渠道是170實名之痛100%實名硬規矩：虛商后進快跑

楊揚

截止2016年12月3日，電話用戶實名率達到100%，這是監管部門明確的要求。作為實名制薄弱環節的虛擬運營商，落實究竟如何？不僅是業界所關注，更關系到虛商牌照發放。

過去一年，虛商行業在實名制方面取得了一些成績，但也存在突出的問題，表現在代理渠道監管不嚴、用戶補登記進程緩慢等方面，為通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等不法活動提供了可乘之機，“170”也成了詐騙電話的代名詞。

未來，市場秩序日益規范、行業監管日益嚴格的形勢不可逆轉，“100%實名率”的要求也不止是2016年底的“一時”目標，必將成為行業規范運營的“新常態”。

“急急如律令”，實名制刻不容緩

2016年通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題突出，多部門聯合打擊“通信信息詐騙”，“實名制”被推向了風口浪尖。主管部門針對“實名制”頻繁發布政令，并為“100%實名率”設定了明確的期限。

2016年5月9日，工業和信息化部出臺了《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》，要求“依法依規經營，嚴格落實實名登記”。

2016年5月24日，為貫徹落實《反恐怖主義法》等法律規定，工業和信息化部發布了《進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，要求進一步提高思想認識，切實從嚴做好新入網用戶實名登記，從身份信息核驗技術手段、網絡營銷渠道實名登記巡查制度、監督檢查力度、網絡營銷渠道委托管理制度等方面，加強網絡營銷渠道用戶入網實名登記管理，全面完成未實名老用戶補登記工作。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，要求移動轉售企業嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。未實名登記的單位和個人，應按要求對所持有的電話進行實名登記，在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。

2016年11月7日，工業和信息化部發布《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，從嚴從快全面落實電話用戶實名制。要求各移動轉售企業對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息確認，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規定時間內未完成補登記的，一律予以停機。

渠道是170實名之痛

在全面落實實名制工作中，代理渠道管理不嚴、老用戶補登記進展緩慢等許多問題的存在，成為實名制落實工作的障礙。

工信部文件多次指出了虛商行業存在的問題，包括網絡營銷渠道新入網用戶實名登記不嚴，移動通信轉售企業違規現象突出，未實名老用戶補登記進展緩慢等。

工信部信息通信發展司司長聞庫表示，虛擬轉售企業實名制的制度還有很多工作需要做。有一些企業自己做得不錯了，但是對代理渠道管理不嚴，渠道落實用戶實名制的時候違規率比較高，造成了通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題。

網上流傳的一些段子也反映了170號段成為通信信息詐騙“重災區”的事實。防范通信信息詐騙“六不準”中就有一條是“170電話一律不接”。這些問題嚴重影響了170號段的公眾形象。

階段性成績：實名率已100%

按照工信部《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》的要求，“2016年底前實名率達到100%”，對未完成補登記的用戶“一律予以停機”。

2016年底前100%實名率的“大限”已至，虛商行業做到了嗎？據悉，2016年底，虛商號段實現了100%的回訪率，實名率也達到了100%。

蝸牛移動在接受《通信產業報》（網）記者采訪時表示，已經按主管部門要求在2016年年底實現100%實名制，2017年將進一步細化落實實名制工作，最終形成常態化管理機制。

樂語通訊表示，在技術支撐與實際業務開展中，樂語全面落實實名制工作，在工信部2016年12月初組織的存量用戶實名制現場抽查中，樂語實名制通過率99.97%；到2016年底，樂語通訊全部用戶實名制已經達到100%。

中興視通也將電話實名制登記作為基本職責，自2015年正式商用以來，一直嚴格要求實名制，對非實名號碼做到了一律予以停機。

實名制是“生命線”，2017年監管更嚴

2017年在落實“實名制”方面，虛商行業無疑仍將面臨嚴格監管。

中國信息通信研究院規劃所電信行業研究部主任許立東指出，“實名制”是虛商發展的行業底線，政府主管部門的監督檢查將是長期的，不是一時的“運動”。

由此看來，在實名制方面，虛商企業沒有捷徑。蝸牛移動總裁陳艷表示，“合規合法、健康發展”是2017年虛擬運營商發展的關鍵詞，更是蝸牛移動業務經營的重點與紅線。樂語通訊相關負責人也表示，2017年樂語通訊將以全面落實實名制工作為開展一切業務的基礎。

針對虛商的實名制問題，聞庫指出，最主要的是“規范經營，嚴格實名制的登記制度”。聞庫表示，對轉售企業來講，落實好電話用戶實名制，既是企業的社會責任、法律義務，也是樹立品牌形象，實現持續健康發展的生命線。

中國聯通監管事務部總經理周仁杰指出，落實實名制也是監管部門對整體行業的監管要求。實名制問題不僅是移動轉售業務健康發展，也是運營商未來移動業務走向健康發展之路的基礎。中國聯通也采取多種措施，比如，通過優化資源的分配、加強溝通及分享實名的經驗推動轉售業務規范經營，提高實名率。周仁杰稱，縮短轉售業務語音、短信、彩信的話單傳送時間，建立轉售企業的綠色通道來處理垃圾短信、騷擾電話等問題的能力也是中國聯通的研究重點。