計劃、制定時間節(jié)點，對項目進行跟蹤檢查。

2.1 前期項目管理工作

按照病險水庫除險加固建設程序的要求，方城縣水利局委托南陽市水利建筑勘測設計院，根據《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價，由河南省水利廳組織安全鑒定。

安全鑒定批復后，進行初步設計工作，在初步設計階段加強項目管理工作，從外業(yè)測量、地勘及內業(yè)設計，專家評審，有專人負責管理，制定時間節(jié)點，加強質量控制。例如：在初步設計現(xiàn)場審查階段，選取經驗豐富的專家參與，提前制定行程路線，合理安排時間。鑒于一次審查水庫較多，建管局采取提前分組、明確帶隊人員、確定車輛安排、道路選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人員。到水庫現(xiàn)場后，邀請熟悉水庫建設的老同志參加，介紹工程建設過程，再由水庫管理員介紹水庫運行期間特別是高水位情況下水庫有何異常現(xiàn)象，包括背水坡有無散浸、滲漏、滑坡現(xiàn)象，輸水洞有無異常聲響、漏水情況。設計人員介紹本次除險加固工程設計的思路、主要內容及針對問題提出的處理措施。回到賓館后，組織專家審查會，聽取設計人員專題匯報并根據現(xiàn)場情況對設計方案進行評審，出具審查意見。修改完成后，由方城縣水利局向南陽市水利局上報水庫初步設計。

2.2 招標期間的項目管理

項目在初步設計批復后，建管局及時按照河南省水利廳的要求，選取5家招標代理機構，采取隨機抽取的方法選取一家招標代理機構并進行公示。公示期滿后及時簽訂招標代理合同，隨即發(fā)布水庫除險加固工程招標公告，編制招標文件和招標控制價。開標前隨即抽取專家，按照招投標工作的有關程序選取施工單位，公示期滿后簽訂施工合同。

2.3 開工前的項目管理

合同簽訂后，建管局組織召開施工中標企業(yè)、監(jiān)理、設計及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心人員圍繞水庫除險加固工程進行技術交底，對施工過程中可能遇到的問題進行探討，找出解決方案。例如①施工道路問題：方城縣小型水庫基本在山丘區(qū)，道路寬度在3 m左右，一般為水泥路，大多數(shù)是群眾籌勞用上級項目資金修建而成的，群眾非常愛護。水庫進行除險加固工程，施工車輛尤其是運輸車輛通過道路時，群眾常常因擔心道路被壓壞而不讓通行，有時即使施工單位采用小型車輛運輸施工原料群眾仍不同意車輛通過。還有些群眾提出一些要求（如：提供施工用料、要求施工等），施工企業(yè)考慮到當?shù)厝罕姽┕び昧蟽r格較高、質量難以控制以及缺乏施工經驗，往往不會輕易答應群眾的要求而造成矛盾，對施工企業(yè)正常進行除險加固工程建設造成影響。②施工水庫放水問題：水庫進行除險加固工程前，根據工程施工需要將水庫水位降至一定高程（一般為死水位以下），水庫已接近空庫。水庫進行除險加固工程以前水庫基本都已被承包并養(yǎng)殖魚類，水庫放水對于水庫承包人將造成一定的損失，水庫從除險加固后至完全可以蓄水尚需一定時間。因此需要與水庫承包人進行協(xié)商，適當給予補償。這在項目管理時必須予以考慮。③其他問題：如：施工臨時占地、永久占地，樹木補償、施工用電等均需在開工前統(tǒng)一考慮解決。

開工前的原材料檢驗、各種報批等建管局提前制定流程表，交給施工單位，按要求辦理，為開工創(chuàng)造條件。

2.4 開工后的項目管理

項目開工后，建管局和監(jiān)理單位及施工企業(yè)等都需要加強項目管理工作，確保工程建設順利進行。重點抓好如下工作：2.4.1 小型水庫項目安全控制

小型水庫建設項目環(huán)境復雜，安全生產難度大，建管局根據《建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，通過建立各項制度對安全生產和管理進行了全面規(guī)范。

在小型水庫施工中，實行安全生產責任制度、安全生產許可制度、政府安全生產監(jiān)督檢查制度、安全生產教育培訓制度、安全措施計劃制度及安全生產三同時制度，都得到了落實。

方城縣小型水庫除險加固工程嚴格按照程序組織。項目法人成立了安全生產機構，有專人負責，監(jiān)理、施工單位等都設有專人負責。建管局到施工現(xiàn)場進行檢查，首先檢查安全生產工作，對安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)限期整改。經過各參建單位的共同努力，避免了較大以上事故的發(fā)生，取得了良好效果。

2.4.2 小型水庫項目施工質量控制

方城縣小型水庫除險加固工程在質量控制方面施行全員、全面、全過程控制，做到事前、事中、事后控制。在正式施工施工前進行的事前主動質量控制，通過編制施工質量計劃，明確質量目標，制定施工方案，設置質量管理點，落實質量責任，分析可能導致質量目標偏離的各種影響因素，針對這些影響因素制定有效的預防措施，防患于未然。

建管局要求參與方自我控制是第1位，即作業(yè)者在作業(yè)過程對自己質量活動行為的約束和技術能力的發(fā)揮，以完成符合預定質量目標的作業(yè)任務。

事中質量控制的目標是確保工序質量合格，杜絕質量事故發(fā)生；控制的關鍵是堅持質量標準；控制的重點是工序質量、工作質量和質量控制點的控制。

事后質量控制，以使不合格的工序或最終產品（包括單位工程或整個工程項目）不流入下道工序、不進入市場。對工序質量偏差的糾正、進行整改和處理。控制的重點是發(fā)現(xiàn)施工質量方面的缺陷，并通過分析提出施工質量改進的措施，保持質量處于受控狀態(tài)。

2.4.3 小型水庫項目進度控制

小型水庫施工進度控制并不僅關系到施工進度目標能否實現(xiàn)，它還直接關系到工程的質量和成本。在工程施工實踐中，建管局樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質量的前提下，控制工程的進度。

為了有效地控制施工進度，盡可能擺脫因進度壓力而造成工程組織的被動，施工方有關管理人員深化理解，并做到確定整個建設工程項目的進度目標；找出影響整個建設項目進度目標實現(xiàn)的主要因素；正確處理工程進度和工程質量的關系。

方城縣小型水庫建管局制定時間節(jié)點、檢查、調整、控制，有效完成了進度目標。

2.4.4 小型水庫項目投資控制

方城縣小型水庫建管局根據項目情況、投標文件及縣級配套資金情況，要求施工單位不能超過業(yè)主的控制價，并要求施工單位邊干邊計算工程計量情況，做到不超計劃，不遺留資金，做到有多少錢干多少事。把投資控制做到全過程，有效促進了小型水庫除險加固工程的順利進行。

2.5 已完成建設任務小型水庫的項目管理

在進行水庫除險加固工程的同時，根據國務院辦公廳轉發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》等有關文件，深化改革、逐步理順管理體制，明確責任，做到職能清晰。為加強對小型水庫的建后管理工作，方城縣機構編制委員會對方城縣水利局《關于要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站的請示》予以批復，內容如下：縣水利局：你局《關于要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站的請示》收悉。同意成立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）水利服務站，均為縣水利局領導的股級事業(yè)單位。經費實行財政全額預算管理。

人員經費落實后，水利局公開招聘30多名技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，加強對已完工程的項目管理。

3 結語

方城縣小型水庫除險加固工程建設管理局重視項目管理工作，全員參與實施全過程管理，小型水庫除險加固工作順利進行，工程保質保量如期完成，受到社會各界的一致好評。在2010、2015年先后兩次被河南省水利廳評為先進集體。為小型水庫除險加固工作提供了經驗。

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2016-12-14

編輯：劉長垠 韋詩佳

魯克欣（1962-），男，工程師，主要研究方向為項目管理。