《遼寧省優化營商環境條例》出臺

《遼寧省優化營商環境條例》出臺

為了優化營商環境，保護各類市場主體的合法權益，促進遼寧經濟和社會全面發展，2016年12月7日，遼寧省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過了《遼寧省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）。

主要背景

遼寧省委、省政府十分重視營商環境建設工作，2005年，省政府下發了《關于繼續深入開展全省政府系統軟環境建設的意見》，2016年，省委、省政府又下發了《關于優化投資環境的意見（試行）》，對遼寧省營商環境建設起到重要的促進作用。但是，由于營商環境建設涉及面廣，具有長期性、復雜性的特點，目前遼寧營商環境建設仍存在一些問題，主要表現在：體制機制沒有同市場完全對接，市場意識不強，活力不足，依靠市場配置資源的重要作用還沒有充分發揮；一些部門和干部還沒有真正樹立起服務理念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的強烈意識；營商環境制度建設還不夠健全，依法行政環境有待進一步改善等。國家和遼寧省這些年出臺的優化營商環境方面的規范性文件，及營商環境建設實際工作中行之有效的經驗和做法，也需要上升到地方性法規的層面。因此，有必要從遼寧實際出發，制定一部優化營商環境方面的地方性法規。

重要意義

《條例》是一部對遼寧經濟社會發展具有重要作用的地方性法規。當前，遼寧正處在政治生態環境修復期，經濟下行壓力依然較大，滾石上山、爬坡過坎，不僅需要加大硬件建設，更需要加大投資、營商等軟環境的建設。營商環境建設是引領經濟發展新常態的客觀需要，是貫徹五大發展理念、落實“四個著力”、推進老工業基地新一輪全面振興的必然要求，是深入貫徹落實中央推進供給側結構性改革，回應企業和社會關切，推動招商引資、項目建設，促進經濟發展的重要保障。

指導思想

《條例》起草緊緊圍繞推動老工業基地振興發展的必然要求，牢固樹立“法治環境是最好的軟環境、是核心競爭力”的核心理念，堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，體現改革方向，以問題為導向，著力解決遼寧市場經營環境、社會信用體系建設、行政服務效率，以及執法司法環境等方面存在的突出問題，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的良好氛圍，切實保護各類市場主體的合法權益，促進本省經濟和社會全面發展。

立法過程

2016年8月上旬，省委、省人大、省政府決定起草《條例》，省政府法制辦和省軟環境辦密切配合，很快形成草案征求意見稿，發至省直各部門、14個市政府和有關專家、學者等征求意見，同時向全社會征求意見。組織召開由省政協有關專門委員會、省直有關部門、民營企業代表、外資企業代表、商會代表以及有關專家參加的座談會，并進行了專題調研。省委、省政府多次召開會議，在充分聽取各方面意見的基礎上，經過反復研究修改，最終形成《條例草案》?！稐l例草案》業經省政府常務會議審議通過，并經省委常委會討論同意，12月7日，省十二屆人大常委會第三十次會議全票通過。

貫徹實施

立法是前提，執法是關鍵。《條例》于2017年2月1日起正式實施，真正實現《條例》的立法宗旨，要從以下四個方面加強《條例》的貫徹實施工作：加強組織領導。各地區、各部門應當實行一把手負總責、分管領導具體負責的責任體系。強化措施落實。各地區、各部門要結合工作實際，制定出臺優化營商環境建設具體落實措施，將任務逐項分解到位、落實到人。加強監督問責。建立健全營商環境投訴舉報制度和行政問責制度，將營商環境建設納入政府績效考核體系，定期開展自查整改，發現問題，認真解決。加大宣傳引導。形成全社會關心、共抓營商環境的氛圍。